Дело № 5-51/2010П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении.
г. Чернушка 24 декабря 2010 года.
Чернушинский районный суд Пермского края в составе:
председательствующего судьи Мень О.А.,
с участием представителя 22-ОГРН по Чернушинскому муниципальному району Копытова А.В
с участием представителей юридического лица Отдела внутренних дел по Чернушинскому муниципальному району Пермского края Сагитова М.М., Невоструевой М.А.,
при секретаре Шамриковой Л.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении Отдела внутренних дел по Чернушинскому муниципальному району Пермского края,
У С Т А Н О В И Л:
Отдел внутренних дел по Чернушинскому муниципальному району Пермского края (далее учреждение), обвиняется в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в том, что совершено нарушение требований пожарной безопасности.
Согласно протоколу об административном правонарушении 07 декабря 2010 года в 16 часов 30 минут на объектах учреждения, расположенных по адресу: г. Чернушка, ул. Нефтяников, 3б, ул. Ленина, 82, ул. Юбилейная, 15, ул. Юбилейная, 18, ул. Коммунистическая, 14-61 нарушены:
правила пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), утвержденные приказом МЧС № 313 от 18.06.2003 г., нормы пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03), утвержденные приказом МЧС № 315 от 18.06.2003г; строительные нормы и правила СНиП 21-01-97** «Пожарная безопасность зданий и сооружений», введенные в действие постановлением Минстроя России от 13.02.1997 г. № 18-7; строительные нормы и правила ( СНиП 31-01-2003), введенные в действие с 01.10.2003 года постановлением Госстроя России № 109 от 23.06.2003 года; Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей (ПТЭЭП), утвержденные приказом Минэнерго России № 6 от 13.01.2003 года; нормы пожарной безопасности (НПБ 88-2001) «Установки пожаротушения и сигнализации, нормы и правила проектирования», утвержденные приказом ГУГПС МВД РФ № 31 от 04.06.2001 года; Нормы пожарной безопасности ( НПБ 104-03) «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях», утвержденные Приказом МЧС № 323 от 20.06.2003 года; приказ МЧС № 645 « Об утверждении норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организации», а именно
в здании учреждения по адресу: г. Чернушка ул. Нефтяников, 3б: здание не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей о пожаре (ППБ 01-03 п.3,16; НПБ 110-03 табл.1 п.9); покрытие пола в коридорах 2 и 3 этажей выполнено из горючего материала (СНиП 21-01-97** п. 6.25; ППБ 01-03 п.3, 53); лестничные клетки не отделены от коридоров 1-3 этажей дверьми, оборудованными устройствами для самозакрывания и уплотнениями в притворах (СНиП 21-01-97** п. 6.18; ППБ 01-03 п. 3,40,53); в лестничных клетках здания допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника (ППБ 01-03 п. 60); эвакуационные выходы из коридоров в лестничные клетки, а также из лестничных клеток не обозначены знаками пожарной безопасности в соответствии с НПБ 160-97 ( ППБ 01-03 п. 51); на 1 этажах в лестничных клетках по маршами лестниц устроены кладовки ( ППБ 01-03 п. 40); на 1 этаже в объеме лестничной клетки правового крыла здания смонтирован электрощит, не выгороженный перегородками из негорючих материалов (ППБ 01-03 п. 40); отделка стен вестибюля на 1 этаже выполнена из горючего материала (СНиП 21-01-97** п. 6.25; ППБ 01-03 п.3,53); в вестибюле 1 этажа при выходе из здания устроен вращающийся турникет с ограждениями, препятствующий свободной эвакуации людей ( ППБ 01-03 п.3,53; СНиП 21-01-97 п. 6.10); на окнах коридоров 1 и 2 этаже установлены глухие решетки ( ППБ 01-03 п.40); на окнах помещений 1 этажа установлены глухие решетки ( ППБ 01-03 п. 40); наружные пожарные лестницы не испытаны на прочность ( ППБ 01-03 п. 41); лестничная клетка правого крыла здания не имеет выхода непосредственно наружу ( СНиП 21-01-97** п. 6.34; ППБ 01-03 п. 3); сеть освещения в кабинете № 39 на 3 этаже используется для запитки иных электроприемников ( ПТЭЭП п. 2.12.5; ППБ 01-03 п. 3, 57);
гаражи учреждения по адресу: г. Чернушка, ул. Нефтяников, 3 «б»: на воротах гаража снаружи не обозначена категория по взрывопожарности, класс зоны по ПУЭ (ППБ 01-03 п. 33); помещения гаража не укомплектованы буксировочным тросом (штангой) из расчета 1 трос (штанга) на 10 единиц техники (ППБ 01-03 п. 357); помещения гаражей не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией ( НПБ 110-03 т.1.п.4.1; ППБ 01-03 п. 3); здание МОБ г. Чернушка, ул. Ленина, 82 покрытие пола в коридорах 1 и 2 этажей выполнено из горючего материала ( СНиП 21-01-97** п. 6.25; ППБ 01-03 п.3,53); на втором этаже лестничная клетка не отделены от коридора 2 этажа дверьми, оборудованными устройствами для самозакрывания и уплотнениями в притворах (СНиП 21-01-97** п. 6.18; ППБ 01-03 п. 3,40,53); второй этаж не обеспечен вторым эвакуационным выходом (ППБ 01-03 п. 3; СНиП 21-01-97 п. 6.13); потолок коридора на 1 этаже отделан горючим материалом ( ППБ 01-03 п.3,53; СНиП 21-01-97** п.6.25); второй выход с 1 этажа не обозначен световым указателем «выход» (ППБ 01-03 п.3; НПБ 104-03 т. 1,2); дверь второго выхода из коридора 1 этажа открывается не по ходу эвакуации (ППБ 01-03 п. 52); при выходах с 1 этажа не установлены ручные пожарные извещатели (ППБ 01-03 п. 3; НПБ 88-2001 п. 12.41); двери лестничной клетки, ведущие из лестничной клетки в вестибюль 1 этажа не оборудованы устройством для самозакрывания (СНиП 21-01-97** п. 6.18; ППБ 01-03 п. 3,40,53); при выходе из вестибюля 1 этажа наружу, в полу устроен перепад высоты ( ППБ 01-03 п.3; СНиП 21-01-97** п. 6.28); в вестибюле 1 этажа при выходе из здания устроен вращающийся турникет с ограждениями, препятствующий свободной эвакуации людей ( ППБ 01-03 п.3,53; СНиП 21-01-97 п. 6.10); на 1 этажах в лестничной клетке по маршем лестницы устроена кладовка ( ППБ 01-03 п.40); площадка лестничной клетки между 1 и 2 этажом покрыта горючим материалом ( ППБ 01-03 п. 3, 53; СНиП 21-01-97** п. 6.25); деревянные конструкции чердака здания не оборудованы огнезащитным составом (ППБ 01-03 п.3; СНиП 21-01-97** п. 7.1; 7.2); стены коридора второго этажа отделаны горючим материалом (ППБ 01-03 п.3,53, СНиП 21-01-97** п. 6.25); выход на чердак здания устроен через рабочий кабинет № 15. Не предусмотрен выход на чердак из лестничной клетки по закрепленной стальной стремянке через противопожарный люк 2 типа (ППБ 01-03 п. 3; СНиП 21-01-97** п. 8.4); при выходе из помещения РЭО наружу в полу допущен перепад высоты (ППБ 01-03 п. 3; СНиП 21-01-97** п. 6.28); дверь выхода из помещения РЭО наружу открывается не по ходу эвакуации (ППБ 01-03 п. 52);
опорный пункт УММ учреждения по адресу: г. Чернушка, ул. Юбилейная, 15: помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей о пожаре (ППБ 01-03 п. 3, 16; НПБ 110-03 табл.1.п.9); на окнах помещений установлены глухие решетки (ППБ 01-03 п. 40); эвакуационный выход не обозначен знаком пожарной безопасности в соответствии с НПБ 160-97 (ППБ 01-03 п. 51); помещения не укомплектованы первичными средствами пожаротушения из расчета не менее 2-х огнетушителей (ППБ 01-03 прил. 3, п.8); в вестибюле допускается эксплуатация светильника со снятым колпаком (рассеивателем), предусмотренным конструкцией светильника (ППБ 01-03 п. 60);
опорный пункт УУМ учреждения по адресу г. Чернушка, ул. Юбилейная, 18: помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей о пожаре (ППБ 01-03 п. 3, 16; НПБ 110-03 табл.1.п.9);
опорный пункт УММ учреждения по адресу г. Чернушка, ул. Коммунистическая, 14-6: помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей о пожаре (ППБ 01-03 п. 3, 16; НПБ 110-03 табл.1. п.9); выход из помещения опорного пункта сообщается с лестничной клеткой жилой части здания. Отдельный (обособленный) не предусмотрен (СНиП 31-01-2003 п. 7.2.15); общие мероприятия - соответствующим приказом не определен порядок обучения персонала мерам пожарной безопасности в том числе: не определен порядок и сроки прохождения противопожарных инструктажей и занятий по пожарно-техническому минимуму, не назначен ответственный за их проведение. Руководитель учреждения и ответственные за пожарную безопасность не проходят обучение по программе пожарно-технического минимума с периодичностью не реже 1 раза в 3 года (ППБ 01-03 п. 15; Приказ МЧС № 645 « Об утверждении норм пожарной безопасности « Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций п. 31,32).
В судебном заседании представитель 22-ОГРН по Чернушинскому муниципальному району Копытов А.В. пояснил суду, что выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью людей, поэтому просит привлечь учреждение к административной ответственности.
В судебном заседании представители учреждения Невоструева М.А., Сагитов М.М. вину в совершении правонарушения признали, суду пояснили, что здание, в котором учреждение осуществляет свою деятельность, является федеральной собственностью, и средства на его содержание, реконструкцию и ремонт так же выделяются из средств федерального бюджета, другие помещения, находятся в собственности муниципального образования, ежегодно учреждением формируется и подается заявка на необходимые расходы по содержанию зданий, но средства выделяются не в полном объеме. Суду представлены документы подтверждающие факт проведения работ по обеспечению зданий учреждения необходимыми средствами пожаротушения, как в течении 2009-2010 года, так и в период после проведения плановой проверки в области пожаротушения.
Суд, рассмотрев представленные материалы, считает, что вина юридического лица – Отдела внутренних дел по Чернушинскому муниципальному району Пермского края подтверждена в судебном заседании пояснениями представителями учреждения, актом по результатам поверки соблюдения требований пожарной безопасности от 07 декабря 2010 года.
Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации (ППЮ 01-03), утвержденными приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 года, установлены требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. В силу п.10 указанных Правил собственник имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.
В соответствии со ст. 120 ГК РФ учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Права учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником, а также на имущество, приобретенное учреждением, определяются в соответствии ГК РФ. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.
Следовательно, учреждение, своевременно должно принимать необходимые меры по охране жизни и здоровья работников учреждения, обязано устранить нарушения, создающие угрозу возникновения пожара. По мнению суда, каких-либо активных действий Отдел внутренних дел по Чернушинскому муниципальному району Пермского края по приведению здания в соответствие с действующим законодательством не предпринималось.
По результатам проведенной 07 декабря 2010 года плановой проверки соблюдения требований пожарной безопасности в зданиях учреждения по адресам в г. Чернушка: ул. Нефтяников, 3«б», ул. Юбилейная, 18, ул. Коммунистическая, 14-6 был выявлен факт нарушения данным юридическим лицом, требований пожарной безопасности. Выявленные нарушения были указаны в протоколе об административном правонарушении № 170 от 20 декабря 2010 года со ссылкой на нарушение им конкретных норм и правил, регламентирующих требования, предъявляемые к пожарной безопасности. Каждое нарушение мотивировано со ссылкой на правовые нормы.
Таким образом, судом установлено, что Отделом внутренних дел по Чернушинскому муниципальному району Пермского края нарушены требования пожарной безопасности. Процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении не установлено.
С учетом изложенного, суд считает, что Отделом внутренних дел по Чернушинскому муниципальному району Пермского края совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, то есть нарушение требований пожарной безопасности.
При назначении наказания суд учитывает, что административное правонарушение совершено впервые, из пояснений представителей учреждения, следует, что на момент рассмотрения дела частично нарушения, указанные в протоколе устранены. С учетом характера совершенного правонарушения, степени его общественной опасности, суд считает возможным назначить наказание в виде штрафа. Оснований для назначения наказания в виде приостановления деятельности юридического лица суд не усматривает, учитывая объем выявленных нарушений нет оснований и для назначения наказания в виде предупреждения.
Руководствуясь п. 1 ч.1 ст.29.9 КоАП РФ, суд
П О С Т А Н О В И Л:
Признать Отдел внутренних дел по Чернушинскому муниципальному району Пермского края виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.
Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение 10 дней с момента вынесения.
Судья О.А. Мень