Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
10 декабря 2010 года пос.Чернь Тульской области
Чернский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего Митина О.Ю.,
при секретаре Подчуфаровой В.А.,
с участием
представителя истца Мастрюкова Е.В.,
представителей ответчиков Овечкиной Е.И., Никоноренковой Ю.Н. и Петросян О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-759/10 по иску прокурора Чернского района Тульской области к муниципальному дошкольному образовательному учреждению (МДОУ) «Троицкий детский сад» Чернского района Тульской области и администрации МО Чернский район Тульской области о понуждении совершить действия, направленные на получение лицензии,
установил:
прокурор Чернского района Тульской области обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации к МДОУ «Троицкий детский сад» Чернского района Тульской области о понуждении совершить действия, направленные на получение лицензии, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Чернского района была проведена проверка исполнения муниципальным дошкольным образовательным учреждением (МДОУ) «Троицкий детский сад», расположенным по адресу: Тульская область, Чернский район, <адрес>, законодательства о лицензировании образовательной деятельности.
Порядок лицензирования образовательной деятельности образовательных учреждений и образовательных организаций, созданных в иных организационно – правовых формах, установлен Постановлением Правительства РФ от 31.03.2009 г № 277 «Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности».
Лицензирование образовательной деятельности осуществляет Инспекция Тульской области по надзору и контролю в сфере образования, которая является органом исполнительной власти Тульской области, уполномоченным осуществлять функции по контролю и надзору в сфере образования в Тульской области. Данная Инспекция действует на основании Положения, утвержденного постановлением администрации Тульской области от 18.12.2008 г. № 830.
Для получения лицензии её соискатель обязан представить в Инспекцию Тульской области по надзору и контролю в сфере образования документы, указанные в п.10 Положения о лицензировании образовательной деятельности.
В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что на начало учебного года МДОУ «Троицкий детский сад» не имеет лицензии на право осуществления образовательной деятельности с 2004 года.
До настоящего времени МДОУ «Троицкий детский сад» не имеет положительное заключение Государственного пожарного надзора о пригодности используемого здания и помещений для осуществления образовательного процесса в связи с отсутствием АУПС и СОУЭ людей при пожаре.
Образовательное учреждение несет в установленном порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса, а также за нарушение прав и свобод обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения. Не выполнение мероприятий, направленных на получение лицензии (разрешения) на осуществление образовательной деятельности нарушает право несовершеннолетних на получение бесплатного дошкольного образования.
В соответствии с Уставом МДОУ «Троицкий детский сад» учредителем дошкольного образовательного учреждения является комитет по образованию администрации МО Чернский район.
Основным предметом деятельности муниципального дошкольного образовательного учреждения «Троицкий детский сад» является дошкольное образование. При этом количество обучающихся детей может изменяться. Таким образом, индивидуализировать граждан, права которых нарушаются не выполнением мероприятий по получению лицензии, не представляется возможным.
Просил суд обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение (МДОУ) «Троицкий детский сад» и администрацию МО Чернский район Тульской области в срок до 31.05.2011 года направить в Инспекцию Тульской области по надзору и контролю в сфере образования документы, указанные п.10 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 277 от 31.03.2009 года, для получения лицензии на образовательную деятельность.
В судебном заседании представитель истца по доверенности Мастрюков Е.В. поддержал заявленные исковые требования и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.
Законный представитель ответчика - МДОУ «Троицкий детский сад» Чернского района, директор учреждения Овечкина Е.И. признала иск в полном объеме. Дополнительно пояснила, что для получения лицензии на право ведения образовательной деятельности МДОУ «Троицкий детский сад» согласно п.10 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации №277 от 31.03.2009 года, подготовлены все документы кроме заключения Госпожнадзора о соблюдении на объектах соискателя лицензии требований пожарной безопасности. Положительное заключение Госпожнадзора не получено из-за отсутствия автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей при пожаре (АУПС и СОУЭ). МДОУ «Троицкий детский сад» расположен в двухэтажном здании МОУ «Троицкая основная школа» и на установку АУПС и СОУЭ людей при пожаре согласно смете необходимо 238006 рублей 94 копейки. В муниципальном бюджете дополнительные финансовые средства на эти нужды в настоящее время отсутствуют. Если администрация МО Чернский район выделит денежные средства, то в срок до 31.05.2011 года документы, указанные п.10 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации №277 от 31.03.2009 года, будут направлены в инспекцию Тульской области по надзору и контролю в сфере образования для получения лицензии на образовательную деятельность.
Представитель ответчика - администрации муниципального образования Чернский район Тульской области по доверенности Никоноренкова Ю.Н. в судебном заседании согласилась с исковыми требованиями и пояснила, что администрация МО Чернский район Тульской области делает все возможное для финансирования образовательных учреждений района, в том числе и для оформления лицензии на введение образовательной деятельности МДОУ «Троицкий детский сад».
Представитель ответчика – администрации муниципального образования Чернский район Тульской области по доверенности Петросян О.А. также согласилась с иском прокурора Чернского района Тульской области и пояснила, что в срок до 31.05.2011 года все документы, необходимые для получения МДОУ «Троицкий детский сад» лицензии на образовательную деятельность, будут направлены в инспекцию Тульской области по надзору и контролю в сфере образования.
Заслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.6 ст.33 Закона РФ «Об образовании» № от ДД.ММ.ГГГГ право на ведение образовательной деятельности и льготы, установленные законодательством Российской Федерации, возникают у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии (разрешения).
Согласно ч.7 ст.33 Закона РФ «Об образовании» № 3266-1 от 10.07.1992 года на право ведения образовательной деятельности выдается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, или органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющим управление в сфере образования, на основании заключения экспертной комиссии.
Постановлением Правительства РФ № 666 от 12.09.2008 г. «Об утверждении типового положения о дошкольном образовательном учреждении», письмом Федерального агентства по образованию от 13 сентября 2007 г. № 01-52-908/12-13 право на ведение образовательной деятельности и получение льгот, установленных законодательством Российской Федерации, возникают у дошкольного образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии (разрешения).
Как видно из копии объяснения заведующей МДОУ «Троицкий детский сад» от 06.09.2010 года, копии письма администрации МО Чернский район, указанное образовательное учреждение не имеет лицензии на ведение образовательной деятельности с 2004 года. Причиной не получения лицензии является отсутствие в здании автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей при пожаре, в связи с чем нет положительного заключения госпожнадзора о пригодности помещения для осуществления образовательной деятельности. В настоящее время на установку пожарной сигнализации необходимы денежные средства, которых в муниципальном бюджете нет.
В силу ст.31 Закона РФ «Об образовании» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий относится к компетенции и полномочиям муниципальных районов.
В соответствии со ст.ст. 32, 39 Закона РФ «Об образовании» образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении образовательного процесса, оборудовании помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями в пределах собственных финансовых средств.
Образовательное учреждение несет в установленном порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса, а также за нарушение прав и свобод обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения.
В силу п.11 ст.15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района.
При таких обстоятельствах, суд считает, что основания для удовлетворения иска прокурора Чернского района Тульской области, имеются.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил :
иск прокурора Чернского района Тульской области удовлетворить.
Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение (МДОУ) «Троицкий детский сад» Чернского района Тульской области и администрацию МО Чернский район Тульской области в срок до 31.05.2011 года направить в инспекцию Тульской области по надзору и контролю в сфере образования докуметы, указанные в п.10 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2009 года № 277, для получения лицензии на образовательную деятельность.
На решение может быть подана кассационная жалоба в Тульский областной суд через Чернский районный суд Тульской области в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий: / подпись / О.Ю.Митин
= Копия верна =
Судья: О.Ю.Митин