РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 марта 2012 года пос. Чернь Тульской области

Чернский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Митина О.Ю.,

при секретаре Безлюдовой И.А.,

с участием истца Грековой С.Н. и представителя ответчика Рахмановой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-146/12 по иску Грековой Светланы Николаевны к государственному учреждению Тульской области «Управлению социальной защиты населения Чернского района» и департаменту социального развития Тульской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда»,

установил:

Грекова С.Н. обратилась в суд с иском к государственному учреждению Тульской области «Управлению социальной защиты населения Чернского района» и департаменту социального развития Тульской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда», мотивируя исковые требования тем, что с ДД.ММ.ГГГГ года она работает в потребительской кооперации и на данный момент её трудовой стаж составляет более 28 лет. В ДД.ММ.ГГГГ году она работала в должности товароведа Чернского райпо Тульского областного союза потребительских обществ и была награждена Постановлением Совета Центросоюза Российской Федерации № 87-Сп от 03.06.1999г. «О поощрении работников потребительской кооперации в честь 77-го Международного дня кооперации» значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации Рос­сии» с выдачей удостоверения №-сп от ДД.ММ.ГГГГ. В ДД.ММ.ГГГГ года она об­ратилась с заявлением в Государственное учреждение Тульской области «Управление социаль­ной защиты населения Чернского района» о присвоении ей звания «Ветеран труда» и выдачи соответствующего удостоверения, представив все необходимые документы. Однако решением от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» со ссылкой на то, что представленный значок «За добросове­стный труд в потребительской кооперации России» не относится к ведомствен­ным наградам и не может служить основанием для присвоения звания «Ветеран тру­да». Полагает, что данный отказ не основан на нормах законодательства, а потому нарушает её права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных для «Ветеранов труда». Считает, что имеет право на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку награждена ведомственным зна­ком отличия в труде и имеет трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости. Просит признать за ней – Грековой Светланой Николаевной, право на присвоение звания «Ветеран труда», обязать государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Чернского района» присвоить ей звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда».

В судебном заседании истец Грекова С.Н. поддержала исковые требования по основаниям, указанным в исковом заявлении. Просила суд признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда», обязать государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Чернского района» присвоить ей звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда».

Представитель ответчика - государственного учреждения Тульской области «Управления социальной защиты населения Чернского района» по доверенности Рахманова Е.А. иск не признала и пояснила, что, по их мнению, требования Грековой С.Н. являются незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению в силу следующих обстоятельств. В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами и медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Представленный истцом значок «За добросове­стный труд в потребительской кооперации России» не относится к ведомствен­ным знакам отличия в труде и не может служить основанием для присвоения звания «Ветеран тру­да». В законодательстве отсутствует определение понятий «ведомство», «ведомственный знак отличия в труде» и реестр ведомственных и иных негосударственных наград, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда». Считает, что ведомство - это центральный орган государственного управления в виде комитета, комиссии, инспекции, главного управления при правительстве, осуществляющий наряду с министерствами руководство отдельными сферами деятельности, совокупностью организаций, учреждений, предприятий. Согласно установленным требованиям, предъявляемым к наградам, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», данные награды должны быть выданы руководством высших органов управления СССР, РСФСР или органом государственной власти РФ. В соответствии с Указом Президента РФ от 12.05.2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» Центральный союз потребительских обществ России в число органов, осуществляющих государственное управление, не входит. Знак «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» выдан негосударственным органом, который не входит в структуру федеральных органов исполнительной власти, следовательно, он не может являться основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Представитель ответчика - департамента социального развития Тульской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен судебной повесткой, не сообщал суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие. В соответствии с ч.4 ст.167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителя соответчика.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что Грекова С.Н. имеет трудовой стаж более 28 лет, необходимый для назначения пенсии по старости, что подтверждается сведениями о работе, содержащимися в трудовой книжке АТ-11 №, согласно которым Грекова С.Н. работает в потребительской кооперации с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время.

Таким образом, Грекова С.Н. имеет трудовой стаж, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда», что ответчиком не оспаривалось.

Из копии наградного удостоверения и выписки из постановления Совета Центросоюза следует, что постановлением Совета Центросоюза Российской Федерации № 87-Сп от 03.06.1999 г. «О поощрении работников потребительской кооперации в честь 77-го Международного Дня кооперации» Грекова С.Н. награждена значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации Рос­сии».

В ДД.ММ.ГГГГ года Грекова С.Н. обратилась в органы социальной защиты населения с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», предоставив необходимые документы.

Как следует из материалов дела, основанием для отказа в присвоении Грековой С.Н. звания «Ветеран труда» государственным учреждением Тульской области «Управлением социальной защиты населения Чернского района» послужило то обстоятельство, что значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации Рос­сии» не может быть отнесен к ведомственным знакам отличия в труде.

Между тем, суд считает, что указанная позиция, поддержанная в судебном заседании представителем государственного учреждения Тульской области «Управления социальной защиты населения Чернского района», является несостоятельной и не основанной на нормах действующего законодательства по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (с последующими изменениями) ветеранами труда являются лица имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

22 августа 2004 года в данный Закон внесены изменения, в соответствии с которыми порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п. 4 ст. 7 Закона).

В порядке реализации указанного положения Федерального закона, 28.02.2007 года принят Закон Тульской области № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда».

В соответствии с п. 1 ст. 1 Закона Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» (в редакции Закона Тульской области от 07.10.2008 № 1093-ЗТО) условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются: 1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; 2) наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно п. 3 ст. 2 Закона Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» (в первоначальной редакции) лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» представляли документы: «подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде, выданными руководством высших органов управления СССР, РСФСР или органов государственной власти Российской Федерации либо уполномоченными (высшими, центральными) органами некоммерческих организаций, в системе которых осуществлялась профессиональная деятельность (в штате которых состояли и получали заработную плату)».

Таким образом, в первоначальной редакции закона под ведомственными знаками отличия в труде понимались знаки, выданные как органами государственной власти Российской Федерации, так и органами некоммерческих организаций.

Законом Тульской области от 07.10.2008 № 1093-ЗТО в п. 3 ст. 2 Закона Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» были внесены изменения и данный пункт изложен в следующей редакции: «лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», предоставляют документы, подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде».

Согласно п. 2 Постановления Администрации Тульской области от 08.05.2007 года № 217 «О порядке выдачи удостоверения «Ветеран труда», лицу, которому присвоено звание «Ветеран труда», выдается удостоверение «Ветеран труда» соответствующего образца.

В соответствии с Законом РФ от 19.06.1992 № 3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации», потребительская кооперация - это система потребительских обществ и их союзов разных уровней, созданных в целях удовлетворения материальных и иных потребностей их членов, а Центральный союз потребительских обществ России - союз потребительских обществ России, созданный потребительскими обществами для координации деятельности потребительских обществ и союзов потребительских обществ, обеспечения защиты имущественных и иных прав потребительских обществ и их членов, союзов потребительских обществ, представления их интересов в государственных органах, органах местного самоуправления и международных организациях, а также для оказания потребительским обществам и их союзам правовых, информационных и иных услуг. Решения органов управления Центрального союза потребительских обществ России по вопросам, определенным в уставе данного союза, обязательны как для являющихся его членами потребительских обществ, так и для соответствующих районных, областных, краевых и республиканских союзов потребительских обществ.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что потребительская кооперация является организованной на уровне Российской Федерации системой, которая имеет соответствующие органы управления, координирующие деятельность потребительских обществ и союзов. Вышестоящей организацией в потребительской кооперации является Центросоюз РФ.

Данные признаки характеризуют ведомство, как орган, возглавляющий и обслуживающий определенную отрасль экономики (народное хозяйство).

При разрешении возникших правоотношений суд принимает во внимание и то обстоятельство, что до июня 2008 года Министерством труда РФ знак «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» рассматривался как ведомственный знак отличия в труде, дающий основания для присвоения звания «Ветеран труда», что нашло свое подтверждение в письмах Минтруда РФ от 12.02.1996 г. № 258-вл и от 07.10.1998 г. № 5635-кс. Несмотря на то, что данные письма не были зарегистрированы в органе юстиции, в результате их применения гражданам, награжденным знаком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» присваивалось звание «Ветеран труда».

Произошедшее после июня 2008 года изменение практики применения п. 3 ст. 2 Закона Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» в смысле его ограничительного толкования ставит граждан, которым это звание присвоено ранее, в неравное, более выгодное положение, по сравнению с гражданами, которые обращаются для присвоения звания «Ветеран труда» в настоящее время.

Изложенное свидетельствует о том, что ответчиком ошибочно истолкованы положения упомянутых норм материального права, что привело к неоправданному ограничению права истца на присвоение звания «Ветеран труда».

Согласно ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация – это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Все государственные органы без исключения обязаны соблюдать Конституцию РФ, и не имеют права издавать законы, ущемляющие конституционные права граждан, в частности право на социальное обеспечение.

Ограничительные условия противоречат ст.ст. 19, 55 Конституции Российской Федерации, согласно которым все равны перед Законом, перечисление в Конституции РФ основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Из статей 2, 18 Конституции РФ следует, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

При этом статьи 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч.1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере социального обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе ранее действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Учитывая изложенное, суд считает, что Грекова С.Н. на момент обращения в государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Чернского района» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», имела необходимый трудовой стаж для назначения пенсии по старости и была награждена ведомственным знаком отличия в труде, что свидетельствует о наличии у неё права на присвоение звание «Ветеран труда».

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что решение государственного учреждения Тульской области «Управления социальной защиты населения Чернского района» об отказе присвоить Грековой С.Н. звание «Ветеран труда», является незаконным.

Постановлением администрации Тульской области от 14.05.2009 года № 309 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Выдача гражданам удостоверения «Ветеран труда», утвержден регламент предоставления данной государственной услуги.

Согласно данному регламенту, результатом предоставления государственной услуги является выдача заявителю удостоверения «Ветеран труда». Заявителями являются граждане Российской Федерации, проживающие на территории Тульской области, которым присвоено звание «Ветеран труда».

Для получения государственной услуги заявитель подает в территориальный орган департамента социального развития Тульской области по месту жительства заявление в письменной форме (приложение № 1 к Административному регламенту) с приложением следующих документов: паспорта или иного документа, удостоверяющего личность; решения о присвоении звания «Ветеран труда».

В связи с этим суд полагает возможным обязать государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Чернского района» присвоить Грековой С.Н. звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Грековой С.Н. являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд,

решил:

иск Грековой С.Н. удовлетворить.

Признать за Грековой Светланой Николаевной, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на присвоение звания «Ветеран труда».

Обязать государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Чернского района» присвоить Грековой Светлане Николаевне звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Чернский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда.

Председательствующий: / подпись / О.Ю.Митин

= Копия верна =

Судья: О.Ю.Митин