РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 29 марта 2012 года пос. Чернь Чернский районный суд Тульской области в составе: председательствующего Духовской Е.Р., при секретаре Шадыкиной Н.А., с участием истца Сердюкова В.П., представителя ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Чернского района» Рахмановой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-78/12 по иску Сердюкова Виктора Павловича к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Чернского района» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда», установил: Сердюков В.П. обратился в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Чернского района» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда», мотивируя исковые требования тем, что истец с 26 апреля 1976 года работал в СУ-1 треста «Промстрой» в должности плотника 2-го разряда. На основании Постановления Министра строительства Таджикской ССР № 1 от 26 января 1977 года Сердюков В.П.был награжден Почетным дипломом как член коллектива, награжденного по итогам всесоюзного социалистического соревнования за повышение эффективности производства, качества работы и успешное выполнение социалистических обязательств, принятых на 1976 год. На сегодняшний день стаж истца составляет более 30 лет. 26 декабря 2011 года Сердюков В.П. обратился с письменным заявлением в Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Чернского района» со всеми необходимыми документами для получения удостоверения «Ветеран труда». 28 декабря 2011 года решением Государственнго учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Чернского района» истцу отказано в предоставлении государственной услуги № 2410 по тем мотивам, что Почетный диплом Министерства Таджикской ССР не может рассматриваться в качестве ведомственного знака отличия в труде, дающего право на установление звания «Ветеран труда», поскольку в соответствии с требованиями ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 года № 5-ФЗ учитываются только награды, почетные звания СССР и Российской Федерации. Сердюков В.П. считает данное решение незаконным и необоснованным. Просил признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда». Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Чернского района» присвоить Сердюкову В.П. звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда». В судебном заседании истец Сердюков В.П. уточнил исковые требования. Просил признать незаконным решение Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Чернского района» от 28 декабря 2011 года, признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда», обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Чернского района» присвоить Сердюкову В.П. звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда» В судебном заседании представитель ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управления социальной защиты населения Чернского района» по доверенности Рахманова Е.А. пояснила, что Сердюкову В.П. было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» по тем основаниям, что в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12 января 2995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. К ведомственным знакам отличия в труде стоит относить: нагрудные и почетные знаки, нагрудные знаки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Правительства Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, Президиумов Верховного Совета бывшего СССР и РСФСР, Советов Министров бывшего СССР, министерств и ведомств бывшего СССР и РСФСР, в том числе, совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства. Истец предоставил почетный диплом о награждении «Почетным вымпелом». Почетный вымпел выдан Сердюкову В.П. не лично, а как члену коллектива, награжденного по итогам всесоюзного социалистического соревнования за повышение эффективности производства, качества работы и успешное выполнение социалистических обязательств, принятых на 1976 год. Почетный вымпел является переходящим знаком поощрения, который обычно вручается ежегодно по итогам работы трудовым коллективам. В связи с чем, данный знак поощрения не указан в ст. 7 Федерального закона от 12 января 2995 года № 5-ФЗ «О ветеранах». Соответственно и в письме Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10.11.1995 года № 2026-ВЯ/4276/1-30 «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», обзору практики к нему – Почетный вымпел не значиться. Более того, персональное награждение оформляется приказом с занесением записи в трудовую книжку в соответствии с инструкцией по заполнению трудовых книжек, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2003 года № 225 «О трудовых книжках». В представленной истцом копии трудовой книжки отсутствуют сведения о его награждении, из чего следует, что поощрение не было персональным так как были награждены члены коллектива, а такой вид поощрения не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Предоставленная истцом мера поощрения подписана Министром строительства Таджикской ССР, то есть другой республики. Истец ссылается на то, что в 1976 году Таджикская ССР входила в состав министерств бывшего СССР. Однако согласно ст. 76 Конституции 1977 года Союзная республика – суверенное советское социалистическое государство, которое объединилось с другими советскими республиками в Союз Советских Социалистических Республик. Вне пределов, указанных в ст. 73 Конституции СССР, союзная республика самостоятельно осуществляет государственную власть на своей территории. Союзная республика имеет свою Конституцию, соответствующую Конституции СССР и учитывающую особенности республики. Также, согласно Конституции союзная республика имела свои органы государственной власти. В настоящее время соглашение либо договор между Россией и Таджикистаном о взаимном признании документов о награждении граждан от имени руководства органов государственной власти РФ и Таджикской ССР не заключены. Просила отказать в удовлетворении требований истца. Выслушав объяснения истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. Как установлено в судебном заседании Сердюков В.П. имеет трудовой стаж,необходимый для назначения пенсии по старости, что подтверждается копией трудовой книжки и копией пенсионного удостоверения №. Постановлением Министра строительства Таджикской ССР от 26.01.1977 года № 1 Сердюков В.П.награжден почетным дипломом, как член коллектива, награжденного по итогам всесоюзного социалистического соревнования почетным вымпелом за повышение эффективности производства, качества работы и успешное выполнение социалистических обязательств, принятых на 1976 год. 26 декабря 2011 года Сердюков В.П. обратился в Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Чернского района» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», предоставив необходимые документы. Однако, комиссия ГУ ТО УСЗН Чернского района «По рассмотрению вопросов о присвоении звания «Ветеран труда» (протокол № 14 от 27.12.2011 года) рассмотрела заявление и приняла решение отказать в выдаче удостоверения «Ветеран труда» по тем основаниям, что Почетный диплом Министерства Таджикской ССР не может рассматриваться в качестве ведомственного знака отличия в труде, дающего право на установление звания «Ветеран труда», поскольку в соответствии с требованиями ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 года № 5-ФЗ учитываются только награды, почетные звания СССР и Российской Федерации. В силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона N 5-ФЗ от 12 января 1995 года (с последующими изменениями) «О ветеранах» ветеранами труда являются лица имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. 22.08.2004 года в данный Законбыли внесены изменения, в соответствии с которыми порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст. 7 Закона). В порядке реализации указанного правомочия в Тульской области 28.02.2007 года принят Закон № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда». В соответствии с п. 3 ст. 2 Закона Тульской области от 28.02.2007г. № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» предоставляют документы, подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде (в ред. Закона Тульской области от 07.10.2008 N 1093-ЗТО). Таким образом, Закон Тульской области не изменил основания и условия присвоения звания «Ветеран труда», предусмотренныйФедеральным законом«О ветеранах». В соответствии ч. 1 ст. 1 Закона Тульской области от 28.02.2007 № 797-ЗТО (в редакции Закона Тульской области от 07.12.2008 № 1093-ЗТО) для присвоения звания «Ветеран труда» необходимо: наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждениеведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж,необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Согласно ч. 2 Постановления Администрации Тульской области от 08.05.2007 года № 217 «О порядке выдачи удостоверения «Ветеран труда» - лицу, которому присвоено звание «Ветеран труда», выдаетсяудостоверение «Ветеран труда» соответствующего образца. В нормативных актах РФ отсутствует определение ведомственного знака отличия, нет также нормативных актов, содержащих перечень данных знаков, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», как и нет определения понятия «ведомство». Малый энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона определяет "ведомство" как совокупность учреждений, которые состоят в определенной подчиненности друг к другу, заведуют известным кругом дел. Сердюков В.П.был награжден почетным дипломом Постановлением Министра строительства Таджикской ССР от 26.01.1977 года № 1, как член коллектива, награжденного по итогам всесоюзного социалистического соревнования почетным вымпелом за повышение эффективности производства, качества работы и успешное выполнение социалистических обязательств, принятых на 1976 год. Исходя из чего, почетный диплом, которым был награжден Сердюков В.П. как член коллектива, награжденного по итогам всесоюзного социалистического соревнования почетным вымпелом за повышение эффективности производства, качества работы и успешное выполнение социалистических обязательств, принятых на 1976 год, является общесоюзным знаком за отличие в труде, награждение которым производилось от имени Министерства бывшего СССР. Таким образом, почетный диплом был присвоен истцуза заслуги и достижения в труде. Кроме того, судом принимается во внимание, что ранее всоответствии с совместным письмом Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10 ноября 1995 г. N 2026-ВЯ/4276/1-30 и письмом Минтруда России от 7 октября 1998 г. N 5635-КС при присвоении звания «Ветеран труда» учитывался почетный диплом Министерства ………., которым награждались коллективы партий с указанием фамилий конкретных людей.А также, в письме было указано, что приведенный перечень не является исчерпывающим, поэтому отказ в присвоении звания «Ветеран труда» только по причине отсутствия названия той или иной награды в этом перечне является необоснованным. Несмотря на то, что данное письмо не было зарегистрировано в органе юстиции, в результате их применения гражданам присваивалось звание «Ветеран труда». Таким образом, произошедшее изменениепрактики примененияп. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» в смысле его ограничительного толкования, ставит граждан, которым это звание присвоено ранее, в неравное, более выгодноеположение, по сравнению с гражданами, обращающимисяв целях присвоения звания «Ветеран труда» в настоящее время. Из статей 2,18 Конституции РФ следует, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Исходя из положений ч. 1 ст. 19 Конституции РФ о равенстве всех перед законом, а также положений ч. 2 ст. 55 Конституции РФ о том, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободычеловекаи гражданина, иное, «ограничительное» толкование норм Федерального закона от 12.01.1995 года, Закона Тульской области от 28.02.2007 № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», принятых фактически с целью улучшения материального положения заслуженныхработников, в сторону, ухудшающую их положение, противоречит как смыслу этого Закона, так и приведенным нормам Конституции РФ, исходя из чего нельзя назвать правомерным. Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 24.05.2001 года, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему по существу отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 ч. 1, 2, 18, 54 ч. 1, 55 ч. 2, 57 Конституции Российской Федерации. На основании изложенного, суд приходит к выводу, чтонаграждение почетным дипломом, как члена коллектива, награжденного по итогам всесоюзного социалистического соревнования почетным вымпелом за повышение эффективности производства, качества работы и успешное выполнение социалистических обязательств, принятых на 1976 год, является ведомственным знаком отличия в труде, данный знак отличия получен за успехи истца в трудовой деятельности. Таким образом, суд находит требования Сердюков В.П. о признании за нимправа на присвоение звания «Ветеран труда» обоснованными и подлежащими удовлетворению. Суд считает необходимым и возможным обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Чернского района» выдать Сердюкову В.П. удостоверение «Ветеран труда» с момента первоначального обращения, а именно с 26 декабря 2011 года. Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд, решил: исковые требования Сердюкова Виктора Павловича удовлетворить. Признать за Сердюковым Виктором Павловичем право на присвоение звания «Ветеран труда». Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Чернского района» присвоить Сердюкову Виктору Павловичу звание «Ветеран труда» с 26 декабря 2011 года. Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Чернского района» выдать Сердюкову Виктору Павловичу удостоверение «Ветеран труда». Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Чернский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом. Председательствующий / подпись / Е.Р. Духовская = Копия верна = Судья Е.Р. Духовская