РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 11 мая 2012 года пос. Чернь Чернский районный суд Тульской области в составе: председательствующего Духовской Е.Р., при секретаре Шадыкиной Н.А., с участием истца Растатуровой Г.И., представителя ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Чернского района» Рахмановой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-216/12 по иску Растатуровой ФИО6 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Чернского района» об оспаривании решения Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Чернского района» об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», установил: Растатурова Г.И. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Чернского района» об оспаривании решения Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Чернского района» об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», мотивируя исковые требования тем, что истец обратилась в государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Чернского района» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» и предоставила для этого необходимые документы, однако, получила отказ на том основании, что знак «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» не относится к ведомственным знакам отличия в труде и не может считаться основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Учитывая, что в Тульской области работникам потребительской кооперации, имеющим награды Центросоюза РФ, отказывают в принятии документов и включении в список на присвоение звания «Ветеран труда», 2 июня 2009 года Тульский областной союз потребительских обществ обратился в департамент социального развития Тульской области по вопросу отнесения наград Центросоюза РФ к ведомственным знакам, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда». На что был получен отрицательный ответ № от ДД.ММ.ГГГГ со ссылкой на Закон Тульской области от 7 октября 2008 года № 1093-ЗТО «О внесении изменения в статью 2 Закона Тульской области «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда». В обоснование своего отказа в присвоении звания «Ветеран труда» государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Чернского района» ссылалось на то, что нагрудный знак «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», которым она была награждена, не является ведомственным знаком отличия, а Центросоюз России – не является органом государственной власти и ведомством. Истец на протяжении своей трудовой деятельности в потребительской кооперации работала честно, не имея взысканий и считает, что имеет право на звание «Ветеран труда». Государственным учреждением Тульской области «Управление социальной защиты населения Чернского района» принято незаконное решение об отказе в присвоении звания «Ветеран труда». Данное решение необоснованно нарушает конституционное право Растатуровой Г.И. на поддержку государства и социальную защиту. Просит суд признать незаконным решение государственного учреждения Тульской области «Управления социальной защиты населения Чернского района» об отказе в присвоении Растатуровой Г.И. звания «Ветеран труда». Признать ее право на присвоение звания «Ветеран труда». Обязать государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Чернского района» присвоить Растатуровой Г.И. звание «Ветеран труда» с момента обращения, с выдачей соответствующего удостоверения. В судебном заседании истец Растатурова Г.И. поддержала свои требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Просила признать незаконным решение государственного учреждения Тульской области «Управления социальной защиты населения Чернского района» об отказе в присвоении Растатуровой Г.И. звания «Ветеран труда». Признать ее право на присвоение звания «Ветеран труда». Обязать государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Чернского района» присвоить Растатуровой Г.И. звание «Ветеран труда» с момента обращения, с выдачей соответствующего удостоверения. В судебном заседании представитель ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управления социальной защиты населения Чернского района» по доверенности Рахманова Е.А. пояснила, что требования Растатуровой Г.И. являются незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению так как в соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами и медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Представленный истцом значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» не относится к ведомственным знакам отличия в труде и не может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда». В законодательстве отсутствует определение понятий «ведомство», «ведомственный знак отличия в труде» и реестр ведомственных и иных негосударственных наград, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда». Считает, что ведомство - это центральный орган государственного управления в виде комитета, комиссии, инспекции, главного управления при правительстве, осуществляющий наряду с министерствами руководство отдельными сферами деятельности, совокупностью организаций, учреждений, предприятий. Согласно установленным требованиям, предъявляемым к наградам, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», данные награды должны быть выданы руководством высших органов управления СССР, РСФСР или органом государственной власти РФ. В соответствии с Указом Президента РФ от 12.05.2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» Центральный союз потребительских обществ России в число органов, осуществляющих государственное управление, не входит. Знак «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» выдан негосударственным органом, который не входит в структуру федеральных органов исполнительной власти, следовательно, он не может являться основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Суд, выслушав участников процесса, изучив письменные доказательства по делу, пришел к следующему. Как установлено в судебном заседании Растатурова Г.И. имеет трудовой стаж,необходимый для назначения пенсии по старости, что подтверждается трудовой книжкой серии АТ-II № от ДД.ММ.ГГГГ на имя Растатуровой Г.И., пенсионным удостоверением № и удостоверением «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» №-С от ДД.ММ.ГГГГ. 14 марта 2012 года Растатурова Г.И. обратилась с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», предоставив необходимые документы. Как следует из материалов дела, основанием для отказа в присвоении Растатуровой Г.И. звания «Ветеран труда»у ГУ ТО УСЗН Чернского района послужило тообстоятельство, что согласно норм Федерального закона от 19 июня 1992 года № 3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах их союзах) в Российской Федерации», определяющего статус центрального союза потребительских обществ России, правовых оснований для отнесения награды «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» к ведомственным знакам отличия в труде не имеется. В силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона N 5-ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах» ветеранами труда являются лица имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. 22 августа 2004 года в данный Законбыли внесены изменения, в соответствии с которыми порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст. 7 Закона). В порядке реализации указанного правомочия в Тульской области 28 февраля 2007 года принят Закон № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда». В соответствии с п. 3 ст. 2 Закона Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» предоставляют документы, подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде (в ред. Закона Тульской области от 07.10.2008 года № 1093-ЗТО). Таким образом, Закон Тульской области не изменил основания и условия присвоения звания «Ветеран труда», предусмотренныйФедеральным законом«О ветеранах». В соответствии ч. 1 ст. 1 Закона Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО (в редакции Закона Тульской области от 07.12.2008 года № 1093-ЗТО) для присвоения звания «Ветеран труда» необходимо: наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждениеведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж,необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Согласно ч. 2 Постановления Администрации Тульской области от 08.05.2007 года № 217 «О порядке выдачи удостоверения «Ветеран труда» - лицу, которому присвоено звание «Ветеран труда», выдаетсяудостоверение «Ветеран труда» соответствующего образца. В нормативных актах РФ отсутствует определение ведомственного знака отличия, нет также нормативных актов, содержащих перечень данных знаков, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», как и нет определения понятия «ведомство». Малый энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона определяет «ведомство» как совокупность учреждений, которые состоят в определенной подчиненности друг к другу, заведуют известным кругом дел. В соответствии со ст. 1 Закона РФ «О потребительской кооперации(потребительских обществах, их союзов) в Российской Федерации» от 19.06.1992 года № 3085-1,потребительская кооперация - система потребительских обществ и их союзов разных уровней, созданных в целях удовлетворения материальных и иных потребностей их членов. Центральный союз потребительских обществ России - союз потребительских обществ России, созданный потребительскими обществами для координации деятельности потребительских обществ и союзов потребительских обществ, обеспечения защиты имущественных и иных прав потребительских обществ и их членов, союзов потребительских обществ, представления их интересов в государственных органах, органах местного самоуправления и международных организациях, а также для оказания потребительским обществам и их союзам правовых, информационных и иных услуг. На основании изложенного, суд приходит к выводу, что потребительская кооперацияявляется организованной на уровне Российской Федерации системой, которая имеет соответствующие органы управления, координирующие деятельность потребительских обществ и союзов. Вышестоящей организацией в потребительской кооперации является Центросоюз РФ. Данные признаки характеризуют ведомство, как орган, возглавляющий и обслуживающий определенную отрасль экономики (народное хозяйство). Кроме того, судом принимается во внимание, что до июня 2008 года Министерством труда Российской Федерации – отраслевым федеральным органом исполнительной власти – значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации» рассматривался как ведомственный знак отличия в труде, дающий основания для присвоения звания «Ветеран труда», на что были ориентированы органы государственной власти, предприятия и организации, что нашло подтверждение в письмах Минтруда РФ от 12.02.1996 года № 258-вл, от 07.10.1998 г. № 5635-КС). Несмотря на то, что данные письма не были зарегистрированы в органе юстиции, в результате их применения гражданам присваивалось звание «Ветеран труда», в том числе и по основанию награждения значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации». В первоначальной редакции Закона Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» (принято Постановлением Тульской областной Думы от 15.02.2007г. № 43/1867) под «ведомственными знаками отличия в труде» понимались знаки, выданные: руководством высших органов управления СССР, РСФСР или органами государственной власти РФ; уполномоченными (высшими, центральными) органами некоммерческих организаций (п.п. 1 п. 3 ст. 3 вышеназванного закона). Таким образом, первоначальная редакция закона Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО конкретизировала понятие «ведомство», прямо указывая на то, что ведомством могут являться как государственные, так и высшие центральные органы некоммерческих организаций. Центральный союз потребительских обществ Российской Федерации является уполномоченным центральным органом некоммерческой организации. Закон Тульской области от 28.02.2007 № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» не изменил основания и порядок присвоениязвания, предусмотренный Федеральным законом «О ветеранах» от 12.01.1995 года № 5-ФЗ. Таким образом, произошедшее изменениепрактики примененияп. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» в смысле его ограничительного толкования, ставит граждан, которым это звание присвоено ранее, в неравное, более выгодноеположение, по сравнению с гражданами, обращающимисяв целях присвоения звания «Ветеран труда» в настоящее время. Из статей 2 и18 Конституции РФ следует, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Исходя из положений ч. 1 ст. 19 Конституции РФ о равенстве всех перед законом, а также положений ч. 2 ст. 55 Конституции РФ о том, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободычеловекаи гражданина, иное, «ограничительное» толкование норм Федерального закона от 12.01.1995 года, Закона Тульской области от 28.02.2007 № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», принятых фактически с целью улучшения материального положения заслуженныхработников, в сторону, ухудшающую их положение, противоречит как смыслу этого Закона, так и приведенным нормам Конституции РФ, а поэтому нельзя назвать правомерным. Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 24.05.2001 года, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему по существу отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 ч. 1, 2, 18, 54 ч.1, 55 ч. 2, 57 Конституции Российской Федерации. На основании изложенного, суд приходит к выводу, чтонаграждение значком«За добросовестный труд в потребительской кооперации» является ведомственным знаком отличия в труде, данный знак отличия получен за успехи истца в трудовой деятельности, факт наличия стажа, необходимого для назначения пенсии подтверждается данными трудовой книжки и пенсионным удостоверением и не оспаривается ответчиком. Таким образом, суд находит требования истца о признании незаконным решения комиссии ГУ ТО УСЗН Чернского района «По рассмотрению вопросов о присвоении звания «Ветеран труда» об отказе в выдаче удостоверения «Ветеран труда» обоснованными и подлежащими удовлетворению. Суд считает необходимым и возможным обязать комиссии ГУ ТО УСЗН Чернского района «По рассмотрению вопросов о присвоении звания «Ветеран труда»,вынести решение о присвоении Растатуровой Г.И. звания «Ветеран труда» с момента первоначального обращения, а именно с 14 марта 2012 года. Руководствуясьст. ст. 194-199 ГПК РФ,суд, решил: исковые требования Растатуровой Галины Ивановны удовлетворить. Признать незаконным решение комиссии Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Чернского района» «По рассмотрению вопросов о присвоении звания «Ветеран труда» об отказе в присвоении Растатуровой Галине Ивановне звания «Ветеран труда». Признать за Растатуровой Галиной Ивановнойправо на присвоение звания «Ветеран труда». Обязать комиссию Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Чернского района» «По рассмотрению вопросов о присвоении звания «Ветеран труда»вынести решение о присвоении Растатуровой Галине Ивановне звания «Ветеран труда» с 14 марта 2012 года. Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Чернский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом. Председательствующий /подпись/ Е.Р. Духовская = Копия верна = Судья Е.Р. Духовская