Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 22 мая 2012 года пос. Чернь Тульской области Чернский районный суд Тульской области в составе: председательствующего Васькова Е.И., при секретаре Пановой Е.Ю., с участием представителя истца - помощника Тульского транспортного прокурора Старикова Н.В., представителя ответчика - администрации МО Чернский район Тульской области Бойчук И.А., представителя ответчика - администрации МО Большескуратовское Чернского района Тульской области Сысоева А.А., представителя третьего лица - ОАО «РЖД» Кабанова М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-211/12 по иску Тульского транспортного прокурора к администрации муниципального образования Чернский район Тульской области, администрации муниципального образования Большескуратовское Чернского района Тульской области о признании бездействия незаконным и понуждении выполнить определенные действия в части обеспечения безопасности дорожного движения и эксплуатации железнодорожных переездов, установил: Тульский транспортный прокурор обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Чернский район Тульской области о признании бездействия незаконным и понуждении выполнить определенные действия в части обеспечения безопасности дорожного движения и эксплуатации железнодорожных переездов, мотивируя свои требования тем, что Тульской транспортной прокуратурой проведена проверка содержания подъездов к железнодорожному переезду 313 км перегона «Чернь-Мценск» Орловской дистанции пути Московской дирекции инфраструктуры Московской железной дороги-филиала ОАО «РЖД». Проверкой установлено, что состояние данного переезда не соответствует техническим регламентам, устанавливающими обязательные требования к эксплуатации железнодорожных переездов. В ходе комиссионного осмотра переезда 313 км перегона «Чернь – Мценск», проведенного 20.09.2011 г. было установлено отсутствие дорожных знаков 1.4.1, 1.4.2, 1.4.3 «Приближение к железнодорожному переезду», дорожного знака 1.2 «Железнодорожный переезд без шлагбаума» со стороны «А» и «Б». Также установлено, что твердое дорожное покрытие разрушено и находится в неудовлетворительном состоянии, что создает предпосылки реальной угрозы жизни пассажиров, а также безопасности движения поездов и автотранспорта. Участок автомобильной дороги в д. Кудиново на балансе хозяйствующих субъектов не состоит, т.е. является бесхозяйным. Из сообщения администрации МО Чернский район Тульской области № 4512 от 23.11.2011 г., сообщения администрации МО Большескуратовское Чернского района Тульской области № 629 от 23.11.2011 г., следует, что автодорога в д. Кудиново с подходами к железнодорожному переезду 313 км перегона «Чернь – Мценск» на балансе муниципального образования района не состоит. Реализуя право на обращение в суд в интересах неопределенного круга лиц, в соответствии с функциями надзора за исполнением требований федерального законодательства Тульский транспортный прокурор вынужден обратиться в суд. Участок дороги в д. Кудиново с подходами к железнодорожному переезду 313 км перегона «Чернь – Мценск» является бесхозяйным, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе в части обеспечения безопасности участников дорожного движения, пешеходов и пассажиров. Просит суд признать бездействие администрации МО Чернский район Тульской области в части непринятия мер по постановке на баланс автомобильной дороги в д. Кудиново с подходами к железнодорожному переезду 313 км перегона «Чернь – Мценск» незаконным, обязать администрацию МО Чернский район Тульской области поставить автомобильную дорогу в д. Кудиново с подходами к железнодорожному переезду 313 км перегона «Чернь – Мценск» на баланс, установить дорожные знаки 1.4.1, 1.4.2, 1.4.3 «Приближение к железнодорожному переезду», дорожный знак 1.2 «Железнодорожный переезд без шлагбаума» со стороны «А» и «Б», нанести твердое дорожное покрытие, обеспечивающее беспрепятственный пропуск автотранспорта на расстоянии 100 м от железнодорожного переезда. Определением судьи от 16 мая 2012 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено муниципальное образование Большескуратовское Чернского района Тульской области. Представитель истца помощник Тульского транспортного прокурора Стариков Н.В. в судебном заседании уточнил заявленные требования и просил суд признать бездействие администрации МО Большескуратовское Чернского района Тульской области в части непринятия мер по постановки на баланс автомобильной дороги в <адрес> с подходами к железнодорожному переезду 313 км перегона «Чернь-Мценск» незаконным, обязать администрацию МО Большескуратовское Чернского района Тульской области поставить указанную автомобильную дорогу к <адрес> на баланс, а также в срок до 01 сентября 2012 г. на расстоянии 100 м от железнодорожного переезда нанести твердое дорожное покрытие, обеспечивающее беспрепятственный проезд автотранспорта, по основаниям, указанным в уточненном исковом заявлении. С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, а именно нахождении указанной дороги в собственности МО Большескуратовское Чернского района Тульской области, а также заключения между МО Чернский район и МО Большескуратовское Чернского района Тульской области соглашения о передачи осуществления полномочий просил суд не рассматривать требования к администрации МО Чернский район Тульской области. Представитель ответчика – администрации МО Большескуратовское Чернского района Тульской области Сысоев А.А. в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных требований. Пояснил, что в данный момент администрацией МО Большескуратовское Чернского района оформлено право собственности на автодорогу к <адрес>. Постановка указанной дороги на баланс администрации является техническим вопросом, который в ближайшее время будет решен. В настоящее время на подъездах к железнодорожному переезду указанной автодороги установлены дорожные знаки «Приближение к железнодорожному переезду», «Железнодорожный переезд без шлагбаума». Решается вопрос о нанесении твердого дорожного покрытия, в связи с чем, между МО Чернский район и МО Большескуратовское Чернского района было заключено соглашение о передачи осуществления полномочий по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд. Учитывая необходимость проведения аукциона, разработки проектно-изыскательских работ, а также выполнения самих работ по нанесению твердого покрытия на указанную дорогу в соответствии с существующими нормами, данные работы могут быть выполнены в срок не ранее 01 сентября 2012 г. Представитель ответчика – администрации МО Чернский район Тульской области Бойчук И.А. не возражал против удовлетворения исковых требований, подтвердив доводы представителя администрации МО Большескуратовское Чернского района Тульской области Сысоева А.А. Представитель третьего лица ОАО «РЖД» Кабанов М.В. просил суд удовлетворить заявленные требования прокурора, по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Пояснил, что на балансе Орловкой дистанции пути Дирекции инфраструктуры Московской железной дороги – филиала ОАО « РЖД» находится железнодорожный переезд 313 км перегона «Мценск-Чернь», который пересекает автомобильная дорога, расположенная в населенном пункте <адрес>. В соответствии с действующим законодательством содержание участка автомобильной дороги при подъезде к переезду возлагается на муниципальное образование, в собственности которого находится автомобильная дорога, пересекающая железнодорожные пути. Выслушав объяснения представителя истца, представителей ответчиков, представителя третьего лица, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему. В соответствии с ч.9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения. Согласно ч.8. ст.6 указанного Закона к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Из объяснений представителя истца, представителей ответчиков, представителя третьего лица, письменных материалов, в том числе копии свидетельства о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ, схемы территориального планирования Чернского района Тульской области следует, что автомобильная дорога к <адрес> протяженностью 4,445 км (условный номер №), пересекающая железнодорожный переезд 313 км перегона «Мценск-Чернь» находится на территории МО Большескуратовское Чернского района Тульской области и является собственностью данного муниципального образования. Из объяснений представителя ответчика – администрации МО Большескуратовское Сысоева А.А. следует, что указанная дорога не была поставлена на баланс ввиду того, что свидетельство о государственной регистрации права собственности на указанную дорогу было получено администрацией только мае 2012 г. В соответствии со ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. В соответствии со ст.21 указанного Закона устройство пересечений автомобильных дорог железнодорожными путями на одном уровне (далее - железнодорожные переезды) и на разных уровнях осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральным законом о железнодорожном транспорте, федеральным законом о безопасности дорожного движения, требованиями технических регламентов, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии с п. 3.3. Инструкции по эксплуатации железнодорожных переездов МПС России (утв. приказом МПС РФ от 29.06.1998 г. № ЦП-566) на существующих переездах на протяжении не менее 10 м от крайнего рельса автомобильная дорога в продольном профиле должна иметь горизонтальную площадку или вертикальную кривую большого радиуса, или уклон, обусловленный превышением одного рельса над другим, когда пересечение находится в кривом участке пути. При подходах к переезду автомобильных грунтовых дорог (без твердого покрытия) на протяжении не менее 10 м от головки крайнего рельса в обе стороны должно быть нанесено твердое покрытие. В соответствии с требованием п.3.1.1 ГОСТ Р 50597 « Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденному Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 г. покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Из объяснений представителей истца, ответчиков, третьего лица, а также письменных материалов дела, а именно: копий писем ОАО «РЖД» №№ 666, 667 от 21.10.2011 г., копии акта от 13.02.2012 г. о временном открытии железнодорожного переезда 313 км перегона «Мценск- Чернь», копии акта очередного комиссионного обследования железнодорожного. переезда 313 км перегона «Мценск- Чернь» от 20.09.2011 г., следует, что твердое дорожное покрытие на подъездах к железнодорожному. переезду 313 км перегона «Мценск-Чернь» отсутствует. Согласно объяснениям представителей ответчиков - администрации МО Чернский район Тульской области, администрации МО Большескуратовское Чернского района Тульской области в настоящее время решается вопрос о нанесении твердого дорожного покрытия на подъездах к указанному железнодорожному переезду, в связи с чем, между МО Чернский район и МО Большескуратовское Чернского района Тульской области заключено соглашение о передачи осуществления полномочий по размещению заказов на поставку товаров, выполнении работ, оказании услуг для муниципальных нужд. Учитывая необходимость проведения аукциона, разработки проектно-изыскательских работ, и выполнения самих работ в соответствии с существующими нормами, работы по нанесению твердого покрытия могут быть выполнены в срок не ранее 01 сентября 2012 г. Согласно ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. В соответствии с ч.2 ст.12 указанного Закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Учитывая изложенное, суд находит обоснованными требования истца о признании бездействия администрации МО Большескуратовское Чернского района Тульской области в части непринятия мер по постановки на баланс автомобильной дороги к с. Кудиново Чернского района Тульской области с подходами к железнодорожному переезду 313 км перегона «Чернь-Мценск» незаконным, обязании администрации МО Большескуратовское Чернского районга Тульской области поставить указанную автомобильную дорогу к <адрес> на баланс, а также в срок до 01 сентября 2012 г. нанести твердое дорожное покрытие, обеспечивающее беспрепятственный проезд автотранспорта на расстоянии 100 м от железнодорожного переезда. Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд решил: признать бездействие администрации МО Большескуратовское Чернского района Тульской области в части непринятия мер по постановки на баланс автомобильной дороги к <адрес> с подходами к железнодорожному переезду 313 км перегона «Чернь-Мценск» незаконным. Обязать администрацию муниципального образования Большескуратовское Чернского района Тульской области поставить автомобильную дорогу к <адрес> (условный номер №) на баланс и нанести на расстоянии 100 м от железнодорожного переезда 313 км перегона «Чернь-Мценск» твердое дорожное покрытие, обеспечивающее беспрепятственный проезд автотранспорта, в срок до 01 сентября 2012 г. Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Чернский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда. Председательствующий /подпись/ Е.И.Васьков = Копия верна = Судья: Е.И.Васьков