РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 сентября 2012 года                                           пос. Чернь Тульской области

Чернский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Митина О.Ю.,

при секретаре Безлюдовой И.А.,

с участием представителя истца Лейних Р.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-429/12 по иску Мигалина В.А. к государственному учреждению Тульской области «Управлению социальной защиты населения Чернского района» о признании права на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячных денежных выплат, возложении обязанности назначить указанные меры социальной поддержки,

установил:

Мигалин В.А. обратился в суд с иском к государственному учреждению Тульской области «Управлению социальной защиты населения Чернского района» о признании права на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячных денежных выплат, возложении обязанности назначить указанные меры социальной поддержки, мотивируя исковые требования тем, что он является пенсионером ФСИН России с 1 июня 2007 года и ветераном труда. В силу Закона Тульской области № 493-ЗТО от 28.12.2004 г. «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» он имеет право на получение мер социальной поддержки. 8 августа 2012 года он обратился вгосударственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Чернского района» с заявлением о назначении ему ежемесячных денежных выплат.Однако в удовлетворении заявления ему было отказано, что является нарушением его прав на получение мер социальной поддержки. Просит признать за ним - Мигалиным В.А., право на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50% начисленной платы за жилое помещение в пределах социальной нормы жилья; ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50% начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления, а также обязать государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Чернского района», назначить ему указанные ежемесячные денежные выплаты с момента обращения с заявлением - 8 августа 2012 года.

Истец Мигалин В.А. в судебное заседание не явился, в деле имеется доверенность на представление его интересов Лейних Р.В.

Представитель истца по доверенности Лейних Р.В. в судебном заседании поддержал исковые требования по основаниям, указанным в исковом заявлении, и просил признать за Мигалиным В.А. право на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50% начисленной платы за жилое помещение в пределах социальной нормы жилья; ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50% начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления, а также обязать государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Чернского района», назначить Мигалину В.А. указанные ежемесячные денежные выплаты с момента обращения с заявлением - 8 августа 2012 года.

Представитель ответчика - государственного учреждения Тульской области «Управления социальной защиты населения Чернского района» в судебное заседание не явился. В суд поступила телефонограмма директора учреждения Булгаковой Т.А., в которой она просила рассмотреть дело в отсутствие их представителя, возражала против удовлетворения иска по основаниям, указанным в письменных возражениях на исковое заявление Мигалина В.А.

В соответствии с ч.4 ст.167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика.

В письменных возражениях на исковое заявление Мигалина В.А. директор учреждения Булгакова Т.А. указала, что, по мнению Управления, требования Мигалина В.А. являются незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению в силу следующих обстоятельств. Истцом не предоставлены доказательства, подтверждающие факт достижения им возраста, дающего право на назначение пенсии в соответствии с Федеральными Законами от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». В соответствии со ст.22 Федерального закона «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации. В связи с этим приняты Закон Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» и Постановление администрации Тульской области от 18.06.2008 г. № 339 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление ежемесячной денежной выплаты с последующей индексацией отдельным категориям жителей Тульской области». Согласно Закону Тульской области № 493-ЗТО меры социальной поддержки предоставляются ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, при достижении возраста, дающего право на назначение пенсии в соответствии с Федеральными Законами от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Предоставление ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) на основании ст.7 Закона Тульской области № 493-ЗТО осуществляется в соответствии с административным регламентом. Согласно п.7 ч.5 разд.1 Регламента заявителями являются ветераны труда, а также граждане, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, при достижении возраста, дающего право на назначение пенсии в соответствии с Федеральными Законами от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет. Следовательно, для предоставления гражданину мер социальной поддержки на основании ст. 3 и ст. 7 Закона № 493-ЗТО необходима совокупность двух юридически значимых фактов: 1) наличие статуса «Ветеран труда»; 2) достижение возраста, дающего право на назначение пенсии в соответствии с Федеральными Законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Считает, что право на меры социальной поддержки по ст. 3 и ст.7 Закона Тульской области № 493-ЗТО у истца в настоящее время отсутствует, ввиду не достижения возраста, дающего право на назначение пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Выслушав объяснения представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с п.п. «ж» ч. 1 ст. 72 и ст. 76 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов, законодательство которых не может противоречить федеральному законодательству.

Федеральный закон от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (с последующими изменениями и дополнениями) установил правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе, отразив в статье 1 категории ветеранов, к числу которых относятся и ветераны труда, ветераны военной службы.

Пунктом 1 части 1 статьи 7 вышеназванного Закона определены лица, являющиеся ветеранами труда. Это - лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда». Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах»).

Статьями 10, 13 и 22 Федерального закона «О ветеранах» установлено, что социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, получение ежемесячной денежной выплаты, получение и содержание жилых помещений, оплату коммунальных услуг, медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание.

До внесения 22 августа 2004 года изменений в Федеральный закон «О ветеранах», статья 22 указанного закона предусматривала в качестве мер социальной защиты ветеранов труда, в том числе, оплату в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений в пределах социальной нормы площади жилья и коммунальных услуг. При этом предоставление данных льгот допускалось лишь лицам, имеющим звание «Ветеран труда», после установления (назначения) им пенсии в соответствии с Законом Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» независимо от прекращения ими трудовой деятельности. А ветеранам труда, получающим пенсии по иным основаниям, право на льготы гарантировалось только при достижении ими возраста, дающего право на пенсию по старости в соответствии с Законом Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

Однако в силу статей 20 и 22 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 22.08.2004 года N 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), меры социальной поддержки ветеранов труда стали определяться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Во исполнение федерального законодательства, 28 декабря 2004 года был принят Закон Тульской области № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», который стал регулировать правоотношения, возникшие с 1 января 2005 года.

Пунктом 2 статьи 1 данного закона (в редакции от 21.12.2009) установлено, что право на меры социальной поддержки имеют ветераны труда, а так же граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004 года.

В силу ст. 3 Закона Тульской области № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляются следующие меры социальной поддержки:

1) ежемесячная денежная выплата на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение (в коммунальных квартирах - занимаемую площадь жилого помещения) в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области. Меры социальной поддержки по оплате жилья распространяются на нетрудоспособных членов семьи ветерана труда, совместно с ним проживающих, находящихся на его полном содержании или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию (в ред. Закона Тульской области от 31.10.2009 № 1352-ЗТО);

2) ежемесячная денежная выплата на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, проживающему в домах без центрального отопления, и транспортных услуг для доставки этого топлива. Обеспечение топливом ветеранов труда производится в первоочередном порядке (в ред. Закона Тульской области от 10.11.2010 № 1499-ЗТО).

Кроме того, согласно п.2 ч. 1 ст. 7 Закона Тульской области № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, имеют право на ежемесячную денежную выплату.

Изложенное свидетельствует о том, что положения статьи 1 Закона Тульской области № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» не подлежат применению без учета положений статей 3 и 7 данного закона, и что только положениями статьи 3 Закона, предусмотрено обязательное условие - достижение возраста, отсутствие которого исключает предоставление данных мер социальной поддержки.

Разрешая возникший между сторонами спор, суд установил, что истец Мигалин В.А. в порядке, установленном действующим законодательством, получил статус ветерана труда, в связи с чем имеет право на льготы, предоставленные на условиях и в порядке, установленных ст. 22 Федерального закона РФ «О ветеранах».

Получение истцом звания «Ветеран труда» подтверждается удостоверением серии №, выданным на имя Мигалина В.А. государственным учреждением Тульской области «Управлением социальной защиты населения Чернского района» 4 июля 2012 года, которое является бессрочным и действительным на всей территории Российской Федерации, а так же дающим право на льготы, предоставляемые на условиях и в порядке, установленных ст.ст. 22 и 23 Федерального закона «О ветеранах».

Факт того, что Мигалину В.А. назначена пенсия за выслугу лет с 1 июня 2007 года, подтверждается пенсионным удостоверением №, выданным УФСИН России по Тульской области ДД.ММ.ГГГГ.

Из письменных материалов дела, а именно копии паспорта <данные изъяты>, следует, что Мигалин В.А. зарегистрирован и постоянно проживает на территории Тульской области по адресу: <адрес>, что соответствует требованиям ч.1 ст.8 Закона Тульской области № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

Из ответа ГУ Тульской области «Управления социальной защиты населения Чернского района» от 09.08.2012 г. № 1474 усматривается, что истцу отказано в предоставлении мер социальной поддержки, ввиду не достижения им возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости.

Анализируя данное сообщение, суд приходит к выводу о том, что доводы, изложенные в отказе ответчика, являются необоснованными по следующим основаниям.

В настоящее время законодательством Российской Федерации условия и нормы пенсионного обеспечения установлены Федеральными законами от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями), и от 17.12.2001 года № 173- ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями).

Так, согласно п.п. 2 ч. 1 ст. 4 Федерального Закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют военнослужащие. К видам пенсии, назначаемым по государственному обеспечению, относится и пенсия за выслугу лет (п.п. 1 ч 1 ст. 5 вышеназванного Закона), назначаемая в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации № 4468-1 от 12.02.1993 года «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, их семей» (с последующими изменениями и дополнениями).

При этом, в силу ст. 2 Федерального Закона № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», пенсия за выслугу лет, как один из видов пенсии по государственному пенсионному обеспечению, предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением ими службы при достижении установленной законом выслуги.

Оценивая установленные факты в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что пенсия за выслугу лет, получаемая Мигалиным В.А., относится к государственным пенсиям в Российской Федерации.

Таким образом, суд считает, что истец достиг возраста, дающего право на назначение пенсии по государственному пенсионному обеспечению, тем более что и ФЗ № 166-ФЗ РФ от 15.12.2001 года «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и ФЗ № 173-ФЗ от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусматривают назначение пенсии ранее достижения установленного пенсионного возраста - 60 лет (для мужчин), и 55 лет (для женщин), в зависимости от конкретных условий назначения пенсии различным категориям граждан. Поэтому возраст, дающий право на назначение пенсии, может быть различным.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что отказ № 1474 от 09.08.2012 г. ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Чернского района» в предоставлении Мигалину В.А. мер социальной поддержки является незаконным.

Доводы директора Государственного учреждения Тульской области «Управления социальной защиты населения Чернского района» Булгаковой Т.А., указанные в возражениях на исковое заявление, в части того, что истцу надлежит отказать в предоставлении мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации и ежемесячной денежной выплаты на оплату жилья и коммунальных услуг, как не достигшему возраста 60 лет, дающего право на трудовую пенсию по старости, суд считает несостоятельными, поскольку Мигалин В.А. является не только пенсионером ФСИН России, но и ветераном труда.

Мигалин В.А., получая пенсию за выслугу лет, являясь ветераном труда, достигшим возраста, дающего право на назначение пенсии по государственному пенсионному обеспечению, что ответчиком не оспаривается, относится к категории лиц, указанных в Законе Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», и имеющих право на получение мер социальной поддержки.

Как усматривается из копии заявления Мигалина В.А., копии ответа ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Чернского района» № 1474 от 09.08.2012 г., Мигалин В.А. обратился в орган социальной защиты населения по месту своего жительства о предоставлении мер социальной поддержки. Данное заявление подано истцом и принято ГУ ТО «Управлением социальной защиты населения Чернского района» 8 августа 2012 года.

Поскольку заявление Мигалина В.А. ГУ Тульской области «Управлением социальной защиты населения Чернского района» было принято к рассмотрению, следовательно, к нему были приложены документы, установленные «Положением о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и топлива отдельным категориям жителей Тульской области», которое утверждено постановлением Администрации Тульской области от 15.01.2010 года № 30, действующим на момент обращения Мигалина В.А.

Согласно п.п.1 п.1 указанного Положения, право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года.

В силу п. 19 Положения денежная выплата назначается с первого числа месяца, следующего за месяцем возникновения права на предоставление денежной выплаты, но не более чем за три месяца до месяца, в котором подано письменное заявление с приложением документов, указанных в пунктах 8 - 9 настоящего Положения.

Учитывая тот факт, что истец обратился с заявлением о назначении ему ежемесячных денежных выплат в орган социальной защиты населения 8 августа 2012 года, суд приходит к выводу о том, что в силу п.19 Положения требования истца Мигалина В.А. о возложении обязанности назначить ему ежемесячную денежную выплату и ежемесячные денежные выплаты на оплату жилья и коммунальных услуг с 8 августа 2012 года, являются обоснованными.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Мигалина В.А. являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд,

решил:

иск Мигалина В.А. удовлетворить.

Признать за Мигалиным В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, как ветераном труда, право на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты,ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение (в коммунальных квартирах - занимаемую площадь жилого помещения) в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области, ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, проживающему в домах без центрального отопления, и транспортных услуг для доставки этого топлива.

Обязать государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Чернского района» назначить Мигалину В.А., как ветерану труда, ежемесячную денежную выплату,ежемесячную денежную выплату на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение (в коммунальных квартирах - занимаемую площадь жилого помещения) в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области, ежемесячную денежную выплату на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, проживающему в домах без центрального отопления, и транспортных услуг для доставки этого топлива, с 8 августа 2012 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Чернский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда.

Председательствующий:                                       О.Ю.Митин