Дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
пос. Комсомольский 6 мая 2011 года
Черноземельский районный суд Республики Калмыкия в составе
председательствующего судьи ФИО6
при секретаре ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Черноземельского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия по организации утилизации и переработки бытовых, промышленных отходов и мусора незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Черноземельского района Республики Калмыкия обратился в суд с указанным заявлением, мотивировав его следующим. Прокуратурой района с привлечением специалиста Управления Роспотребнадзора по РК в Черноземельском районе проведена проверка исполнения органом местного самоуправления полномочий по организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Проверкой установлено, что органом местного самоуправления обязанности по организации вывоза и утилизации отходов производства и потребления не исполняются.
Согласно ст.ст.14, 18 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе вопросы организации вывоза бытовых отходов и мусора, которые должны исполняться за счет средств местного бюджета, а организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов – к вопросам местного значения муниципального района.
Вместе с тем, обследованием свалок, расположенных на территории сельских муниципальных образований – Комсомольского, Сарульского, Адыковского, Артезианского, Ачинеровского, Кумского, Прикумского и Нарын-Худукского, проведенным специалистом ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Калмыкия в Яшкульском районе» установлено, что в них в нарушение закона не организована утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Непринятие администрацией Черноземельского РМО РК мер по организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов представляет опасность для здоровья населения Черноземельского района и окружающей среды. В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если это требует защита прав охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В связи с указанным прокурор просит признать бездействие администрации Черноземельского районного муниципального образования РК по организации утилизации и переработке бытовых, промышленных отходов и мусора на территории Черноземельского района незаконным.
В судебном заседании прокурор ФИО2 просил удовлетворить заявление прокурора, приведя те же доводы.
Представитель администрации Черноземельского РМО ФИО3 в судебном заседании пояснила, что все необходимые мероприятия по организации утилизации и переработке бытовых, промышленных отходов и мусора на территории Черноземельского района будут проведены в ближайшее время. С заявлением прокурора согласна.
Представитель Яшкульского отдела Управления Роспотребнадзора по РК в Черноземельском районе ФИО4 в судебном заседании поддержала заявление прокурора, пояснив следующее. В результате несоблюдения администрацией Черноземельского РМО санитарного законодательства об охране окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления происходит накопление токсичных веществ в почве, атмосферном воздухе, повышается уровень бактериальной загрязненности окружающей среды, что негативно влияет на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения района и состояние окружающей среды.
Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу, об удовлетворении требований прокурора по следующим основаниям.
Право граждан на благополучную окружающую среду установлено статьей 42 Конституции Российской Федерации и статьей 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ.
Нормами ст.ст. ч.1 ст. 22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.
30 мая 2011 года Главным государственным санитарным врачом РФ утверждены Санитарные правила 2.1.7.1038 -01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов».
В соответствии с п. 2.1 СанПИн 2.1.7.1038-01 полигоны твердых бытовых отходов (ТБО) являются специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживания ТБО и должны гарантировать санитарно- эпидемиологическую безопасность населения. На полигонах обеспечивается статистическая устойчивость ТБО с учетом динамики уплотнения, минерализации, газовыделения, максимальной нагрузки на единицу площади, возможности последующего рационального использования участка после закрытия полигонов. Полигоны могут быть организованы для любых по величине населенных пунктов. Рекомендуется создание централизованных полигонов для групп населенных пунктов.
Согласно п.п. 2.2, 2.3. СанПин 2.1.7.1038-01 выбранный участок для устройства полигона должен иметь санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии его санитарным правилам; организацией, эксплуатирующей полигон, разрабатываются регламент и режим работы полигона, инструкции бытовых отходов с учетом требований производственной санитарии для работающих на полигоне, обеспечивается контроль за составом поступающих отходов, ведется круглосуточный учет поступающих отходов, осуществляется контроль за распределением отходов в работающей части полигона обеспечивается технологический цикл по изоляции отходов.
Согласно ст.ст.14, 18 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе вопросы организации вывоза бытовых отходов и мусора, которые должны исполняться за счет средств местного бюджета, а организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов – к вопросам местного значения муниципального района.
Как следует из материалов дела, указанные требования закона Администрацией Черноземельского районного муниципального образования не соблюдаются.
Так, обследованием свалок, расположенных на территории сельских муниципальных образований – Комсомольского, Сарульского, Адыковского, Артезианского, Ачинеровского, Кумского, Прикумского и Нарын-Худукского, проведенным специалистом ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Калмыкия в Яшкульском районе» установлено, что в них в нарушение закона не организована утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
В пос. Комсомольский – земельный участок под общественную свалку не имеет санитарно-эпидемиологического заключения (п. 2.2 СанПин 2.1.7.1038-01);не разработан регламент и режим работы свалки, не обеспечивается контроль за составом поступающих отходов (сбрасываются отходы разных видов), не ведется учет поступающих отходов; не осуществляется контроль за распределением отходов на территории; не обеспечивается изоляция отходов (п. 2.3 СанПин 2.1.7.1038-01); отсутствует ограждение, траншея, земляной вал (п.4.4 СанПин 2.1.7.1038-01); загрязнены прилегающие земли к подъездной дороге (п. 5.6 СанПин 2.1.7.1038-01). Акт обследования от 12 апреля 2011 года;
пос. Сарул - земельный участок под общественную свалку не имеет санитарно-эпидемиологического заключения (п. 2.2 СанПин 2.1.7.1038-01);не разработан регламент и режим работы свалки, не обеспечивается контроль за составом поступающих отходов (сбрасываются отходы разных видов), не ведется учет поступающих отходов; не осуществляется контроль за распределением отходов на территории; не обеспечивается изоляция отходов (п. 2.3 СанПин 2.1.7.1038-01); отсутствует ограждение, траншея, земляной вал (п.4.4 СанПин 2.1.7.1038-01); загрязнены прилегающие земли к подъездной дороге (п. 5.6 СанПин 2.1.7.1038-01); на территории свалки обнаружен труп коровы (п.2.7 СанПин 2.17. 1038-01) Акт обследования от 12 апреля 2011 года;
пос. Адык - земельный участок под общественную свалку не имеет санитарно-эпидемиологического заключения (п. 2.2 СанПин 2.1.7.1038-01); не разработан регламент и режим работы свалки, не обеспечивается контроль за составом поступающих отходов (сбрасываются отходы разных видов), не ведется учет поступающих отходов; не осуществляется контроль за распределением отходов на территории; не обеспечивается изоляция отходов (п. 2.3 СанПин 2.1.7.1038-01); отсутствует ограждение, траншея, земляной вал (п.4.4 СанПин 2.1.7.1038-01); загрязнены прилегающие земли к подъездной дороге (п. 5.6 СанПин 2.1.7.1038-01). Акт от 13 апреля 2011 года;
пос. Артезиан - земельный участок под общественную свалку не имеет санитарно-эпидемиологического заключения (п. 2.2 СанПин 2.1.7.1038-01); не разработан регламент и режим работы свалки, не обеспечивается контроль за составом поступающих отходов (сбрасываются отходы разных видов), не ведется учет поступающих отходов; не осуществляется контроль за распределением отходов на территории; не обеспечивается изоляция отходов (п. 2.3 СанПин 2.1.7.1038-01); отсутствует ограждение, траншея, земляной вал (п.4.4 СанПин 2.1.7.1038-01). Акт от 14 апреля 2011 года;
пос. Ачинеры - земельный участок под общественную свалку не имеет санитарно-эпидемиологического заключения (п. 2.2 СанПин 2.1.7.1038-01); не разработан регламент и режим работы свалки, не обеспечивается контроль за составом поступающих отходов (сбрасываются отходы разных видов), не ведется учет поступающих отходов; не осуществляется контроль за распределением отходов на территории; не обеспечивается изоляция отходов (п. 2.3 СанПин 2.1.7.1038-01); отсутствует ограждение, траншея, земляной вал (п.4.4 СанПин 2.1.7.1038-01). Акт от 14 апреля 2011 года;
пос. Кумской - земельный участок под общественную свалку не имеет санитарно-эпидемиологического заключения (п. 2.2 СанПин 2.1.7.1038-01); не разработан регламент и режим работы свалки, не обеспечивается контроль за составом поступающих отходов (сбрасываются отходы разных видов), не ведется учет поступающих отходов; не осуществляется контроль за распределением отходов на территории; не обеспечивается изоляция отходов (п. 2.3 СанПин 2.1.7.1038-01); отсутствует ограждение, траншея, земляной вал (п.4.4 СанПин 2.1.7.1038-01). Акт от 14 апреля 2011 года;
пос. Прикумский - земельный участок под общественную свалку не имеет санитарно-эпидемиологического заключения (п. 2.2 СанПин 2.1.7.1038-01); не разработан регламент и режим работы свалки, не обеспечивается контроль за составом поступающих отходов (сбрасываются отходы разных видов), не ведется учет поступающих отходов; не осуществляется контроль за распределением отходов на территории; не обеспечивается изоляция отходов (п. 2.3 СанПин 2.1.7.1038-01); отсутствует ограждение, траншея, земляной вал (п.4.4 СанПин 2.1.7.1038-01). Акт от 15 апреля 2011 года;
пос. Нарын-Худук - земельный участок под общественную свалку не имеет санитарно-эпидемиологического заключения (п. 2.2 СанПин 2.1.7.1038-01); не разработан регламент и режим работы свалки, не обеспечивается контроль за составом поступающих отходов (сбрасываются отходы разных видов), не ведется учет поступающих отходов; не осуществляется контроль за распределением отходов на территории; не обеспечивается изоляция отходов (п. 2.3 СанПин 2.1.7.1038-01). Акт от 15 апреля 2011 года.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что администрация Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия в нарушение требований законодательства не выполняет возложенные на неё вышеупомянутыми нормами закона обязанности по организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, что создает опасность для здоровья населения и среды обитания, в связи с чем, ее бездействие признается судом незаконным.
При таких данных, требования прокурора подлежат удовлетворению.
Разрешая вопрос о возмещении судебных расходов по делу, суд учитывает, что в соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. Прокурор при обращении в суд освобожден от уплаты государственной пошлины. Лицо, действия которого обжалуются, не освобождено от уплаты государственной пошлины. Таким образом, с администрации Черноземельского РМО подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 200 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Заявление прокурора Черноземельского района Республики Калмыкия удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия по организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Обязать администрацию Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия организовать утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов на территории Комсомольского, Артезианского, Адыковского, Ачинеровского, Кумского, Прикумского, Сарульского, Нарын-Худукского сельских муниципальных образований Черноземельского района Республики Калмыкия.
Взыскать с администрации Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия судебные расходы в виде государственной пошлины в сумме 200 (двести) рублей в соответствующий бюджет, согласно нормативам отчислений, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия через Черноземельский районный суд Республики Калмыкия в течение десяти дней со дня его вынесения.
ФИО7
Копия верна: Судья ФИО8