Дело №
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
пос. Комсомольский 28 января 2011 года
Черноземельский районный суд Республики Калмыкия в составе
председательствующего судьи Маликова В.В.,
с участием прокурора – заместителя прокурора
Черноземельского района РК Софронова В.А.,
при секретаре Куськеевой Л.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Черноземельского района Республики Калмыкия в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Адыковского сельского муниципального образования Черноземельского района Республики Калмыкия (далее – Адыковское СМО) по неопубликованию (необнародованию) решения № 20 от 23 июля 2010 года Собрания депутатов Адыковского СМО РК «Об утверждении Положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Адыковского СМО РК и урегулированию конфликта интересов»,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Черноземельского района РК обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Адыковского СМО по неопубликованию (необнародованию) решения № 20 от 23 июля 2010 года Собрания депутатов Адыковского СМО РК «Об утверждении Положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Адыковского СМО РК и урегулированию конфликта интересов». В обоснование заявления указал, что прокуратурой района проведена проверка деятельности созданных в органах местного самоуправления района комиссий по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов, образованных в органах местного самоуправления. Согласно п. З ст. 15 Конституции РФ любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный правовой акт - решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер. В силу ч.2 и ч.З ст.47 данного закона муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом. Устав Адыковского СМО устанавливает, что муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Официальное опубликование производится в районной газете «Ленинец» не позднее пятнадцати дней после их подписания, если иное не установлено федеральным законом, настоящим Уставом. Официальное обнародование осуществляется путем размещения официальной копии муниципального правового акта в специально установленных общественных местах не позднее 15 дней после его подписания, если иное не установлено федеральным законом, настоящим уставом. Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» установлены основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений. Так, в соответствии со ст. 1 ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции - деятельность органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений. В силу ст.5 ФЗ № 273 органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий. В соответствии с ч.4 ст. 14.1 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» для урегулирования конфликта интересов в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования в порядке, определяемом муниципальным правовым актом, могут образовываться комиссии по урегулированию конфликта интересов. Решением Собрания депутатов Адыковского СМО от 23 июля 2010 № 20 создана комиссия по конфликту интересов и утверждено Положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов. Положение устанавливает, что основанием для проведения заседания комиссии является: полученная от правоохранительных, судебных или иных государственных органов, от организаций, должностных лиц или граждан информация о совершении муниципальным служащим поступков, порочащих его честь или достоинство, или об ином нарушении муниципальным служащим требований к служебному поведению, ограничений и запретов, предусмотренных ст.ст. 13 и 14 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»; информация о наличии у муниципального служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов. Данное постановление как нормативный правовой акт, затрагивающий права, свободы и обязанности человека и гражданина, подлежал опубликованию или обнародованию в установленном порядке, однако до настоящего момента оно не опубликовано и не обнародовано в установленном порядке, что свидетельствует о бездействии администрации по исполнению предписанных законами требований об обязательном опубликовании или обнародовании муниципальных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Адыковского СМО по неопубликованию (необнародованию) указанного решения и обязать администрацию Адыковского СМО РК опубликовать в газете «Ленинец» решение № 20 от 23 июля 2010 года Собрания депутатов Адыковского сельского муниципального образования Республики Калмыкия «Об утверждении Положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Адыковского сельского муниципального образования Республики Калмыкия и урегулированию конфликта интересов».
В судебном заседании прокурор Софронов В.А. поддержал заявленные требования и просил суд удовлетворить их.
Представитель заинтересованного лица – администрации Адыковского СМО, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Суд считает возможным рассмотреть дело без его участия на основании ст. 167 ГПК РФ и направить копию решения по делу в его адрес.
Выслушав и оценив доводы прокурора, исследовав письменные доказательства и материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований прокурора Черноземельского района РК по следующим основаниям.
Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» установлены основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
В соответствии со ст. 1 закона противодействие коррупции - деятельность органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
В силу ст.5 органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.
В соответствии с ч. 4 ст. 14.1 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» для урегулирования конфликта интересов в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования в порядке, определяемом муниципальным правовым актом, могут образовываться комиссии по урегулированию конфликта интересов.
Согласно ст. 2 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный правовой акт - решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.
В соответствии со ст. 47 закона муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.
Согласно ч. 3 ст. 48 Устава Адыковского СМО муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Официальное опубликование производится за счет местного бюджета в газете «Ленинец» не позднее пятнадцати дней после их подписания.
Согласно письменному объяснению главы Адыковского СМО Дорджиевой А.Б. 23 июля 2010 года Собранием депутатов Адыковского СМО РК принято решение о создании комиссии Адыковского сельского муниципального образования РК по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Адыковского СМО и урегулированию конфликта интересов, которое не было опубликовано в газете «Ленинец» и обнародовано в соответствии с действующим законодательством.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что действительно администрацией Адыковского СМО в нарушение ст. ст. 2, 47 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и ч. 3 ст. 48 Устава Адыковского СМО не было опубликовано (обнародовано) решение № 20 от 23 июля 2010 года Собрания депутатов Адыковского СМО РК «Об утверждении Положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Адыковского СМО РК и урегулированию конфликта интересов».
Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд считает необходимым требования прокурора Черноземельского района РК в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Адыковского СМО РК, выразившегося в неопубликовании (необнародовании) решения № 20 от 23 июля 2010 года Собрания депутатов Адыковского СМО РК «Об утверждении Положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Адыковского СМО РК и урегулированию конфликта интересов» удовлетворить.
Разрешая вопрос о возмещении судебных расходов по делу, суд учитывает, что в соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, и зачисляется в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством РФ. Прокурор при обращении в суд с настоящим заявлением освобождается от уплаты государственной пошлины на основании п.п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ. Лицо, действия которого обжалуются, не освобождёно от уплаты государственной пошлины. Таким образом, с администрации Адыковского СМО подлежит взысканию государственная пошлина, установленная для заявлений об оспаривании бездействия органов местного самоуправления, размер которой определяется судом по правилам, установленным п. 7 ч. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ, и составляет 200 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 198, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление прокурора Черноземельского района Республики Калмыкия в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Адыковского сельского муниципального образования Черноземельского района Республики Калмыкия по неопубликованию (необнародованию) решения № 20 от 23 июля 2010 года Собрания депутатов Адыковского сельского муниципального образования Республики Калмыкия «Об утверждении Положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Адыковского сельского муниципального образования Республики Калмыкия и урегулированию конфликта интересов», - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Адыковского сельского муниципального образования Черноземельского района Республики Калмыкия, выразившееся в неопубликовании (необнародовании) решения № 20 от 23 июля 2010 года Собрания депутатов Адыковского сельского муниципального образования Республики Калмыкия «Об утверждении Положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Адыковского сельского муниципального образования Республики Калмыкия и урегулированию конфликта интересов».
Обязать Адыковское сельское муниципальное образование Черноземельского района Республики Калмыкия устранить нарушение Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и опубликовать (обнародовать) решение № 20 от 23 июля 2010 года Собрания депутатов Адыковского сельского муниципального образования Республики Калмыкия «Об утверждении Положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Адыковского сельского муниципального образования Республики Калмыкия и урегулированию конфликта интересов» в срок до 28 февраля 2011 года.
Взыскать с администрации Адыковского сельского муниципального образования Черноземельского района Республики Калмыкия государственную пошлину в размере 200 (двести) рублей в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкии через Черноземельский районный суд РК в течение десяти дней со дня его вынесения.
Председательствующий (подпись) В.В. Маликов.