Дело 2-76/ 2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ
Черноземельский районный суд <адрес> в составе
председательствующего судьи Маликова В.В.,
с участием прокурора – помощника прокурора
<адрес> РК Q,
представителя заинтересованного лица – главы <адрес> сельского
муниципального образования <адрес> РК W,
при секретаре S,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации <адрес> сельского муниципального образования <адрес> (далее – <адрес> СМО) по неопубликованию решения № от ДД.ММ.ГГГГ Собрания депутатов <адрес> СМО РК «О внесении изменений и дополнений в Решение № от ДД.ММ.ГГГГ «О бюджете <адрес> СМО РК на 2011 год»,
У С Т А Н О В И Л:
<адрес> РК обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации <адрес> СМО по неопубликованию решения № от ДД.ММ.ГГГГ Собрания депутатов <адрес> СМО РК «О внесении изменений и дополнений в Решение № от ДД.ММ.ГГГГ «О бюджете <адрес> СМО РК на 2011 год». Указанное решение является нормативно-правовым актом, поскольку рассчитано на неоднократное применение и распространяется на неопределенный круг лиц. В соответствии со ст. 47 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом сельского муниципального образования. В силу ст. 42 Устава <адрес> СМО РК муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Официальное опубликование должно было быть произведено в газете «Ленинец» не позднее пятнадцати дней после его подписания. Неопубликованное решение не имеет юридической силы и не влечет каких-либо правовых последствий. В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О противодействии коррупции» от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на принципах признания, обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, законности, публичности и открытости государственных органов и органов местного самоуправления. Таким образом, бездействие администрации <адрес> СМО РК, выразившееся в неопубликовании вышеуказанного решения, нарушает права и свободы населения <адрес> СМО РК, противоречит основным принципам противодействия коррупции. Просит суд признать незаконным бездействие администрации <адрес> СМО по неопубликованию указанного решения и обязать администрацию <адрес> СМО РК опубликовать в газете «Ленинец» решение № от ДД.ММ.ГГГГ Собрания депутатов <адрес> сельского муниципального образования <адрес> «О внесении изменений в Решение № от ДД.ММ.ГГГГ «О бюджете <адрес> сельского муниципального образования <адрес> на 2011 год».
В судебном заседании прокурор Q поддержал заявленные требования и просил суд их удовлетворить.
Представитель заинтересованного лица – глава администрации <адрес> СМО W в судебное заседание не явилась. Просила суд в письменном заявлении рассмотреть дело без её участия в связи с производственной необходимостью, указав, что главному редактору газеты «Хальмг Унн» R направлено письмо об опубликовании Решения Собрания депутатов <адрес> СМО «О внесении изменений и дополнений в Решение Собрания депутатов <адрес> СМО РК» № от ДД.ММ.ГГГГ.
Суд считает возможным рассмотреть дело без участия представителя заинтересованного лица на основании ст. 167 ГПК РФ и направить копию решения по делу в его адрес.
Выслушав и оценив доводы прокурора, исследовав письменные доказательства и материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований прокурора <адрес> РК по следующим основаниям.
Согласно ст. 47 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.
Согласно ч. 3 ст. 42 Устава <адрес> СМО муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Официальное опубликование производится не позднее пятнадцати дней после их подписания в печатном средстве «Вестник <адрес> СМО», учрежденный решением Собрания депутатов, периодичность в зависимости от издания нормативных правовых актов или в районной газете «Ленинец».
Согласно письменному объяснению главы <адрес> СМО W ДД.ММ.ГГГГ Собранием депутатов <адрес> СМО РК принято решение «О внесении изменений в Решение № от ДД.ММ.ГГГГ «О бюджете <адрес> сельского муниципального образования <адрес> на 2011 год», которое не было опубликовано и обнародовано в соответствии с действующим законодательством.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что действительно администрацией <адрес> СМО в нарушение ст. 47 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и ч. 3 ст. 42 Устава <адрес> СМО не опубликовано решение «О внесении изменений в Решение № от ДД.ММ.ГГГГ «О бюджете <адрес> СМО РК на 2011 год».
Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая, что данное решение является нормативно-правовым актом, поскольку рассчитано не неоднократное применение, распространяется на неопределенный круг лиц и затрагивает права и свободы населения <адрес> СМО, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации <адрес> СМО по неопубликованию указанного решения.
Разрешая вопрос о возмещении судебных расходов по делу, суд учитывает, что стороны освобождены от их уплаты: прокурор - на основании п.п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, ответчик – <адрес> СМО, как орган местного самоуправления, на основании п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ. В соответствии с ч. 4 ст. 103 ГПК РФ в этом случае издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств федерального бюджета.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации <адрес> сельского муниципального образования <адрес> по неопубликованию решения № от ДД.ММ.ГГГГ Собрания депутатов <адрес> сельского муниципального образования <адрес> «О внесении изменений и дополнений в Решение № от ДД.ММ.ГГГГ «О бюджете <адрес> сельского муниципального образования <адрес> на 2011 год» - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации <адрес> сельского муниципального образования <адрес>, которое выразилось в неопубликовании решения № от ДД.ММ.ГГГГ Собрания депутатов <адрес> сельского муниципального образования <адрес> «О внесении изменений и дополнений в Решение № от ДД.ММ.ГГГГ «О бюджете <адрес> сельского муниципального образования <адрес> на 2011 год».
Обязать <адрес> сельское муниципальное образование <адрес> устранить нарушение Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и опубликовать решение № от ДД.ММ.ГГГГ Собрания депутатов <адрес> сельского муниципального образования <адрес> «О внесении изменений в Решение № от ДД.ММ.ГГГГ «О бюджете <адрес> сельского муниципального образования <адрес> на 2011 год» в газете «Ленинец» <адрес> РК в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда <адрес> через Черноземельский районный суд РК в течение десяти дней со дня его вынесения.
Председательствующий (подпись) В.В. Маликов.