Дело № 2-49/2012

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Комсомольский 6 апреля 2012 года

Черноземельский районный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Даваева А.Ю.,

при секретаре Манджиевой О.Д.,

с участием прокурора Джамбинова Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Черноземельского района Республики Калмыкия о признании бездействия собрания депутатов Адыковского сельского муниципального образования Республики Калмыкия незаконным,

установил:

Прокурор Черноземельского района Республики Калмыкия в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в суд с заявлением, мотивируя тем, что собранием депутатов Адыковского СМО РК принято решение от 22сентября 2011 года № 47 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Адыковского сельского муниципального образования Республики Калмыкия № 28 от 15 декабря 2010 «О бюджете Адыковского сельского муниципального образования Республики Калмыкия на 2011 год». Между тем, в нарушение ч.1 ст.2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст.5 Закона Республики Калмыкия от 1апреля2011года №255-IV-З «О регистре муниципальных нормативных правовых актов РК» копия указанного нормативного правового акта, сведения об источниках и датах официального опубликования (обнародования) органом местного самоуправления в Аппарат Правительства РК не представлялись, чем нарушено право неопределенного круга лиц на получение доступной информации о принятых названным собранием нормативных правовых актах.

Просил признать бездействие собрания депутатов Адыковского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, выразившегося в непредставлении копии нормативного правового акта, сведений об источниках и датах официального опубликования (обнародования) в уполномоченный орган исполнительной власти Республики Калмыкия, незаконным и возложить обязанность по устранению названных нарушений.

В судебном заседании прокурор Джамбинов Ю.В. поддержал заявление и просил его удовлетворить.

Заинтересованное лицо – представитель собрания депутатов Адыковского СМО, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился. Данное обстоятельство в силу ч.2 ст.257 ГПК РФ не является препятствием к рассмотрению заявления.

Суд, выслушав объяснения прокурора, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении заявления по следующим основаниям.

В соответствии со ст.254 ГПК РФ бездействие органов местного самоуправления может быть оспорено в суде.

Согласно ст.255 ГПК РФ к действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, об оспаривании решений, действий (бездействия), в результате которых наступили последствия, названные в ст.255 ГПК РФ, в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, если такими решениями, действиями (бездействием) нарушены права и свободы этих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод или на них незаконно возложена какая-либо обязанность.

Согласно абз.19 ч.1 ст.2 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» муниципальный правовой акт - решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

В соответствии со ст.1 Закона Республики Калмыкия от 1 апреля 2011 года № 255-IV «О регистре муниципальных правовых актов Республики Калмыкия» настоящий закон принят в целях обеспечения, в частности, реализации конституционного права граждан на получение достоверной информации о муниципальных нормативных правовых актах.

Статьей 5 названного Закона на органы местного самоуправления, принявшие муниципальные нормативные правовые акты, подлежащие включению в республиканский регистр, возложена обязанность по представлению в уполномоченный орган копий указанных актов на бумажном и электронном носителях в срок до 15 числа (включительно) месяца, следующего за месяцем их принятия (издания); копий дополнительных сведений к актам на бумажных носителях в срок до 15 числа (включительно) месяца, следующего за месяцем поступления в органы местного самоуправления, должностному лицу местного самоуправления; сведений об источниках и о датах официального опубликования (обнародования) указанных актов в срок до 15 числа (включительно) месяца, следующего за месяцем их официального опубликования (обнародования).

В силу пункта 4.21 Положения об Аппарате Правительства Республики Калмыкия, утвержденного постановлением Правительства Республики Калмыкия от 29 декабря 2007 года №487, Аппарат осуществляет ведение регистра муниципальных нормативных правовых актов.

Как следует из материалов дела, 22 сентября 2011 года собранием депутатов Адыковского сельского муниципального образования Республики Калмыкия принято решение №47 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Адыковского сельского муниципального образования Республики Калмыкия № 28 от 15 декабря 2010 года «О бюджете Адыковского сельского муниципального образования Республики Калмыкия на 2011 год».

Однако, доказательств представления в уполномоченный орган копии указанного акта на бумажном и электронном носителях, а также сведения об источниках и о датах официального опубликования (обнародования) указанного акта заинтересованным лицом вопреки ч.1 ст.249 ГПК РФ суду не представлено.

Кроме того, из письменных объяснений главы Адыковского СМО РК Дорджиевой А.Б. следует, что копия решения от 22 сентября 2011 года №47 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Адыковского сельского муниципального образования Республики Калмыкия № 28 от 15 декабря 2010 года «О бюджете Адыковского сельского муниципального образования Республики Калмыкия на 2011 год» в уполномоченный орган исполнительной власти - Аппарат Правительства РК для включения в регистр муниципальных правовых актов не направлялась.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что нарушение собранием депутатов Адыковского СМО Республики Калмыкия требований законодательства по обязательному представлению копии нормативного правового акта, сведений об источниках и датах официального опубликования (обнародования) указанного акта в Аппарат Правительства Республики Калмыкия свидетельствует о ненадлежащем исполнении указанным органом местного самоуправления своих обязанностей, что, в свою очередь, создает препятствия в реализации конституционного права граждан на получение достоверной информации о муниципальных нормативных правовых актах.

При таких обстоятельствах, установленное судом бездействие собрания депутатов Адыковского СМО Республики Калмыкия следует признать незаконным, а заявление прокурора – подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд,

решил:

Заявление прокурора Черноземельского района Республики Калмыкия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие собрания депутатов Адыковского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, выразившегося в непредставлении копии решения от 22 сентября 2011 года №47 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Адыковского сельского муниципального образования Республики Калмыкия № 28 от 15 декабря 2010 года «О бюджете Адыковского сельского муниципального образования Республики Калмыкия на 2011 год» и сведений об источниках и датах его официального опубликования (обнародования) в Аппарат Правительства Республики Калмыкия.

Обязать собрание депутатов Адыковского сельского муниципального образования Республики Калмыкия представить в Аппарат Правительства Республики Калмыкия копию решения от 22 сентября 2011 года №47 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Адыковского сельского муниципального образования Республики Калмыкия № 28 от 15 декабря 2010 года «О бюджете Адыковского сельского муниципального образования Республики Калмыкия на 2011 год» и сведения об источниках и датах его официального опубликования (обнародования).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Черноземельский районный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий подпись А.Ю. Даваев

«КОПИЯ ВЕРНА» судья А.Ю. Даваев