Дело №
Р Е Ш Е Н И Е
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ
Черноземельский районный суд Республики Калмыкия в составе:
председательствующего судьи БМВ,
при секретаре НАМИ,
рассмотрев жалобу руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Калмыкия ( далее - Управление Росприроднадзора по Республике Калмыкия ) на постановление мирового судьи Черноземельского судебного участка Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу в отношении юридического лица – муниципального унитарного предприятия имени БУМ ( далее – МУП имени БУМ ),
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением мирового судьи Черноземельского судебного участка Республики КССР от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении в отношении Муниципального унитарного предприятия имени БУМ прекращено за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Руководитель Управления Росприроднадзора по Республике КССР подал жалобу на указанное постановление мирового судьи, в которой просит отменить постановление. В обоснование своих доводов указал, что по результатам плановой проверки МУП им. БУМ в период с 21 по ДД.ММ.ГГГГ были выявлены нарушения природоохранного законодательства, в том числе отсутствует лицензия на право пользования недрами. По факту данного нарушения МУП им. БУМ было выдано предписание с требованием устранить нарушение в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В результате внеплановой проверки МУП им. БУМ по выполнению ранее выданного предписания было установлено, что предписание от ДД.ММ.ГГГГ № П-47.1/10-2010/АОГ в срок до ДД.ММ.ГГГГ не выполнено. По факту не выполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ № П-47.1/10-2010/АОГ в отношении МУП БУМ составлен протокол № В-06.1/02-2011 от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении МУП им. БУМ был направлен для рассмотрения по подведомственности мировому судье Черноземельского судебного участка Республики КССР.
Постановлением мирового судьи Черноземельского судебного участка Республики КССР от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в отношении МУП им. БУМ прекращено.
Считает данное постановление незаконным и подлежащим отмене.
В постановлении от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу мировой судья указал, что согласно предписанию № П47.1/10-2010/АОГ от ДД.ММ.ГГГГ на момент проверки МУП им. БУМ осуществляло добычу подземных вод из артезианской скважины, расположенной в 18 км. северо-западнее от <адрес>, без оформленной в установленном законом порядке лицензии на право пользования недрами. Изучив материалы дела, суд пришел к выводу, что исследованные судом доказательства не подтверждают вину МУП им. БУМ в совершении правонарушения.
Такой вывод суд сделал на основании решения Арбитражного суда Республики КССР от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А22-1740/2010, из которого следует, что постановление № П-47.1/10-2010/АОГ от ДД.ММ.ГГГГ, которым МУП им. БУМ за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 800 000 рублей за то, что на момент проверки МУП им. БУМ осуществляло добычу подземных вод из артезианской скважины, расположенной в 18 км. севрео-западнее <адрес>, без оформленной в установленном законом порядке лицензии на право пользование недрами, признано незаконным ввиду существенного нарушения процессуальных норм при привлечении юридического лица к административной ответственности. Из данного решения суд также установил, что МУП им. БУМ привлекалось к административной ответственности на основании акта плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № П-47/10-2010/АОГ.
При таких обстоятельствах суд посчитал, что поскольку МУП им. БУМ, привлеченное к административной ответственности по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, на основании акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ № П-47/10-2010/АОГ, признано невиновным в совершении административного правонарушения, то привлечение МУП им. БУМ к административной ответственности за невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного контроля ( надзора ) на основании указанного акта проверки также является незаконным.
Считает выводы суда первой инстанции необоснованными по следующим основаниям.
Арбитражный суд Республики КССР решением от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А 22-1740/2010 признал незаконным постановление от ДД.ММ.ГГГГ № П-47.1/10-2010/АОГ в отношении МУП им. БУМ. Суд установил, что Управлением Росприроднадзора по Республике КССР существенно нарушен порядок привлечения МУП имени БУМ к административной ответственности.
Однако, Арбитражный суд Республики КССР не признавал указанным решением акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ № П-47/10-2010/АОГ, а также предписание от ДД.ММ.ГГГГ № П -47.1/10-2010/АОГ незаконными.
Также выводы суда первой инстанции об отсутствии в действиях МУП им. БУМ состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства от ДД.ММ.ГГГГ № П-47.3/10-2010/АОГ о том, что на момент проверки отсутствуют паспорта отходов 3-4 класса опасности, со сроком устранения до ДД.ММ.ГГГГ. Данное предписание выдано также на основании акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ № П -47/10-2010 /АОГ, однако суд привлек МУП имени БУМ к административной ответственности за невыполнение предписания.
В связи с чем считает, что постановление мирового судьи Черноземельского судебного участка Республики КССР от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении МУП им. БУМ необоснованно и незаконно.
Просит суд постановление мирового судьи Черноземельского судебного участка Республики КССР от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении МУП им. БУМ признать незаконным и отменить.
В судебное заседание представитель Управления Росприроднадзора по Республике КССР не явился, представив письменное ходатайство о рассмотрении жалобы без участия представителя. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя Управления.
Представитель МУП имени БУМ ТЮЗ с доводами жалобы не согласился, просил отказать в ее удовлетворении.
Выслушав объяснения представителя МУП имени Буденного, исследовав материалы дела, оценив доводы, изложенные в жалобе, суд приходит к выводу об удовлетворении жалобы и необходимости отмены постановления мирового судьи и возвращения дела на новое рассмотрение по следующим основаниям.
При рассмотрении административного дела мировым судьёй протокол судебного заседания не составлялся в силу ч. 1 ст. 29.8 КоАП РФ.
Как видно из постановления мирового судьи Черноземельского судебного участка Республики КССР от ДД.ММ.ГГГГ, в действиях МУП имени Буденного отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Из предписания № П-47.1/10 – 2010 /АОГ от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Управлением Росприроднадзора по Республике КССР на основании акта плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № П-47/10-2010/АОГ, следует, что МУП имени БУМ предписано добычу подземных вод из артезианской скважины, расположенной в 18 км северо-западнее <адрес>, осуществлять в соответствии с оформленной в установленном законодательством порядке лицензии на право пользования недрами. Указанное нарушение предприятию предписано устранить в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно акту внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ № В-06/02-2011 Управлением Росприроднадзора по Республике КССР выявлены факты невыполнения в установленные сроки предписаний от ДД.ММ.ГГГГ № П-47.1/10 – 2010 /АОГ, № П-47.2/10 – 2010 /АОГ, № П-47.3/10 – 2010 /АОГ, № П-47.4/10 – 2010 /АОГ, № П-47.5/10 – 2010 /АОГ, № П-47.6/10 – 2010 /АОГ.
Из протокола об административном правонарушении В-06.1/02-2011 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ МУП имени БУМ было выдано предписание № П-47.1/10-2010/ АОГ об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды. МУП имени БУМ было предписано добычу подземных вод из артезианской скважины, расположенной в 18 км. северо-западнее от <адрес>, осуществлять в соответствии с оформленной в установленном законодательством порядке лицензией на право пользования недрами. Указанное нарушение предприятию было предписано устранить в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Однако, предписание в установленный срок не было выполнено. МУП имени БУМ своим бездействием нарушило ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, то есть не выполнило в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего государственный контроль ( надзор ), об устранении нарушений.
Решением Арбитражного суда Республики КССР от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А 22-1740/2010 признано незаконным и отменено постановление Управления Росприроднадзора по Республике КССР от ДД.ММ.ГГГГ № П-47.1/10-2010/АОГ о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ в отношении МУП им. БУМ. Арбитражный суд Республики КССР в указанном решении установил, что Управлением Росприроднадзора по Республике КССР существенно нарушен порядок привлечения МУП имени БУМ к административной ответственности.
В соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно отвечать определенным требованиям.
По смыслу действующего законодательства в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства правонарушения, установленные при рассмотрении дела, исследованные доказательства, на которых основаны выводы судьи о виновности либо невиновности лица в совершении правонарушения, мотивы, по которым суд отвергает одни доказательства и берет за основу другие. Постановление мирового судьи должно быть законным и обоснованным, то есть сделанные в постановлении выводы должны быть мотивированы как на основе исследованных доказательств, так и применяемых норм материального и процессуального закона.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено, в том числе, решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, правомочному рассмотреть дело, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Доводы жалобы нашли подтверждение в судебном заседании, в котором на основании исследованных и оцененных судом в совокупности доказательств установлено, что ДД.ММ.ГГГГ МУП БУМ Управлением Росприроднадзора по Республике КССР по результатам плановой выездной проверки соблюдения природоохранного законодательства, оформленной актом проверки № П-47/10-2010/ АОГ, было выдано предписание № П-47.1/10-2010/АОГ об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды. МУП имени БУМ было предписано добычу подземных вод из артезианской скважины, расположенной в 18 км северо-западнее <адрес>, осуществлять в соответствии с оформленной в установленном законодательством порядке лицензией на право пользования недрами. Указанное нарушение предприятию было предписано устранить в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Однако, предписание в установленный срок не было выполнено.
Решением Арбитражного суда Республики КССР от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А 22-1740/2010 признано незаконным и отменено постановление Управления Росприроднадзора по Республике КССР от ДД.ММ.ГГГГ № П-47.1/10-2010/АОГ о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ в отношении МУП им. БУМ, в связи с существенным нарушением Управлением Росприроднадзора по Республике КССР порядка привлечения МУП имени БУМ к административной ответственности. При этом какой-либо оценки законности акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ № П-47/10-2010/АОГ, а также предписанию от ДД.ММ.ГГГГ № П - 47.1/10-2010/АОГ Арбитражный суд Республики КССР в указанном решении не давал.
В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Между тем, суд первой инстанции в обоснование выводов об отсутствии в действиях МУП БУМ состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, сослался на решение Арбитражного суда Республики КССР от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А 22-1740/2010, при этом не дал надлежащей оценки представленным Управлением Росприроднадзора по Республике КССР доказательствам, в том числе выданному на основании акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ № П-47/10-2010/АОГ предписанию от ДД.ММ.ГГГГ № П - 47.1/10-2010/АОГ, акту внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ № В-06/02-2011, протоколу об административном правонарушении В-06.1/02-2011 от ДД.ММ.ГГГГ, не привел основания исключения их из числа доказательств по делу.
Указанные процессуальные нарушения являются существенными, так как не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть настоящее дело об административном правонарушении. Принимая во внимание данное обстоятельство, суд считает необходимым жалобу руководителя Управления Росприроднадзора по Республике КССР удовлетворить, а дело направить на новое рассмотрение.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Жалобу руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ( Росприроднадзора ) по Республике КССР на постановление мирового судьи Черноземельского судебного участка Республики КССР по делу № – 137/2011 от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу в отношении юридического лица – муниципального унитарного предприятия имени БУМ <адрес> Республики КССР, по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, - удовлетворить.
Постановление мирового судьи Черноземельского судебного участка Республики КССР по делу № – 137/2011 от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу в отношении юридического лица – муниципального унитарного предприятия имени БУМ <адрес> Республики КССР отменить, дело направить на новое рассмотрение мировому судье Черноземельского судебного участка Республики Калмыкия.
Решение обжалованию в кассационном порядке не подлежит.
Председательствующий (подпись) БМВ
Копия верна: Судья Черноземельского
районного суда Республики Калмыкия БМВв