№ 2-345/2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 августа 2010 года с. Черный Яр Астраханской области
Черноярский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Елдышева А.А.,
с участием прокурора – помощника прокурора Черноярского района Астраханской области Масутова А.А.,
представителя ответчика Ерёмина В.К.,
при секретаре Коневой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Черноярского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «село Ушаковка» о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения закона,
УСТАНОВИЛ:
В обоснование исковых требований к Администрации МО «село Ушаковка» прокурор указал, что им была проведена проверка, в результате которой установлено, что технических паспортов на дороги у Администрации МО «село Ушаковка» нет; дорожные знаки на дорогах не установлены; дороги имеют выбоины и просадки, превышающие допустимые размеры. Просил признать незаконным бездействие Администрации МО «село Ушаковка», выразившееся в непринятии мер по содержанию дорог в соответствии с требованиями технических регламентов, расположенных в границах МО «село Ушаковка», в том числе дорог ул. Ленина (длиной 1300 м, шириной 7 м), ул. Комарова (длиной 600 м, шириной 3 м), ул. Степная (длиной 350 м, шириной 3 м), ул. Пролетарская (длиной 400 м, шириной 4 м), ул. Кирова (длиной 400 м, шириной 3 м), ул. Октябрьская (длиной 400м, шириной 3 м), ул. Кооперативная (длиной 400 м, шириной 3 м), ул. Первомайская (длиной 400 м, шириной 3 м), переулок Тихий (длиной 150 м, шириной 3м), переулок Кооперативный (длиной 200м, шириной 3м), ул. Советская (длиной 500 м, шириной 6 м), ул. Гагарина (длиной 150 м, шириной 3 м), ул. Строителей-1 (длиной 500 м, шириной 6 м), ул. Строителей-2 (длиной 900 м, шириной 6 м), ул. Комсомольская (длиной 600 м, шириной 5 м), площадь Ленина (длиной 150 м, шириной 150 м), ул. Почтовая (длиной 500 м, шириной 3 м), подъезд от автодороги Москва-Астрахань к с. Ушаковка по ул. Школьная (длиной 380 м, шириной 7 м), подъезд к селу Ушаковка от автодороги М-6 со стороны села Солодники (длиной 400 м, шириной 6 м); обязать Администрацию МО «село Ушаковка» устранить просадки, выбоины и иные повреждения, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью на указанных автомобильных дорогах, обязать Администрацию МО «село Ушаковка» установить дорожные знаки «Искусственная неровность» и «Пешеходный переход», в районе «Средней общей общеобразовательной школы с. Ушаковка»; Обязать Администрацию МО «село Ушаковка» организовать освещение участков автомобильных дорог, расположенных в границах Муниципального образования «село Ушаковка», по улице Степная (длиной 350 м, шириной 3 м), ул. Пролетарская (длиной 400 м, шириной 4 м), ул. Кирова (длиной 400 м, шириной 3 м), ул. Октябрьская (длиной 400м, шириной 3 м), ул. Кооперативная (длиной 400 м, шириной 3 м), ул. Первомайская (длиной 400 м, шириной 3 м), переулок Тихий (длиной 150 м, шириной 3м), переулок Кооперативный (длиной 200м, шириной 3м), ул. Советская (длиной 500 м, шириной 6 м), ул. Гагарина (длиной 150 м, шириной 3 м), ул. Строителей-1 (длиной 500 м, шириной 6 м), ул. Строителей-2 (длиной 900 м, шириной 6 м), ул. Комсомольская (длиной 600 м, шириной 5 м), ул. Почтовая (длиной 500 м, шириной 3 м), подъезд к селу Ушаковка от автодороги М-6 со стороны села Солодники (длиной 400 м, шириной 6 м).
В судебном заседании помощник прокурора Черноярского района Астраханской области Масутов А.А. полностью поддержал исковые требования.
Представитель ответчика – глава Администрации МО «село Ушаковка» признал исковые требования в части обязания устранить нарушения закона. Дополнительно пояснил, что советом муниципального образования была утверждена целевая программа развития дорожного хозяйства на 2009 – 2011 годы и в соответствии с ней планируется выполнить все мероприятия по содержанию дорог. Подтвердил, что на момент проверки указанные в иске нарушения имели место, но они будут устранены в соответствии с предписанием прокуратуры. Пояснил, что у администрации недостаточно средств для надлежащего содержания дорог, дороги ремонтируются по мере поступления финансирования и в связи с чем не согласился с тем, что в действиях администрации МО « село Ушаковка» имеется бездействие, так как все необходимые меры принимаются.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принцах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к вопросам ведения муниципального образования поселения относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного пользования.
Дорожной деятельностью в соответствии с п. 6. ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В соответствии с приложением № 16 к Закону АО № 77/2005-ОЗ от 26 декабря 2005 года «О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных поселений Астраханской области» перечисленные в иске дороге относятся к ведению Администрации МО «Каменноярский сельсовет», соответственно все мероприятия по содержанию дорог должны осуществляться ответчиком.
В ст. 17 Федерального закона РФ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.
Согласно п. 3.1.1. ГОСТ Р 50597-93. «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.
В п. 3.1.2. ГОСТ Р 50597-93 сказано, что предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.
П. 4.1.1. ГОСТ Р 50597-93 устанавливает, что автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией.
Согласно ч. 6 ст. 8 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильные дороги должны иметь идентификационные номера. Идентификационные номера присваиваются органами местного самоуправления поселений автомобильным дорогам местного значения поселений.
В соответствии с п. 12.1.1. Ведомственных строительных норм ВСН 24-88 "Технические правила ремонта и содержания автомобильных дорог" (утв. Минавтодором РСФСР 29 июня 1988 г.) технический учет и паспортизацию автомобильных дорог проводят с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности и техническом состоянии для рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети, реконструкции, ремонту и содержанию эксплуатируемых дорог. Пункт 12.1.2. указанных строительных норм гласит, что техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности, руководствуясь действующими требованиями.
Из акта проверки, приобщенной к нему фототаблицы, представления прокурора и показаний представителей сторон следует, что технических паспортов на дороги у Администрации МО «село Ушаковка» нет; дорожные знаки на дорогах не установлены; дороги имеют выбоины и просадки, превышающие допустимые размеры, нет надлежащего освещения дорог, в районе школы села Ушаковка отсутствуют знаки «Пешеходный переход», «Искусственные неровности».
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Администрация МО «села Ушаковка» не исполняла требования закона и ее следует обязать устранить выявленные нарушения.
То обстоятельство, что советом муниципального образования была утверждена целевая программа развития дорожного хозяйства на 2009 – 2011 годы не свидетельствует о выполнении им требований закона, так как на момент проверки прокурора нарушения фактически имели место.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
1. Признать незаконным бездействие Администрации МО «Село Ушаковка», выразившееся в непринятии мер по содержанию автомобильных дорог в соответствии с требованиями технических регламентов, расположенных в границах Муниципального образования «Село Ушаковка», по ул. Ленина (длиной 1300 м, шириной 7 м), ул. Комарова (длиной 600 м, шириной 3 м), ул. Степная (длиной 350 м, шириной 3 м), ул. Пролетарская (длиной 400 м, шириной 4 м), ул. Кирова (длиной 400 м, шириной 3 м), ул. Октябрьская (длиной 400м, шириной 3 м), ул. Кооперативная (длиной 400 м, шириной 3 м), ул. Первомайская (длиной 400 м, шириной 3 м), переулок Тихий (длиной 150 м, шириной 3м), переулок Кооперативный (длиной 200м, шириной 3м), ул. Советская (длиной 500 м, шириной 6 м), ул. Гагарина (длиной 150 м, шириной 3 м), ул. Строителей-1 (длиной 500 м, шириной 6 м), ул. Строителей-2 (длиной 900 м, шириной 6 м), ул. Комсомольская (длиной 600 м, шириной 5 м), площадь Ленина (длиной 150 м, шириной 150 м), ул. Почтовая (длиной 500 м, шириной 3 м), подъезд от автодороги Москва-Астрахань к с. Ушаковка по ул. Школьная (длиной 380 м, шириной 7 м), подъезд к селу Ушаковка от автодороги М-6 со стороны села Солодники (длиной 400 м, шириной 6 м).
2. Обязать Администрацию МО «Село Ушаковка» присвоить идентификационные номера и провести технический учет и паспортизацию автомобильных дорог, расположенных в границах Муниципального образования «Село Ушаковка», по ул. Ленина (длиной 1300 м, шириной 7 м), ул. Комарова (длиной 600 м, шириной 3 м), ул. Степная (длиной 350 м, шириной 3 м), ул. Пролетарская (длиной 400 м, шириной 4 м), ул. Кирова (длиной 400 м, шириной 3 м), ул. Октябрьская (длиной 400м, шириной 3 м), ул. Кооперативная (длиной 400 м, шириной 3 м), ул. Первомайская (длиной 400 м, шириной 3 м), переулок Тихий (длиной 150 м, шириной 3м), переулок Кооперативный (длиной 200м, шириной 3м), ул. Советская (длиной 500 м, шириной 6 м), ул. Гагарина (длиной 150 м, шириной 3 м), ул. Строителей-1 (длиной 500 м, шириной 6 м), ул. Строителей-2 (длиной 900 м, шириной 6 м), ул. Комсомольская (длиной 600 м, шириной 5 м), площадь Ленина (длиной 150 м, шириной 150 м), ул. Почтовая (длиной 500 м, шириной 3 м), подъезд к селу Ушаковка от автодороги М-6 со стороны села Солодники (длиной 400 м, шириной 6 м).
3. Обязать Администрацию МО «Село Ушаковка» устранить просадки, выбоины и иные повреждения, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью на автомобильных дорогах, расположенных в границах Муниципального образования «Село Ушаковка», по ул. Ленина (длиной 1300 м, шириной 7 м), ул. Комарова (длиной 600 м, шириной 3 м), ул. Степная (длиной 350 м, шириной 3 м), ул. Пролетарская (длиной 400 м, шириной 4 м), ул. Кирова (длиной 400 м, шириной 3 м), ул. Октябрьская (длиной 400м, шириной 3 м), ул. Кооперативная (длиной 400 м, шириной 3 м), ул. Первомайская (длиной 400 м, шириной 3 м), переулок Тихий (длиной 150 м, шириной 3м), переулок Кооперативный (длиной 200м, шириной 3м), ул. Советская (длиной 500 м, шириной 6 м), ул. Гагарина (длиной 150 м, шириной 3 м), ул. Строителей-1 (длиной 500 м, шириной 6 м), ул. Строителей-2 (длиной 900 м, шириной 6 м), ул. Комсомольская (длиной 600 м, шириной 5 м), площадь Ленина (длиной 150 м, шириной 150 м), ул. Почтовая (длиной 500 м, шириной 3 м), подъезд от автодороги Москва-Астрахань к с. Ушаковка по ул. Школьная (длиной 380 м, шириной 7 м), подъезд к селу Ушаковка от автодороги М-6 со стороны села Солодники (длиной 400 м, шириной 6 м).
4. Обязать Администрацию МО «Село Ушаковка» организовать освещение участков автомобильных дорог, расположенных в границах Муниципального образования «Село Ушаковка», по улице Степная (длиной 350 м, шириной 3 м), ул. Пролетарская (длиной 400 м, шириной 4 м), ул. Кирова (длиной 400 м, шириной 3 м), ул. Октябрьская (длиной 400м, шириной 3 м), ул. Кооперативная (длиной 400 м, шириной 3 м), ул. Первомайская (длиной 400 м, шириной 3 м), переулок Тихий (длиной 150 м, шириной 3м), переулок Кооперативный (длиной 200м, шириной 3м), ул. Советская (длиной 500 м, шириной 6 м), ул. Гагарина (длиной 150 м, шириной 3 м), ул. Строителей-1 (длиной 500 м, шириной 6 м), ул. Строителей-2 (длиной 900 м, шириной 6 м), ул. Комсомольская (длиной 600 м, шириной 5 м), ул. Почтовая (длиной 500 м, шириной 3 м), подъезд к селу Ушаковка от автодороги М-6 со стороны села Солодники (длиной 400 м, шириной 6 м).
5. Обязать Администрацию МО «Село Ушаковка» установить по улице Школьная в районе Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с. Ушаковка» возле искусственных неровностей дорожные знаки "Искусственная неровность", предусмотренные п. 1.17 Приложения 1 Постановления Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 "О Правилах дорожного движения", пешеходный переход и дорожные знаки "Пешеходный переход", предусмотренные п. 5.19.1 (5.19.2) Приложения 1 Постановления Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 "О Правилах дорожного движения".
Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через районный суд в течение 10-ти суток.
Полный текст решения изготовлен в совещательной комнате на компьютере 13 августа 2010 года.
Судья А.А. Елдышев