№ 2-341/2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 августа 2010 года с. Черный Яр Астраханской области
Черноярский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Джумалиева Н.Ш.,
с участием прокурора – помощника прокурора Черноярского района Астраханской области Масутова А.А.,
представителя ответчика Махова Д.В.,
при секретаре Пономаревой В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Черноярского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Старицкий сельский совет» о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения закона,
УСТАНОВИЛ:
В обоснование исковых требований к Администрации МО «Старицкий сельсовет» прокурор указал, что им была проведена проверка, в результате которой установлено, что технических паспортов на дороги у Администрации МО «Старицкий сельсовет» нет; дорожные знаки на дорогах не установлены; 300 тыс. рублей бюджетных средств, предназначенных для ремонта дорог, не освоены, дороги имеют выбоины и просадки, превышающие допустимые размеры. Просил признать незаконным бездействие Администрации МО «Старицкий сельсовет», выразившееся в непринятии мер по содержанию дорог в соответствии с требованиями технических регламентов, расположенных в границах МО «Старицкий сельсовет», в том числе дорог по ул. Ленина (длина 3939 м, ширина 6 м), ул. Лесная (длина 1250 м, ширина 6 м), ул. Гагарина (длина 600 м, ширина 6 м), ул. Лагунова (длина 2000 м, ширина 6 м), ул. Школьная (длина 1000 м, ширина 6 м), ул. Школьная А (длина 200 м, ширина 6 м), ул. Юбилейная (длина 2000 м, ширина 6 м), ул. Комсомольская (длина 1355 м, ширина 6 м), ул. Конева (длина 3200 м, ширина 6 м), ул. Набережная (длина 658 м, ширина 6 м), ул. Мира (длина 520 м, ширина 6 м), переулок Пушкина (длина 200 м, ширина 6 м), переулок Кооперативный (длина 470 м, ширина 6 м), переулок Волжский (длина 15 м, ширина 6 м), переулок Волго-Дон (длина 450 м, ширина 6 м), переулок Первомайский (длина 860 м, ширина 6 м); обязать Администрацию МО «Старицкий сельсовет» присвоить идентификационные номера и провести технический учет и паспортизацию указанных автомобильных дорог; обязать Администрацию МО «Старицкий сельсовет» устранить просадки, выбоины и иные повреждения, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью на указанных автомобильных дорогах, обязать Администрацию МО «Старицкий сельсовет» оборудовать автомобильные дороги в соответствии с дислокацией дорожных знаков, утвержденной распоряжением главы МО «Старицкий сельсовет» от 25.02.2009.
В судебном заседании помощник прокурора Черноярского района Астраханской области Масутов А.А. полностью поддержал исковые требования.
Представитель ответчика – глава Администрации МО «Старицкий сельсовет» Махов Д.В. признал исковые требования в части обязания устранить нарушения закона. Дополнительно пояснил, что работы по ремонту и содержанию дорог запланированы на 3 и 4 кварталы 2010 года. Подтвердил, что на момент проверки указанные в иске нарушения имели место, но они будут устранены в соответствии с предписанием прокуратуры. Сообщил, что у администрации недостаточно средств для надлежащего содержания дорог.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принцах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к вопросам ведения муниципального образования поселения относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного пользования.
Дорожной деятельностью в соответствии с п. 6. ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В соответствии с приложением № 21 к Закону АО № 77/2005-ОЗ от 26 декабря 2005 года «О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных поселений Астраханской области» перечисленные в иске дороге относятся к ведению Администрации МО «Старицкий сельсовет», соответственно все мероприятия по содержанию дорог должны осуществляться ответчиком.
В ст. 17 Федерального закона РФ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сказано, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.
Согласно п. 3.1.1. ГОСТ Р 50597-93. «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.
В п. 3.1.2. ГОСТ Р 50597-93 сказано, что предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.
П. 4.1.1. ГОСТ Р 50597-93 устанавливает, что автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией.
Согласно ч. 6 ст. 8 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильные дороги должны иметь идентификационные номера. Идентификационные номера присваиваются органами местного самоуправления поселений автомобильным дорогам местного значения поселений.
В соответствии с п. 12.1.1. Ведомственных строительных норм ВСН 24-88 "Технические правила ремонта и содержания автомобильных дорог" (утв. Минавтодором РСФСР 29 июня 1988 г.) технический учет и паспортизацию автомобильных дорог проводят с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности и техническом состоянии для рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети, реконструкции, ремонту и содержанию эксплуатируемых дорог. Пункт 12.1.2. указанных строительных норм гласит, что техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности, руководствуясь действующими требованиями.
Из акта проверки, приобщенной к нему фототаблицы, представления прокурора и показаний представителей сторон следует, что технических паспортов на дороги у Администрации МО «Старицкий сельсовет» нет; дорожные знаки, несмотря на имеющуюся дислокацию, на дорогах не установлены; 300 тыс. рублей бюджетных средств, предназначенных для ремонта дорог не освоены, дороги имеют выбоины и просадки, превышающие допустимые размеры.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Администрация МО «Старицкий сельсовет» не исполняла требования закона и ее следует обязать устранить выявленные нарушения.
То обстоятельство, что советом муниципального образования была запланирована работа по содержанию дорог не свидетельствует о выполнении им требований закона, так как на момент проверки прокурора нарушения фактически имели место.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
1. Признать незаконным бездействие Администрации МО «Старицкий сельсовет», выразившееся в непринятии мер по содержанию автомобильных дорог в соответствии с требованиями технических регламентов, расположенных в границах Муниципального образования «Старицкий сельсовет», по ул. Ленина (длина 3939 м, ширина 6 м), ул. Лесная (длина 1250 м, ширина 6 м), ул. Гагарина (длина 600 м, ширина 6 м), ул. Лагунова (длина 2000 м, ширина 6 м), ул. Школьная (длина 1000 м, ширина 6 м), ул. Школьная А (длина 200 м, ширина 6 м), ул. Юбилейная (длина 2000 м, ширина 6 м), ул. Комсомольская (длина 1355 м, ширина 6 м), ул. Конева (длина 3200 м, ширина 6 м), ул. Набережная (длина 658 м, ширина 6 м), ул. Мира (длина 520 м, ширина 6 м), переулок Пушкина (длина 200 м, ширина 6 м), переулок Кооперативный (длина 470 м, ширина 6 м), переулок Волжский (длина 15 м, ширина 6 м), переулок Волго-Дон (длина 450 м, ширина 6 м), переулок Первомайский (длина 860 м, ширина 6 м).
2. Обязать Администрацию МО «Старицкий сельсовет» присвоить идентификационные номера и провести технический учет и паспортизацию автомобильных дорог, расположенных в границах Муниципального образования «Старицкий сельсовет», по ул. Ленина (длина 3939 м, ширина 6 м), ул. Лесная (длина 1250 м, ширина 6 м), ул. Гагарина (длина 600 м, ширина 6 м), ул. Лагунова (длина 2000 м, ширина 6 м), ул. Школьная (длина 1000 м, ширина 6 м), ул. Школьная А (длина 200 м, ширина 6 м), ул. Юбилейная (длина 2000 м, ширина 6 м), ул. Комсомольская (длина 1355 м, ширина 6 м), ул. Конева (длина 3200 м, ширина 6 м), ул. Набережная (длина 658 м, ширина 6 м), ул. Мира (длина 520 м, ширина 6 м), переулок Пушкина (длина 200 м, ширина 6 м), переулок Кооперативный (длина 470 м, ширина 6 м), переулок Волжский (длина 15 м, ширина 6 м), переулок Волго-Дон (длина 450 м, ширина 6 м), переулок Первомайский (длина 860 м, ширина 6 м).
3. Обязать Администрацию МО «Старицкий сельсовет» устранить просадки, выбоины и иные повреждения, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью на автомобильных дорогах, расположенных в границах Муниципального образования «Старицкий сельсовет», по ул. Ленина (длина 3939 м, ширина 6 м), ул. Лесная (длина 1250 м, ширина 6 м), ул. Гагарина (длина 600 м, ширина 6 м), ул. Лагунова (длина 2000 м, ширина 6 м), ул. Школьная (длина 1000 м, ширина 6 м), ул. Школьная А (длина 200 м, ширина 6 м), ул. Юбилейная (длина 2000 м, ширина 6 м), ул. Комсомольская (длина 1355 м, ширина 6 м), ул. Конева (длина 3200 м, ширина 6 м), ул. Набережная (длина 658 м, ширина 6 м), ул. Мира (длина 520 м, ширина 6 м), переулок Пушкина (длина 200 м, ширина 6 м), переулок Кооперативный (длина 470 м, ширина 6 м), переулок Волжский (длина 15 м, ширина 6 м), переулок Волго-Дон (длина 450 м, ширина 6 м), переулок Первомайский (длина 860 м, ширина 6 м).
4. Обязать Администрацию МО «Старицкий сельсовет» оборудовать автомобильные дороги дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной главой МО «Старицкий сельсовет» от 25.02.2009 дислокацией дорожных знаков.
Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через районный суд в течение 10-ти суток.
Решение изготовлено при помощи компьютера в совещательной комнате.
Судья Н.Ш. Джумалиев