№ 2-561/2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 декабря 2010 года с. Черный Яр Астраханской области
Черноярский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Джумалиева Н.Ш.,
с участием представителя истца - Серебренниковой О.А.,
истца Лузикова Р.Н.,
представителя ответчика Кравцова А.М.
при секретаре Даршаеве И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Черноярского района Астраханской области в интересах Лузикова Р.Н. к Администрации МО «Черноярский район» о взыскании компенсации за книгоиздательскую продукцию,
УСТАНОВИЛ:
В обоснование исковых требований к Администрации МО «Черноярский район» прокурор указал, что в силу ст. 55 Закона РФ «Об образовании» работникам муниципальных образований учреждений должна выплачиваться ежемесячная денежная компенсация для содействия в обеспечении книгоиздательской продукцией. Размер компенсации должен устанавливаться решением органа местного самоуправления. Ранее на территории Черноярского района Астраханской области действовало постановление, которым выплачивалась компенсация в размере *** рублей. 14 апреля 2010 года постановлением Главы Администрации МО «Черноярский район» указанное постановление отменено. Лузиков Р.Н. работает в МОУ «***» и с момента принятия главой района указанного постановления не получал компенсацию. Поскольку названная статья Закона РФ «Об образовании» предусматривает, что в федеральных государственных образовательных учреждениях за книгоиздательскую продукцию выплачивается компенсация в размере не менее ** рублей, прокурор считал, что Лузиков Р.Н. также должен получать ежемесячно указанную сумму. В связи с этим просил взыскать с Администрации МО «Черноярский район» в пользу Лузикова Р.Н. компенсацию в размере *** рублей.
В судебном заседании представитель прокуратуры – Серебренникова О.А. уточнила заявленные требования. Просила взыскать с администрации в пользу Лузикова Р.Н. компенсацию за период с апреля по ноябрь 2010 года в сумме ** рублей - по ** рублей за месяц.
Лузиков Р.Н. поддержал заявленные требования, пояснив, что с указанного времени компенсацию не получал, хотя ранее по решению администрации выделялись соответствующие денежные средства и он получал их от кассира школы.
Представитель ответчика – Администрации МО «Черноярский район» просил отклонить исковые требования. Показал, что ранее компенсация за книгоиздательскую продукцию выплачивалась на основании решения главы Администрации района, но в апреле 2010 года этот нормативный правовой документ был отменен. Денежные средства выделялись Администрацией района, поступали в школу, а кассир школы выдавал их педагогам. МОУ «****» образована органом муниципальной власти. Считал, что деньги должны были выплачиваться прежде всего школой, а уже затем администрацией.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.
Согласно показаниям сторон, трудовой книжке Лузикова Р.Н., платежным ведомостям, постановлению Главы Администрации МО «Черноярский район» № *** от *** 2010 года Лузиков Р.Н работает **** в МОУ «***», до апреля 2010 года ему ежемесячно выплачивалась компенсация для обеспечения книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями – по ***рублей в месяц. В апреле 2010 года постановление Главы Администрации МО «Черноярский район», устанавливавшее размер компенсации, было отменено. С указанного времени он компенсации не получает.
Между тем ч. 8 ст. 55 Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 (в ред. ФЗ РФ № 313-Фз от 17 декабря 2009 года) «Об образовании» устанавливает, что педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений (в том числе руководящим работникам, деятельность которых связана с образовательным процессом) в целях содействия их обеспечению книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере ** рублей в федеральных государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, в размере ** рублей - в других федеральных государственных образовательных учреждениях.
Педагогическим работникам государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, указанная денежная компенсация выплачивается по решению органа государственной власти субъекта Российской Федерации в размере, устанавливаемом указанным органом; педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений - по решению органа местного самоуправления в размере, устанавливаемом указанным органом.
В соответствии с п. 8 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» в редакции, действовавшей до 1 января 2005 года педагогическим работникам всех образовательных учреждений в целях содействия их обеспечению книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями выплачивалась ежемесячная денежная компенсация в размере 100 рублей.
В силу ст. 153 Федерального Закона РФ от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием Федеральных Законов «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в рамках длящихся правоотношений для лиц, у которых возникло до 1 января 2005 года право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, закрепленные в отменяемых настоящим Федеральным законом нормах, настоящий Федеральный закон не может рассматриваться как не допускающий реализацию возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
При издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего Федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия:
вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31 декабря 2004 года;
при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.
Конституционный суд РФ в Определении № 243-О-О от 15 января 2009 года указал, что принцип равенства, гарантирующий защиту от всех форм дискриминации, означает, помимо прочего, запрет вводить такие различия в правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания; при равных условиях субъекты права должны находиться в равном положении.
Таким образом, перечисленные нормативные правовые акты устанавливают, что орган местного самоуправления обязан обеспечить выполнение федерального закона и принять меры к выплате компенсации за книгоиздательскую продукцию.
При этом размер компенсации не должен быть ниже *** рублей – размера, установленного для работников федеральных педагогических учреждений.
При таких обстоятельствах, учитывая, что соответствующая компенсация Лузикову Р.Н. не выдавалась, суд считает обоснованными доводы прокурора о том, что Администрация МО «Черноярский район» обязана выплатить компенсацию в размере ** рублей за каждый месяц за период с апреля по ноябрь 2010 года.
Доводы представителя ответчика о том, что выплата компенсации должна производиться из средств школы суд считает несостоятельными, так как вышеназванный закон устанавливает, что выплата компенсации осуществляется по решению органа местного самоуправления.
Школа, судя по показаниям представителя ответчика, осуществляла только выдачу денежных средств. Финансирование по выплате компенсации всегда происходило из средств районного бюджета.
Кроме того, согласно уставу школа является образовательным учреждением, образованным Комитетом имущественных отношений Черноярского района – органом местного самоуправления Администрации МО «Черноярский район», а в силу ст. 120 ГФ РФ бюджетные учреждения полностью или частично финансируются собственником их имущества.
Также не имеет значение для дела, приобреталась ли фактически книгоиздательская продукция и периодические издания, так как Закон РФ «Об образовании» не связывает возможность получения компенсации от представления работниками педагогических учреждений доказательств приобретения этой продукции.
В связи с изложенным суд признает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Удовлетворить исковые требования прокурора Черноярского района Астраханской области в интересах Лузикова Р.Н. к Администрации МО «Черноярский район» о взыскании компенсации за книгоиздательскую продукцию.
Взыскать с Администрации МО «Черноярский район» в пользу Лузикова Р.Н. денежную компенсацию за книгоиздательскую продукцию и периодические издания за период с апреля 2010 года по ноябрь 2010 года в размере *** рублей.
Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через районный суд в течение 10-ти суток.
Решение изготовлено при помощи компьютера в совещательной комнате.
Судья Н.Ш. Джумалиев