РЕШЕНИЕ 2-295/2011 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 13 сентября 2011 года с. Черный Яр Астраханской области Черноярский районный суд Астраханской области в составе: председательствующего судьи Елдышева А.А., с участием прокурора Черноярского района Астраханской области Мухина Ю.Ю., при секретаре Борисовой С.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Черноярского района Астраханской области к администрации МО «село Зубовка Черноярского района Астраханской области, о признании незаконным бездействия, выразившегося в не устранении правил пожарной безопасности, суд у с т а н о в и л: Прокурор Черноярского района Астраханской области обратился в суд с иском в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «село Зубовка Черноярского района Астраханской области, о признании незаконным бездействия, выразившегося в не устранении правил пожарной безопасности. В обоснование заявленных требований прокурор указал, что при проведении проверки деятельности администрации МО « село Зубовка» и МУК «Зубовский культурно - досуговый центр» по соблюдению Правил пожарной безопасности были выявлены грубые нарушения, создающие угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, которые нашли отражение в акте проверки соблюдения требований пожарной безопасности от 2 августа 2011 года. Проверкой установлено, что в здании администрации МО «Село Зубовка» и МУК «Зубовский культурно - досуговый центр» были нарушены следующие требования пожарной безопасности; территория общего пользования (здания МО «Село Зубовка» не обеспечено первичными средствами пожаротушения и противопожарным инвентарем; у места расположения водоисточника, а также по направлению движения к нему не установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий); не разработан план привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования; места соединения электрической проводки в здании пожарного бокса необходимо выполнить с помощью опрессовки, пайки, сварки, сжимов или болтового соединения; не обеспечены наружным противопожарным водоснабжением МУК «Зубовский культурно - досуговый центр», здание администрации МО «Село Зубовка»; не оборудованы автоматической установкой обнаружения пожара, места соединения электрической проводки в здании пожарного бокса с помощью опрессовки, пайки, сварки, сжимов или болтового соединения, не произведен замер сопротивления изоляции электрической проводки и контура заземления, здания МО «Село Зубовка»; деревянные конструкции чердачного помещения пожарного бокса не обработаны огнезащитным составом. Определением Черноярского районного суда Астраханской области от 6 сентября 2011 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен МУК «Зубовский культурно - досуговый центр». В судебном заседании прокурор Черноярского района Астраханской области Мухин Ю.Ю. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, пояснив, что муниципальным образованием «Село Зубовка» и МУК «Зубовский культурно - досуговый центр» нарушаются правила пожарной безопасности, данные нарушения создают угрозу безопасности людей. В судебном заседании директор МУК «Зубовский культурно - досуговый центр» Худякова О.В. исковые требования признала, пояснив, что ею предприняты все меры и ведутся работы по устранению нарушений пожарной безопасности, которые до настоящего времени не завершены по причинам недостаточного финансирования. В судебном заседании представитель ответчика администрации МО «Село Зубовка Астраханской области Щербакова А.Н. против удовлетворения исковых требований прокурора Черноярского района Астраханской области не возражала. Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу. Согласно статье 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. В силу частей 1 и 3 статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. В соответствии с пунктом 1 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (далее Правила), утвержденных приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 года N 313, данные Правила обязательны для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, гражданами Российской Федерации в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. Согласно таблице 1 приложения 1 Норм пожарной безопасности, утвержденных Приказом Министра МЧС России от 18.06.2003 N 315, все здания общественного и административно-бытового назначения подлежат защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией. Согласно частям 1 и 2 ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» эвакуационные пути в зданиях, сооружениях и строениях и выходы из зданий, сооружений и строений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения. Размещение помещений с массовым пребыванием людей, в том числе детей и групп населения с ограниченными возможностями передвижения, применение пожароопасных строительных материалов в конструктивных элементах путей эвакуации должны определяться в соответствии с требованиями федеральных законов о соответствующих технических регламентах. В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара. Согласно части 2 статьи 1 "Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан" (утв. ВС РФ 22.07.1993 N 5487-1) (далее Основы) гражданам Российской Федерации гарантируется право на охрану здоровья в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и международными нормами и международными договорами Российской Федерации, Конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации. В силу части 1 ст. 17 Основ граждане Российской Федерации обладают неотъемлемым правом на охрану здоровья. Это право обеспечивается охраной окружающей среды, созданием благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией доброкачественных продуктов питания, а также предоставлением населению доступной медико-социальной помощи. В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что по результатам проведенной в здании администрации МО «Село Зубовка» и МУК «Зубовский культурно - досуговый центр» проверки соблюдения требований правил пожарной безопасности, были выявлены нарушения указанных правил. Так, в соответствии с уставом МУК «Зубовский культурно - досуговый центр» является юридическим лицом и осуществляет свою деятельность в соответствии с действующим законодательством. Следовательно, МУК ««Зубовский культурно - досуговый центр»» и администрации МО «Село Зубовка» обязаны выполнять требования правил пожарной безопасности и на них возложена ответственность за их несоблюдение. Из объяснений представителя ответчика МУК ««Зубовский культурно - досуговый центр»» и представителя администрации МО «Село Зубовка» следует, что указанные организации не имеют возможности своевременно, самостоятельно устранить нарушения правил пожарной безопасности ввиду недостаточности денежных средств и своевременного финансирования. Статьей 1 Федерального закона "О пожарной безопасности" от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ установлено, что пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества общества и государства от пожаров. Нарушение норм пожарной безопасности ставит в незащищенное состояние личность и имущество лиц, находящихся в указанных учреждениях. Доказательств того, что МУК «Зубовский культурно - досуговый центр» и администрация МО «Село Зубовка» в полном объеме устранили выявленные нарушения требований пожарной безопасности, суду представлено не было. При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме. На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд р е ш и л: Исковое заявление прокурора Черноярского района Астраханской области к администрации МО «село Зубовка Черноярского района Астраханской области, о признании незаконным бездействия, выразившегося в не устранении правил пожарной безопасности – удовлетворить. Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования, «Село Зубовка» связанного с непринятием мер по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности, законодательства о защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и о противодействии терроризму. Обязать Администрацию МО «Село Зубовка» устранить нарушения правил пожарной безопасности на территории МО «Село Зубовка», а именно: - территорию общего пользования (здания МО «Село Зубовка» обеспечить первичными средствами пожаротушения и противопожарным инвентарем; - у места расположения водоисточника, а также по направлению движения к нему установить соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий); - разработать план привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования; - места соединения электрической проводки в здании пожарного бокса необходимо выполнить с помощью опрессовки, пайки, сварки, сжимов или болтового соединения; - обеспечить наружным противопожарным водоснабжением МУК «Зубовский культурно - досуговый центр», здание администрации МО «Село Зубовка»; - оборудовать автоматической установкой обнаружения пожара, места соединения электрической проводки в здании пожарного бокса с помощью опрессовки, пайки, сварки, сжимов или болтового соединения; - произвести замер сопротивления изоляции электрической проводки и контура заземления, здания МО «Село Зубовка»; - деревянные конструкции чердачного помещения пожарного бокса обработать огнезащитным составом. Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Черноярский районный суд Астраханской области в течение десяти дней. Решение изготовлено в совещательной комнате на компьютере. Судья А.А. Елдышев