№ 2-323/2011 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 20 октября 2011 года с. Черный Яр Астраханской области Черноярский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Джумалиева Н.Ш., с участием прокурора Серебренниковой О.А., при секретаре Супрунюк М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Управления Федеральной почтовой связи Астраханской области – Филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» к прокурору Черноярского района Астраханской области о признании незаконным и отмене представления прокурора, УСТАНОВИЛ: Управление ФПС по Астраханской области – Филиал ФГУП «Почта России» обратилось в суд с заявлением, в котором указало, что прокурор Черноярского района 10 сентября 2011 года внес в адрес заявителя представление об устранении нарушений земельного законодательства в части незаконного – без надлежащего оформления использования земельных участков под зданиями почтовых отделений в с. Н по ул. Н, ** и в с. Н по пл. Н, **. По мнению УФПС указанное представление является незаконным по следующим причинам. В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 5 сентября 2002 года № 1227-Р создано Федеральное унитарное государственное предприятие «Почта России». Согласно совместному распоряжению Министерства имущественных отношений РФ и Минсвязи РФ от 1 марта 2004 года государственные учреждения связи обязаны до 31 мая 2004 года передать, а ФГУП «Почта России» принять имущество. Обязанность передачи имущества предусмотрена также ст. 3.1 Федерального Закона РФ от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного Кодекса РФ», распоряжением Правительства РФ от 8 сентября 2005 года № 1362-р, распоряжением Министерства имущественных отношений РФ и Министерства Российской Федерации по связи и информатизации от 1 марта 2004 года, ст. 113, 294, 299 ГК РФ, ст. 11, 18, 20 ФЗ РФ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях». На основании указанных правовых актов, по мнению заявителя, земли под объектами недвижимого имущества ФГУП «Почта России» должны оформляться в собственность Территориальным управлением Росимущества в Астраханской области. Указанному учреждению УФПС уже передало часть документов на земельные участки. УФПС также указывало, что в силу п. 3.1 ФЗ РФ «О введении в действие ЗК РФ» УФПС все равно должно в срок до 1 января 2012 года переоформить эти земельных участки в аренду. По указанным причинам УФПС просило признать незаконным и отменить представление прокурора. На судебное заседание представитель УФПС Зеленый В.С. не явился, просил рассмотреть дело без его участия. В предыдущем судебном заседании полностью поддержал заявленные требования. Дополнительно пояснил, что после получения представления право собственности на один из указанных прокурором земельных участков уже оформлено. Пояснял, что ФГУП «Почта России» не является правопреемником ГУУФПС. Прокурор Серебренникова О.А. просила отклонить заявление УФПС, так как указанное учреждение создано после введение в действие ФЗ РФ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество» и обязано оформлять имеющиеся у него земельные участки в собственность. Суд, выслушав стороны, допросив специалиста, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу. 10 сентября 2011 года прокурором Черноярского района Астраханской области в адрес директора Управления Федеральной почтовой связи Астраханской области – Филиала ФГУП «Почта России» внесено представление об устранении нарушений законодательства в части незаконного (без оформления правоустанавливающих документов) использования земельных участков под зданиями отделений связи в с. Н Астраханской области по пл. Н, ** и в с. Н Черноярского района Астраханской области по ул. Н, д. **. Вопреки доводам заявителя суд признает указанное представление законным и обоснованным и считает несостоятельными доводы представителя УФПС о том, что не подлежит гос. регистрации право бессрочного пользования земельными участками, возникшее на основании указанных им положений ГК РФ, распоряжений Правительства РФ, Минимущества РФ и Минсвязи РФ. К такому выводу суд приходит по следующим причинам. В соответствии со ст. 17 ЗК РФ в федеральной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством. В силу требований ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса (право собственности, право постоянного бессрочного пользования), возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Согласно ст. 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV ЗК РФ, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". В ст. 28 ЗК РФ сказано, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса. Кроме того, в соответствии со ст. 4. и ст. 5 Федерального Закона РФ от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты. Наряду с государственной регистрацией вещных прав на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации ограничения (обременения) прав на него, в том числе сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда. Обязательной государственной регистрации подлежат права на недвижимое имущество, правоустанавливающие документы на которое оформлены после введения в действие настоящего Федерального закона. Участниками отношений, возникающих при государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, являются собственники недвижимого имущества и обладатели иных подлежащих государственной регистрации прав на него, в том числе граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, российские и иностранные юридические лица, международные организации, иностранные государства, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования, с одной стороны, и органы, осуществляющие государственную регистрацию прав, - с другой. Кроме того, согласно ч. 1 ст. 6 Федерального Закона РФ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей. Указанный ФЗ РФ № 122 вступил в законную силу в 1998 году, соответственно с указанного времени все сделки с объектами недвижимого имущества должны были проходить гос. регистрацию. Между тем, из устава Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России», свидетельства о гос. регистрации юридического лица следует, что оно создано на основании распоряжения Правительства РФ от 5 сентября 2002 года № 1227-Р и запись о его создании внесена только 13 февраля 2003 года. УФПС по Астраханской области является его филиалом. Правопреемником какой-либо организации ФГУП «Почта России» не является. Согласно положению об УФПС Астраханской области УФПС принимает меры к гос. регистрации прав на недвижимое имущество, находящееся на его балансе. Соответственно, поскольку ФГУП «Почта России» было предоставлено право бессрочного пользования на здания и земельные участки только при его создании, в то время когда действовал ФЗ РФ № 122-ФЗ, то ФГУП «Почта России» в лице его Астраханского филиала должно было принять меры к гос. регистрации прав на земельные участки под указанными прокурором зданиями почтовых отделений. Кроме того, суд также учитывает следующие положения законов. В соответствии с п. 1 и п. 2 ст. 20 ЗК РФ в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления. Гражданам земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование не предоставляются. Согласно ч. 2 ст. 3 Федерального Закона РФ «О введение в действие Земельного Кодекса РФ» от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 января 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации. ФГУП «Почта России» не является предприятием, указанным в п. 1 ст. 20 ЗК РФ, поэтому на него распространяются требования ч. 2 ст. 3 ФЗ РФ № 137-ФЗ. По указанной норме закона ФГУП «Почта России» должно переоформить права бессрочного пользования на земельные участки на права аренды или приобрести земельные участки в собственность. Переоформить возможно лишь то имущество, право на которые уже зарегистрировано, поэтому ФГУП «Почта России» первично должно оформить право бессрочного пользования. При этом суд учитывает, что согласно показаниям специалиста управления Росреестра по Астраханской области Ш. отсутствие в реестре прав на недвижимое имущество сведений о государственной регистрации права собственности на земельные участки не является препятствием для регистрации права бессрочного пользования. Соответственно оформление ТУ Росимущества по Астраханской области права государственной собственности на земельные участки не препятствует оформлению УФПС – Филиалу ФГУП «Почта России» права бессрочного пользования. Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что бездействие УФПС являлось незаконным и представление прокурора было вынесено обоснованно. В связи с этим заявление УФПС подлежит отклонению. На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, РЕШИЛ: В удовлетворении заявления Управления Федеральной почтовой связи Астраханской области – Филиала ФГУП «Почта России» о признании незаконным и отмене представления прокурора Черноярского района Астраханской области от 10 сентября 2011 года № 7-23-2011 отказать. Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через районный суд в течение 10-ти суток со дня изготовления его полного текста. Решение изготовлено при помощи компьютера 24 октября 2011 года. Судья Н.Ш. Джумалиев