№ 2-37/2012 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 06 февраля 2012 года с. Черный Яр Астраханской области Черноярский районный суд Астраханской области в составе председательствующего Елдышева А.А., при секретаре Борисовой С.П., с участием помощника прокурора Курбан К.А., представителей ответчика Щ., Д., Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Черноярского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство Ушаковское», Администрации муниципального образования «Село Ушаковка», Администрации муниципального образования «Черноярский район» об обязании обеспечить запас топлива, УСТАНОВИЛ: Прокурор Черноярского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Черноярский районный суд Астраханской области с иском к ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство Ушаковское», администрации МО «Село Ушаковка» и администрации МО «Черноярский район», в котором указал, что на ответчиков в силу закона и договора возложена обязанность обеспечить теплоснабжение населения на территории села Н.. В соответствии п. 31 Постановления Правительства РФ от 6 мая 2011 года № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилым домам», п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального Закона РФ от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п. 2.6.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170, п.п. 1.39 Инструкции по организации работы по расчету и обоснованию нормативов создания запасов топлива на тепловых электростанциях и котельных в Минэнерго России, утвержденной Приказом Минэнерго РФ от 4 сентября 2008 года № 66, п. 1.4 Распоряжения Правительства Астраханской области от 9 июня 2011 года № 231, п. 2.2 Устава ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство Ушаковское» и администрация МО «Село Ушаковка» были обязаны обеспечить 30-ти суточный запас топлива, что составляет 139,89 т. Однако на момент проверки запас топлива составил 99,101 т. Поэтому прокурор просил обязать ответчиков в солидарном порядке обеспечить на складах ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство Ушаковское» неснижаемые запасы жидкого топлива – мазута в объеме не менее 30-суточной потребности, позволяющей обеспечить бесперебойную работу теплоисточников при максимальной нагрузке. В судебном заседании прокурор Черноярского района Астраханской области поддержал заявленные требования, просил суд их удовлетворить и пояснил, что отсутствие у ответчиков необходимого запаса топлива в зимний период, при низких температурах, приводит к тому, что могут возникнуть перебой в подаче теплоснабжения населению и в организации социальной сферы. Администрация МО «Черноярский район», Администрация МО «Село Ушаковка» и ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство Ушаковское» не могут своевременно приобретать и доставлять мазут, так как мазут необходимо доставлять автотранспортом, но из-за плохих погодных условий автотрассы закрывают для расчистки от снега, в это же время из-за нехватки мазута котельные вынуждены экономить на подаче теплоснабжения, что не отвечает требованиям закона. Представитель ответчика ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство Ушаковское» с иском согласилась, пояснила, что топливо приобретается по мере необходимости, небольшое количество топлива объяснила тем, что не имеют достаточных денежных средств для его приобретения, кроме того из-за сложных климатических условий возникли перебои с поставкой мазута. Пояснила, что на момент рассмотрения дела запасов топлива осталось 52 т., то есть на десять суток. Представитель Администрации МО «Черноярский район» с иском не согласился, просил его отклонить. Пояснил, что администрация МО «Черноярский район» выделяет часть топлива коммунальному хозяйству, однако оставшуюся часть топлива коммунальное хозяйство должно приобретать самостоятельно, в том числе за счет средств, выплачиваемых Администрацией МО «Черноярский район» за теплоснабжение объектов социальной сферы. Подтвердил, что у ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство Ушаковское» нет неснижаемых запасов топлива обеспечивающих 30 суточную бесперебойную работу теплоисточников. Представитель Администрации МО «Село Ушаковка» с иском согласился частично, пояснил, что для обеспечения населения села Ушаковка услугами по тепло-, водоснабжению и водоотведению создано ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство Ушаковское», с которым заключен договор об аренде муниципального имущества, предназначенного для этих целей. Объекты жилищно-коммунального хозяйства по состоянию на *** года технически были готовы к началу отопительного сезона. В целях обеспечения предприятий жилищно-коммунального хозяйства топливом на отопительный сезон 2011-2012 года, для бесперебойной работы котельных, *** года между Администрацией МО «Село Ушаковка» и Администрацией МО «Черноярский район» было заключено соглашение по передаче части полномочий Администрации МО «Черноярский район». Подтвердил, что у ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство Ушаковское» нет неснижаемых запасов топлива обеспечивающих 30 суточную бесперебойную работу теплоисточников, однако считает, что обеспечением запасов топлива должны заниматься ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство Ушаковское» и Администрация МО «Черноярский район», так как денежных средств для закупки мазута в Администрации МО «Село Ушаковка» нет. Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу. В соответствии с п.п. 4, 8 ч. 1 ст. 14 Федерального Закона РФ от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; В соответствии с п. 1.4 Распоряжения Правительства Астраханской области от 09.06.2011 № 231 «О подготовке энергоснабжающих и топливоснабжающих организаций Астраханской области к осеннее – зимнему периоду 2011-2012 года» руководителям органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области рекомендовано обеспечить аварийный запас резервного топлива согласно нормативам. Из показаний представителя Администрации МО «Черноярский район», представителя Администрации МО «Село Ушаковка», решения совета МО «Село Ушаковка» № * от *** года полномочия по организации в границах МО «Село Н.» (село Н.) теплоснабжения населения частично переданы администрации МО «Черноярский район». Согласно постановлению администрации МО «Черноярский район» от *** года № * муниципальные общеобразовательные учреждения ……. обслуживаются ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство Ушаковское» которое получает плату в денежном выражении за услуги по теплоснабжению от указанных бюджетных учреждений, финансируемых Администрацией района. Оценивая приведенные положения закона, показания участников процесса и представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что обязанность по обеспечению топливом населения МО «Село Н.» возлагается на администрацию МО «Черноярский район», администрацию МО «Село Ушаковка», ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство Ушаковское». В соответствии с п. 31 Постановления Правительства РФ от 6 мая 2011 года № 354 « О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг. Исходя из п. 2.6.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170, готовность объектов жилищно – коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого – не ни же 70% потребности отопительного сезона, жидкого – по наличию складов, но не менее среднемесячного расхода. Согласно положениям п.п. 1, 2, 3, 4, 10,15 39 Инструкции по организации работы по расчету и обоснованию нормативов создания запасов топлива на тепловых электростанциях и котельных в Минэнерго России, утвержденной Приказом Минэнерго Российской Федерации от 4 сентября 2008 года № 66 норматив создания запасов топлива на тепловых электростанциях котельных является общим нормативным запасом основного и резервного запаса видов топлива и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива и нормативного эксплуатационного запаса топлива. Нормативный неснижаемый запас топлива на отопительных котельных создается в целях обеспечения их работы в условиях непредвиденных обстоятельств (перерывы в поступлении топлива; резкое снижение температуры наружного воздуха и т.п.) при невозможности использования или исчерпании нормативного эксплуатационного запаса топлива. Нормативный эксплуатационный запас топлива необходим для надежной и стабильной работы электростанций и котельных и обеспечивает плановую выработку электрической и (или) тепловой энергии. Расчет нормативного эксплуатационного запаса топлива производится ежегодно для каждой котельной, сжигающей или имеющей в качестве резервного твердое или жидкое топливо (уголь, мазут, торф, дизельное топливо). Для расчета размера нормативного эксплуатационного запаса топлива принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток: по твердому топливу – 45 суток; по жидкому топливу – 30 суток. В соответствии с п. 1.4 Распоряжения Правительства Астраханской области от 9 июня 2011 года № 231 «О подготовке энергоснабжающих и топливоснабжающих организаций Астраханской области к осеннее – зимнему периоду 2011-2012 года» руководителям органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области рекомендовано обеспечить аварийный запас резервного топлива согласно нормативам. В соответствии с п.п. 2.2 Устава ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство Ушаковское» предметом деятельности хозяйства является предоставление качественных, надежных и экономически безопасных услуг предприятиям, организациям и населению района (в том числе обеспечение подачи тепла). Постановлением Администрации муниципального образования «Село Ушаковка» от *** года № * «О начале отопительного сезона 2011-2012 гг.» ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство Ушаковское», отпускающему тепловую энергию потребителям, предписано: начать с 19 октября 2011 года осуществить запуск теплоэнергетических объектов с соблюдением температурного режима при подаче тепла к объектам социально-культурного назначения и жилого фонда. Из показаний представителя ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство Ушаковское» в судебном заседании следует, что на момент рассмотрения дела, то есть на 06 февраля 2012 года запасов топлива для бесперебойной подачи тепла населению села Ушаковка хватит на 10 суток, однако руководством коммунального хозяйства и администрациями МО «Черноярский район» предпринимаются все меры для последующей закупки топлива в том числе топливо приобретается в долг. Представитель ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство Ушаковское» также, пояснил, что резервных неснижаемых запасов топлива, которые могли бы обеспечить бесперебойную подачу тепла в течение 30 суток у коммунального хозяйства отсутствуют и при подготовке к отопительному сезону такие запасы не создавались. Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что в настоящее время установленный месячный норматив потребления топлива для нужд населения ответчиками не обеспечен, они не выполняют возложенных на них обязанностей. Указанное обстоятельство подтверждается также письменными материалами дела письмом директора коммунального хозяйства адресованного прокурору Черноярского района Астраханской области, из которого следует, что запас топлива на 12 января 2012 года составлял 127,911 т., из показаний представителя ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство Ушаковское» следует, что фактически на 06 февраля 2012 года запас топлива составляет 52 т., данное количество топлива соответствует 10 дневному нормативному запасу. В связи с изложенным суд приходит к выводу о том, что требования прокурора являются обоснованными и их необходимо удовлетворить. При этом суд учитывает, что обязанность по обеспечению топливом возложена на всех ответчиков одновременно и разделение их действий в субсидиарном порядке невозможно, поэтому исполнять требования закона они должны в солидарном порядке. На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд РЕШИЛ: Исковые требования прокурора Черноярского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц об обязании обеспечить запас топлива удовлетворить. Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство Ушаковское», Администрацию муниципального образования «Село Ушаковка» и Администрацию муниципального образования «Черноярский район» в солидарном порядке создать на складах Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство Ушаковское» неснижаемые запасы жидкого топлива – мазута в объеме не менее 30-суточной потребности, позволяющей обеспечить бесперебойную работу теплоисточников при максимальной нагрузке. Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через районный суд в течение месяца. Судья А.А. Елдышев