Дело № 12-27/2010
Р Е Ш Е Н И Е
с. Черный Яр Астраханской области 17 ноября 2010 года
Черноярский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Джумалиева Н.Ш.,
с участием представителя правонарушителя Хныжовой С.Г. – Диева В.К.,
при секретаре Даршаеве И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Хныжовой С.Г. на постановление по делу об административном правонарушении руководителя Астраханского Управления федеральной антимонопольной службы России № **** от 3 сентября 2010 года, которым Хныжова С. Г., работающая специалистом Администрации МО «****», привлечена к административной ответственности в по ч. 1.4. ст. 7.30 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л :
Постановлением руководителя Астраханского Управления федеральной антимонопольной службы России № ***** от 3 сентября 2010 года Хныжова С.Г. привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 15 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4. ст. 7.30 КоАП РФ.
В жалобе Хныжова С.Г. ставит вопрос об отмене постановления, указывая, что УФАС необоснованно вменило ей в качестве нарушения то, что проектно-сметная документация не была размещена на официальном сайте гос. закупок. Также указывала, что проектно-сметная документация состоит из 22 томов.
В судебном заседании представитель Хныжовой С.Г. – Диев В.К. поддержал доводы жалобы, кроме того, заявил, что Хныжовой С.Г. не было известно о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, поскольку уведомления о составлении протокола она не получала. Также пояснил, что участники конкурса не обращались в Администрацию МО «***» за получением или ознакомлением с проектно-сметной документации.
Хныжова С.Г. на судебное заседание не прибыла, заблаговременно направила заявление с просьбой рассмотреть дело без ее участия. Настаивала на доводах жалобы.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
П. 2 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ устанавливает, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).
Заказчик - Администрация МО «****» 14 мая 2010 года разместила на официальном сайте wwwgoszakaz.astrobl.ru в сети Интернет извещение о проведении открытого аукциона и документацию об аукционе на выполнение работ по строительству газораспределительных сетей низкого давления с начальной (максимальной ценой контракта) 106 861 600 руб.
Считая, что ответственная за подготовку конкурсной документации Хныжова С.Г. необоснованно не разместила проектно-сметную документацию, в которой содержались требования заказчика к техническим характеристикам, результатам работ, а также иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ, руководитель Астраханского Управления федеральной антимонопольной службы России признал Хныжову Е.С. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ «Опубликование должностным лицом государственного или муниципального заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, специализированной организацией в официальном печатном издании или размещение на официальном сайте в сети "Интернет" информации о размещении заказа, подлежащей в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд такому опубликованию или такому размещению, с нарушением требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе» и назначил ей наказание в виде штрафа в размере 15 000 руб.
В соответствии с. ч. 2 ст. 34 Федерального Закона РФ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Ч. 1 ст. 23 указанного Федерального Закона РФ устанавливает, что в случае проведения открытого конкурса заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация обеспечивают размещение конкурсной документации на официальном сайте в срок, предусмотренный частью 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, одновременно с размещением извещения о проведении открытого конкурса. Конкурсная документация должна быть доступна для ознакомления на официальном сайте без взимания платы.
Изучив конкурсную документацию, размещенную на официальном сайте гос. закупок, суд приходит к выводу о том, что она содержит все предусмотренные законом реквизиты. В разделе 1.2 «Общие условия проведения аукциона», части 4 «Техническая часть» указан вид работ и срок их выполнения. В форме № 2 «Предложения о качестве работ» указано, что они должны соответствовать требованиям нормативных актов. В приложении № 3 к проекту контракта указаны все нормативные акты, в соответствии с которыми должна быть проделана работа и каким она должна соответствовать.
Наличие в технической части конкурсной документации ссылки на проектно-сметную документацию не свидетельствует о нарушении положений ст. 34 Федерального Закона РФ, так как все необходимые реквизиты документации размещены на официальном сайте. Проектно-сметная документация носит уточняющий характер. Право на ознакомление с ней не ограничено.
При изложенных обстоятельствах суд считает, что в действиях Хныжовой Е.С. отсутствует состав инкриминируемого правонарушения, в связи с чем постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ суд
Р Е Ш И Л :
Постановление руководителя Астраханского Управления федеральной антимонопольной службы России № **** от 3 сентября 2010 года о привлечении Хныжовой С.Г. к административной ответственности по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через районный суд в течение 10-ти суток.
Решение изготовлено в совещательной комнате на компьютере.
Судья Н.Ш. Джумалиев