решение по делу № 12-6/2011



№ 12-6/2011

Р Е Ш Е Н И Е

с. Черный Яр Астраханской области 1 февраля 2011 года

Черноярский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Джумалиева Н.Ш.,

с участием прокурора –Масутова А.А.,

правонарушителя Ткачевой А.Г.,

при секретаре Даршаеве И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по протесту прокурора Черноярского района Астраханской области на постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № 1 Черноярского района Астраханской области, которым прекращено дело по ч. 1 ст. 19.9 КоАП РФ в отношении Ткачевой А.Г.

У С Т А Н О В И Л :

17 декабря 2010 года прокурором Черноярского района Астраханской области возбуждено дело об административном правонарушении в отношении Ткачевой А.Г. по ч. 1 ст. 19.9 КоАП РФ по признакам «Нарушение должностным лицом установленных законодательством сроков рассмотрения заявлений (ходатайств) граждан о предоставлении земельных участков».

По мнению прокурора, Ткачева А.Г., являясь ****, в нарушение требований ч. 3 ст. 30.1 ЗК РФ, получив 11 ноября 2010 года заявление Д. о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, в двухнедельный срок не рассмотрела указанное обращение.

Постановлением от 28 декабря 2010 года мировой судья прекратил производство по данному делу за отсутствием состава административного правонарушения, указывая, что Ткачева А.Г. в процессе рассмотрения заявления Д. должна была руководствоваться ФЗ РФ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», устанавливающим 30-ти дневный срок для принятия решения по заявлению гражданина. Указанный срок Ткачева А.Г. не нарушила. Также она не могла выполнить требования Д., поскольку в нарушение ст. 34 ЗК РФ Д. не представила кадастровый паспорт на земельный участок.

В апелляционном протесте прокурор ставит вопрос об отмене постановления, указывая, что мировой судья применил неправильную норму закона. Вместо положений ч. 3 ст. 30.1 ЗК РФ мировой судья указал в своем решении ст. 34 ЗК РФ. Сроки рассмотрения обращения заявителя составляют 2 недели, а не 30 дней, так как Федеральный Закон РФ «О порядке рассмотрения граждан РФ» не распространяется на сроки, предусмотренные специальными закона – в т.ч. ЗК РФ.

В судебном заседании прокурор поддержал апелляционный протест. Дополнительно заявил, что о слушании дела мировой судья прокурора не известил, что привело к неправильному рассмотрению дела.

Ткачева А.Г. просила отклонить апелляционный протест, считая, что при выполнении своих должностных обязанностей не нарушила установленный срок рассмотрения обращения Д., так как должна была руководствоваться ст. 12 ФЗ РФ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», устанавливающей 30-ти дневный срок для изучения заявления гражданин. Вместе с тем пояснила, что при выделении земельных участков Комитет имущественных отношений руководствуется ст. 30.1 ЗК РФ.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

П. 4 ст. 30.7 КоАП РФ устанавливает, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

В силу ч. 2 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.

Из заявления прокурора, материалов дела об административном правонарушении следует, что прокурор о слушании дела мировым судьей не извещался, вопрос о возможности его участия в судебном процессе не рассматривался.

Соответственно при рассмотрении дела мировым судьей было допущено существенное нарушение КоАП РФ, которое не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Также несостоятельными суд считает выводы суда о том, что при рассмотрении обращения Д. Ткачева А.Г. должна была руководствоваться сроками, установленными ст. 12 Федерального Закона РФ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».

Ч. 1 ст. 19.9 КоАП РФ предусматривает ответственность должностного лица за нарушение установленных законодательством сроков рассмотрения заявлений (ходатайств) граждан о предоставлении земельных участков.

В силу ч. 2 ст. 1 Федерального Закона РФ от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Сроки рассмотрения заявлений граждан о предоставлении земельных участков установлены ч. 3 ст. 30.1 и ст. 32 ЗК РФ.

В ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ указано, что предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

Согласно ст. 32 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

Соответственно обращение Д. должно было быть рассмотрено в двухнедельный срок в соответствии с ч. 3 ст. 30.1 ЗК РФ.

Ссылка мирового судьи на ст. 34 ЗК РФ в данном случае необоснованна, так как данная статья устанавливает сроки для предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

Из показаний Ткачевой А.Г. и материалов дела следует, что в течение двух недель она в соответствии со ст. 30.1 ЗК РФ обращение Д. не рассмотрела, ни одного из действий, указанных в данной статье не предприняла, отказ в совершении этих действий в указанный срок не направила; ответ на заявление Д. направила позднее - 6 декабря 2010 года.

Соответственно выводы мирового судьи об отсутствии в действиях Ткачевой А.Г. состава инкриминируемого правонарушения необоснованны.

В связи с изложенным суд считает необходимым постановление отменить и дело направить на новое рассмотрение мировому судье.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ суд

Р Е Ш И Л :

Апелляционный протест прокурора Черноярского района Астраханской области удовлетворить, постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № 1 Черноярского района Астраханской области, которым дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.9 КоАП РФ в отношении Ткачевой А.Г.прекращено отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение мировому судье.

Решение вступает в законную силу со дня принятия.

Решение изготовлено в совещательной комнате на компьютере.

Судья Н.Ш. Джумалиев