Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
16 июня 2010 года.
Черновский районный суд г. Читы
В составе председательствующего судьи О.В. Монаковой
при секретаре Е.С. Шестаковой
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите, в помещении суда, гражданское дело по иску Прокурора Черновского района г. Читы в интересах неопределенного круга лиц к администрации Черновского района городского округа «Город Чита», администрации городского округа «Город Чита» о возложении обязанности об устранении повреждения дорожного покрытия на участке дорог г. Чита п. Аэропорт перекресток Авиаторов перед железнодорожным переездом, г. Чита п. Восточный ул. Губина перед пересечением с автодорогой Чита-Ингода, г. Чита п. Восточный трасса Чита-Ингода от 20 км. до отворота на агрогородок Опытный, г. Чита п. Восточный перекресток улиц Донецкая – 40 лет Октября, г. Чита п. Восточный ул. Донецкая от мкр. Шахтерский напротив домов № 1, 3, г. Чита п. Восточный напротив ПМС -184, г. Чита п. Восточный ул. Мира напротив домов № 2, 6, г. Чита п. Аэропорт автодорога от п. Сибирский до п. Наклонный, г. Чита п. Аэропорт транса Чита-Ингода от развилки на п. Аэропорт до моста р. Жирейка, г. Чита п. Восточный перекресток улиц 40 лет Октября – Губина, ул. Губина Больница № 2, г. Чита п. Аэропорт автодорога от п. Наклонный до п. ЧЭС, г. Чита п. Аэропорт автодорога от п. ЧЭС до федеральной трассы Чита-Иркутск ул. Проточная, ул. Совхозная
У с т а н о в и л :
Истец – Прокурор Черновского района г. Читы, обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, с вышеназванным исковым требованием, ссылаясь на следующее:
В ходе проведения прокуратурой Черновского района г. Читы проверки по исполнению органами местного самоуправления своих полномочий, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения и эксплуатации автомобильного транспорта установлено, что дорожное покрытие дорог по адресу г. Чита п. Аэропорт перекресток Авиаторов перед железнодорожным переездом, г. Чита п. Восточный ул. Губина перед пересечением с автодорогой Чита-Ингода, г. Чита п. Восточный трасса Чита-Ингода от 20 км. до отворота на агрогородок Опытный, г. Чита п. Восточный перекресток улиц Донецкая – 40 лет Октября, г. Чита п. Восточный ул. Донецкая от мкр. Шахтерский напротив домов № 1, 3, г. Чита п. Восточный напротив ПМС -184, г. Чита п. Восточный ул. Мира напротив домов № 2, 6, г. Чита п. Аэропорт автодорога от п. Сибирский до п. Наклонный, г. Чита п. Аэропорт транса Чита-Ингода от развилки на п. Аэропорт до моста р. Жирейка, г. Чита п. Восточный перекресток улиц 40 лет Октября – Губина, ул. Губина Больница № 2, г. Чита п. Аэропорт автодорога от п. Наклонный до п. ЧЭС, г. Чита п. Аэропорт автодорога от п. ЧЭС до федеральной трассы Чита-Иркутск ул. Проточная, ул. Совхозная находятся в неудовлетворительном состоянии.
Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог определяются ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения», в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления» к вопросам местного значения городского округа относится содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования в границах городского округа.
Однако органы местного самоуправления ненадлежаще исполняют возложенную на них обязанность по надлежащему содержанию дорог по следующим основаниям:
Согласно п. 3.1.1 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного покрытия» покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.
В ведении органов местного самоуправления относятся дороги расположенные в Черновском районе г. Читы по адресу г. Чита п. Аэропорт перекресток Авиаторов перед железнодорожным переездом, г. Чита п. Восточный ул. Губина перед пересечением с автодорогой Чита-Ингода, г. Чита п. Восточный трасса Чита-Ингода от 20 км. до отворота на агрогородок Опытный, г. Чита п. Восточный перекресток улиц Донецкая – 40 лет Октября, г. Чита п. Восточный ул. Донецкая от мкр. Шахтерский напротив домов № 1, 3, г. Чита п. Восточный напротив ПМС -184, г. Чита п. Восточный ул. Мира напротив домов № 2, 6, г. Чита п. Аэропорт автодорога от п. Сибирский до п. Наклонный, г. Чита п. Аэропорт транса Чита-Ингода от развилки на п. Аэропорт до моста р. Жирейка, г. Чита п. Восточный перекресток улиц 40 лет Октября – Губина, ул. Губина Больница № 2, г. Чита п. Аэропорт автодорога от п. Наклонный до п. ЧЭС, г. Чита п. Аэропорт автодорога от п. ЧЭС до федеральной трассы Чита-Иркутск ул. Проточная, ул. Совхозная
При этом состояние дорог не отвечает установленным требованиям и стандартам. Так на данных участках дорог имеются выбоины, ямы, трещины на проезжей части и просадка дорожного полотна.
Неудовлетворительное состояние дорог (в частности несоблюдение установленных ГОСТов на участке дорог по адресу г. Чита п. Аэропорт перекресток Авиаторов перед железнодорожным переездом, г. Чита п. Восточный ул. Губина перед пересечением с автодорогой Чита-Ингода, г. Чита п. Восточный трасса Чита-Ингода от 20 км. до отворота на агрогородок Опытный, г. Чита п. Восточный перекресток улиц Донецкая – 40 лет Октября, г. Чита п. Восточный ул. Донецкая от мкр. Шахтерский напротив домов № 1, 3, г. Чита п. Восточный напротив ПМС -184, г. Чита п. Восточный ул. Мира напротив домов № 2, 6, г. Чита п. Аэропорт автодорога от п. Сибирский до п. Наклонный, г. Чита п. Аэропорт транса Чита-Ингода от развилки на п. Аэропорт до моста р. Жирейка, г. Чита п. Восточный перекресток улиц 40 лет Октября – Губина, ул. Губина Больница № 2, г. Чита п. Аэропорт автодорога от п. Наклонный до п. ЧЭС, г. Чита п. Аэропорт автодорога от п. ЧЭС до федеральной трассы Чита-Иркутск ул. Проточная, ул. Совхозная отрицательно влияет на безопасность дорожного движения и создает опасность причинения вреда жизни и здоровья граждан, в том числе повреждения их имущества.
Просит суд обязать администрацию городского округа «Город Чита» и администрацию Черновского района городского округа «Город Чита» устранить повреждения дорожного покрытия (выбоины, ямы, трещины и просадки дорожного покрытия) на участке дорог по адресу г. Чита п. Аэропорт перекресток Авиаторов перед железнодорожным переездом, г. Чита п. Восточный ул. Губина перед пересечением с автодорогой Чита-Ингода, г. Чита п. Восточный трасса Чита-Ингода от 20 км. до отворота на агрогородок Опытный, г. Чита п. Восточный перекресток улиц Донецкая – 40 лет Октября, г. Чита п. Восточный ул. Донецкая от мкр. Шахтерский напротив домов № 1, 3, г. Чита п. Восточный напротив ПМС -184, г. Чита п. Восточный ул. Мира напротив домов № 2, 6, г. Чита п. Аэропорт автодорога от п. Сибирский до п. Наклонный, г. Чита п. Аэропорт транса Чита-Ингода от развилки на п. Аэропорт до моста р. Жирейка, г. Чита п. Восточный перекресток улиц 40 лет Октября – Губина, ул. Губина Больница № 2, г. Чита п. Аэропорт автодорога от п. Наклонный до п. ЧЭС, г. Чита п. Аэропорт автодорога от п. ЧЭС до федеральной трассы Чита-Иркутск ул. Проточная, ул. Совхозная
В судебном заседании представитель истца – помощник Прокурора Черновского района г. Читы Несмеянова Е.Д. исковые требования уточнила в связи с неточным указанием улицы и пояснила аналогичное изложенному в исковом заявлении.
Просит обязать администрацию городского округа «Город Чита» и администрацию Черновского района городского округа «Город Чита» устранить повреждения дорожного покрытия (выбоины, ямы, трещины и просадки дорожного покрытия) на участке дорог по адресу г. Чита п. Аэропорт перекресток Авиаторов перед железнодорожным переездом, г. Чита п. Восточный ул. Губина перед пересечением с автодорогой Чита-Ингода, г. Чита п. Восточный трасса Чита-Ингода от 20 км. до отворота на агрогородок Опытный, г. Чита п. Восточный перекресток улиц Донецкая – 40 лет Октября, г. Чита п. Восточный ул. Донецкая от мкр. Шахтерский напротив домов № 1, 3, г. Чита п. Восточный напротив ПМС -184, г. Чита п. Восточный ул. Мира напротив домов № 2, 6, г. Чита автодорога от п. Сибирский до п. Наклонный, г. Чита трасса Чита-Ингода от развилки на п. Аэропорт до моста р. Жирейка, г. Чита п. Восточный перекресток улиц 40 лет Октября – Губина, ул. Губина Городская больница № 2, г. Чита автодорога от п. Наклонный до п. ЧЭС, г. Чита п. Аэропорт автодорога от п. ЧЭС до федеральной трассы Чита-Иркутск ул. Бийская, ул. Совхозная.
Представитель ответчика – администрации Черновского района городского округа «Город Чита» Захаров А.В., действующий на основании доверенности от 26.01.2010 года, в судебном заседании пояснил, что дорожная деятельность, т.е. деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог в границах городского округа «город Чита» относится к ведению администрации городского округа «Город Чита». Администрация Черновского района г. Читы не отвечает за содержание автомобильных дорог.
Представитель ответчика администрации городского округа «Город Чита» в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении дела не заявлял. Суд находит возможным, рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.
Выслушав пояснения представителя истца, объяснения ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу:
В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения» в качестве задачи определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Согласно ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Статья 16 ч. 1 п.5 Федерального закона «Об общих принципах организации органов местного самоуправления» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильных дорог – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии с п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.
В ходе судебного заседания установлено, что органами местного самоуправления ненадлежащим образом исполняется обязанность по содержанию дорог. Данное обстоятельство подтверждается актом обследования улично-дорожной сети г. Читы от 11.11.2009 года, согласно которому на участке дорог по адресу г. Чита п. Аэропорт перекресток Авиаторов перед железнодорожным переездом, г. Чита п. Восточный ул. Губина перед пересечением с автодорогой Чита-Ингода, г. Чита п. Восточный трасса Чита-Ингода от 20 км. до отворота на агрогородок Опытный, г. Чита п. Восточный перекресток улиц Донецкая – 40 лет Октября, г. Чита п. Восточный ул. Донецкая от мкр. Шахтерский напротив домов № 1, 3, г. Чита п. Восточный напротив ПМС -184, г. Чита п. Восточный ул. Мира напротив домов № 2, 6, г. Чита автодорога от п. Сибирский до п. Наклонный, г. Чита трасса Чита-Ингода от развилки на п. Аэропорт до моста р. Жирейка, г. Чита п. Восточный перекресток улиц 40 лет Октября – Губина, ул. Губина Городская больница № 2, г. Чита автодорога от п. Наклонный до п. ЧЭС, г. Чита п. Аэропорт автодорога от п. ЧЭС до федеральной трассы Чита-Иркутск ул. Бийская, ул. Совхозная имеются выбоины, ямы, трещины на проезжей части и просадка дорожного покрытия л.д. ).
В соответствии с требованиями Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения», обязанность по обеспечению соответствия дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находится дорога.
Согласно ст. 10 Федерального закона № 131 от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации органов местного самоуправления», местное самоуправление осуществляется на всей территории РФ в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.
В силу ст.ст. 3, 4 Устава городского округа «Город Чита», граница городского округа «Город Чита» - городская черта, определяющая территорию, в пределах которой осуществляется местное самоуправление. Территорию городского округа «Город Чита» составляют все земли в пределах городской черты независимо от форм собственности и целевого назначения.
В соответствии с п. 5 ст. 5 Устава городского округа «Город Чита» к вопросам местного значения городского округа «Город Чита» относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий и области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
Указанные в исковом заявлении участки дорог относятся к Черновскому административному району и являются территорией городского округа «Город Чита».
Согласно ст. 52 Устава, автомобильные дороги местного значения в границах городского округа «Город Чита» находятся в собственности городского округа «Город Чита», в связи с чем к полномочиям администрации городского округа «Город Чита» относится обеспечение содержания и строительства автомобильных дорог общего пользования в городском округе.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о возможности возложения обязанности по устранению повреждений дорожного покрытия на администрацию муниципального образования – городской округ «город Чита», а в иске к администрации Черновского района городского округа «Город Чита» следует отказать, поскольку является административным районом муниципального образования.
Руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд
Р е ш и л :
Исковые требования прокурора Черновского района г. Читы удовлетворить.
Обязать администрацию городского округа «Город Чита» устранить повреждения дорожного покрытия (выбоины, ямы, трещины и просадки дорожного покрытия) на участке дорог по адресу г. Чита п. Аэропорт перекресток Авиаторов перед железнодорожным переездом, г. Чита п. Восточный ул. Губина перед пересечением с автодорогой Чита-Ингода, г. Чита п. Восточный трасса Чита-Ингода от 20 км. до отворота на агрогородок Опытный, г. Чита п. Восточный перекресток улиц Донецкая – 40 лет Октября, г. Чита п. Восточный ул. Донецкая от мкр. Шахтерский напротив домов № 1, 3, г. Чита п. Восточный напротив ПМС -184, г. Чита п. Восточный ул. Мира напротив домов № 2, 6, г. Чита автодорога от п. Сибирский до п. Наклонный, г. Чита трасса Чита-Ингода от развилки на п. Аэропорт до моста р. Жирейка, г. Чита п. Восточный перекресток улиц 40 лет Октября – Губина, ул. Губина Городская больница № 2, г. Чита автодорога от п. Наклонный до п. ЧЭС, г. Чита п. Аэропорт автодорога от п. ЧЭС до федеральной трассы Чита-Иркутск ул. Бийская, ул. Совхозная.
В иске прокурора Черновского района г. Читы к администрации Черновского района городского округа «Город Чита» о возложении обязанности об устранении повреждения дорожного покрытия – отказать.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда через Черновский районный суд г. Читы.
Судья О.В. Монакова