Решение
именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ г. Черногорск
Черногорский городской суд Республики Хакасия в составе:
председательствующий федеральный судья Немежиков А.П.,
при секретаре Третьяковой О.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Черногорска в интересах Черноусовой (в браке - Козина) Алены Александровны к администрации г. Черногорска о признании незаконными действий по предоставлению ей жилья, занимаемого другими гражданами и снятию её с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, и обязании восстановить в очереди на получение жилья в качестве нуждающейся в жилом помещении как лицо, оставшееся без попечения родителей, и предоставить жилое помещение,
у с т а н о в и л:
прокурор г. Черногорска в интересах Черноусовой А.А. (в браке - Козина) предъявил к администрации г. Черногорска исковые требования о признании незаконными действий по предоставлению ей жилья, занимаемого другими гражданами и снятию её с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, и обязании восстановить в очереди на получение жилья в качестве нуждающейся в жилом помещении как лицо, оставшееся без попечения родителей, и предоставить жилое помещение, указывая в исковом заявлении, что Черноусова состояла с ДД.ММ.ГГГГ в очереди на получение жилья как лицо, оставшееся без попечения родителей. ДД.ММ.ГГГГ решением жилищно-бытовой комиссии администрации г. Черногорска ей было предоставлено жилое помещение по договору социального найма в общежитии по <адрес> и одновременно она была снята с учета на получение жилья в связи с тем, что она не представила документы, подтверждающие её право на внеочередное получение жилого помещения;
прокурор полагает это решение незаконным, поскольку в жилом помещении по <адрес> предоставленного Черноусовой, фактически зарегистрированы по месту жительства ФИО6 и ФИО9
При судебном разбирательстве дела прокурор и Козина А.А. (до брака - Черноусова), привлеченная к участию в деле в качестве истца, исковые требования поддержали.
Представитель администрации г. Черногорска Немцова Ю.А., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала.
Обосновывая исковые требования, прокурор пояснила суду об обстоятельствах, изложенных в исковом заявлении.
Истица Козина пояснила суду, что её родители умерли - отец в ДД.ММ.ГГГГ, мать в ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ она с братом находилась в детском доме. В ДД.ММ.ГГГГ администрация г. Черногорска предоставила ей комнату в общежитии по <адрес>, договор социального найма с ней не заключался. Она вселилась в эту комнату, обратилась в паспортный стол зарегистрироваться, но в регистрации ей отказали, сказав, что в комнате зарегистрирован другой человек. Она прожила в этой комнате около полугода и, однажды придя с работы, увидела в комнате мужчину, он сказал, что эта комната предоставлена ему. И ей пришлось выехать из этой комнаты, и она снимает жильё в аренду. О том, что она снята с очереди на предоставление жилья, она узнала только в этом году, а когда она обращалась в администрацию по поводу жилья, ей всё отвечали, что жилья пока нет, придётся подождать.
Представитель ответчика, возражая на требования, представила суду возражения на иск в письменной форме, пояснив об обстоятельствах, изложенных в этих возражениях (л.д.33-35).
Как видно из свидетельства о рождении Черноусовой А.А., она родилась ДД.ММ.ГГГГ, её родителями являются ФИО4 и ФИО5 (л.д.8);
в браке, заключенном ДД.ММ.ГГГГ, Черноусовой присвоена фамилия Козина (л.д.27).
Как видно из свидетельства о смерти, отец истицы умер ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9).
Постановлением и.о. главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетняя Черноусова и её брат, как оставшиеся без попечения родителей, были помещены в госучреждение, основанием указано, что место нахождения родителей не известно; при этом не указано о закреплении какого-либо жилого помещения за этими детьми (л.д.10).
Постановлением главы администрации г. Черногорска № от ДД.ММ.ГГГГ Черноусова А.А. поставлена на льготную очередь на получение жилого помещения как оставшаяся без попечения родителей (л.д.11).
Мать истицы умерла ДД.ММ.ГГГГ, что отражено в свидетельстве о её смерти (л.д.9, оборот).
Жилищно-бытовая комиссия администрации г. Черногорска приняла решение, оформленным протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, о предоставлении Черноусовой А.А. по договору найма специализированного жилищного фонда комнаты в общежитии по <адрес> в <адрес> (л.д.11, оборот).
Первый заместитель главы г. Черногорска направил ДД.ММ.ГГГГ письмо Черноусовой, а ДД.ММ.ГГГГ прокурору, из которых следует, что Черноусовой после окончания учебного заведения в ДД.ММ.ГГГГ решением жилищно-бытовой комиссии от ДД.ММ.ГГГГ было предоставлено жилое помещение по <адрес>, в которое она не вселилась. Поскольку Черноусова не предоставила документы, подтверждающие её право на внеочередное получение жилого помещения, она этим же решением комиссии была снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении (л.д.12 и 13).
Эти доводы и были положены в основу возражений на предъявленные исковые требования.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав и оценив представленные доказательства, основываясь на положениях пунктов 1, 2, 4 статьи 15, пункта 1 статьи 120, пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.
Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статья 7, часть 1; статья 18; статья 19, части 1 и 2).
Из этого конституционного предписания, реализуемого во взаимосвязи с конституционными принципами справедливости и уважения достоинства личности (преамбула; статья 2; статья 21, часть 1, Конституции Российской Федерации) и с учетом юридически значимых для Российской Федерации норм международного права, вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Преамбула Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет.
В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 8 этого федерального закона, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Согласно абзацу 3 пункта 1 указанной статьи закона, дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.
Закон Республики Хакасия № 104-ЗРХ «О порядке предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа в возрасте до 23 лет и о внесении изменения в статьи 2 Закона Республики Хакасия «О социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в возрасте до 23 лет» согласно его Преамбуле регулирует порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте до 23 лет, а также после достижения ими возраста 23 лет, если они состояли в очереди на получение жилых помещений по договору социального найма и их право на получение жилых помещений не было своевременно реализовано.
В соответствии с пунктом 2 статьи 1 этого Закона Республики Хакасия, право на предоставление жилого помещения в соответствии с настоящим Законом имеют дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте до 23 лет, а также после достижения ими возраста 23 лет, если они состояли в очереди на получение жилых помещений по договору социального найма и их право на получение жилых помещений не было своевременно реализовано.
Постановлением главы г. Черногорска № 1214-п от 27.05.2010 года утверждено Положение о порядке ведения учета детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа и предоставления им жилых помещений по договору социального найма, в соответствии с пунктом 2 которого право на получение жилого помещения в соответствии с настоящим Положением имеют дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет, а также после достижения ими 23 лет, если они состояли в очереди на получение жилых помещений по договору социального найма и их право на получение жилых помещений не было своевременно реализовано, в случае, если эти лица не имеют жилого помещения в собственности либо не являются членами семьи собственника, а также лица, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договору социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения.
Согласно абзацу 3 пункта 10 этого Положения, если в ходе рассмотрения вопроса о предоставлении жилого помещения будет установлено, что отпали основания для предоставления жилого помещения, в том числе если будет приобретено жилое помещение в собственность или в пользование на основании договора социального найма, соответствующее норме предоставления жилого помещения, если будут выявлены обстоятельства, исключающие возможность постановки на учет в соответствии с настоящим Положением, то жилищно-бытовая комиссия Администрации вправе принять решение о снятии с учета. Решения жилищно-бытовой комиссии оформляются протоколами.
В соответствии с пунктом 15 этого Положения, снятие с учета детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа осуществляется по основаниям, предусмотренным Жилищным кодексом РФ.
В силу требований статьи 55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.
Согласно части 2 этой статьи закона, решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.
Как установлено судом, Черноусова А.А. (в браке - Козина) состояла в очереди на получение жилого помещения по договору социального найма, и её право на получение жилого помещения не реализовано.
Решением жилищно-бытовой комиссии администрации г. Черногорска от ДД.ММ.ГГГГ, оформленным протоколом №, Черноусова А.А., как приведено выше, снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении с мотивировкой - не предоставлены документы, подтверждающие право внеочередного получения жилого помещения.
Из смысла норм статьи 56 ЖК РФ следует, что основаниями для снятия граждан с учета могут стать, к примеру, улучшение жилищных условий граждан, состоящих на учете - возникновение у них права самостоятельного пользования жилым помещением.
Из представленных прокурором документов видно, что комната в общежитии по <адрес> предоставленная в ДД.ММ.ГГГГ Черноусовой, фактически предоставлена ФИО6, и по этому месту жительства зарегистрированы ФИО6 и ФИО9 (л.д.14-16);
суду ответчиком не предоставлено сведений, что это жилое помещение свободно от прав третьих лиц, в частности, что право зарегистрированных в этом жилом помещении ФИО6 и ФИО9 пользоваться этим жилым помещением прекращено.
Черноусова (в браке - Козина) не имеет жилого помещения в собственности, не является она нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения, или членом семьи собственника жилого помещения, что видно из уведомлений государственного регистратора и справок Черногорского филиала ГУП РХ УТИ (л.д.18-21,29, 30).
Таким образом, указанные в оспариваемом решении жилищно-бытовой комиссии обстоятельства не является основанием для снятия истицы с учета, истица, как установлено судом, нуждается в жилом помещении и, следовательно, исковые требования подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Исковые требования прокурора г. Черногорска удовлетворить.
Действия администрации г. Черногорска по снятию решением её жилищно-бытовой комиссии от ДД.ММ.ГГГГ Черноусову (в браке - Козина) Алену Александровну с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении - признать незаконными, и обязать администрацию г. Черногорска восстановить Козину (до брака - Черноусова) Алену Александровну в прежней очереди как нуждающуюся в жилом помещении, и предоставить Козиной (до брака - Черноусова) Алене Александровне вне очереди жилое благоустроенное помещение, находящееся в черте г. Черногорска, жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия через Черногорский городской суд в течение 10 дней со дня объявления.
Председательствующий судья А.П. Немежиков