№2-366/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ г.Черногорск
Черногорский городской суд РХ
в составе председательствующего Долгополовой Т.В.
при секретаре Хохряковой Н.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Куцак Ольги Васильевны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Черногорске Республики Хакасия о включении периода работы в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение пенсии по старости досрочно, о назначении пенсии,
УСТАНОВИЛ:
Куцак О.В. обратилась в Черногорский городской суд с исковым заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Черногорске Республики Хакасия (далее ГУ УПФ РФ в г.Черногорске) о включении в стаж, дающий право на назначение пенсии досрочно, периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности участкового врача-педиатра муниципального учреждения «Территориальное медицинское объединение «Детская больница»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача-психиатра в психиатрическом отделении муниципального медицинского учреждения «Психиатрическая больница» и назначении пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ, поскольку решением ГУ УПФ по г.Черногорску в РХ от ДД.ММ.ГГГГ № ей было отказано в назначении пенсии досрочно, а указанные периоды не включены в стаж. Свои требования о включении в стаж первого периода истица мотивировала тем, что изменения в законодательстве произошли в период, когда истица была в отпуске по уходу за ребёнком, поэтому, ссылаясь на ст. 39 Конституции РФ, п.15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.11.2005г. №25, она считает, что данный период должен включаться в стаж. Требования о включении в стаж второго указанного периода истица в иске ничем не мотивировала.
В судебном заседании истица на заявленных требованиях настаивала, основываясь на доводах, изложенных в иске, дополнительно пояснив, что период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она просит включить, в связи с тем, что независимо от наименования учреждения, где она работала, она выполняла функции врача.
Представитель ГУ «УПФ по г.Черногорску в РХ», действующий на основании доверенности, Ржиханова А.Л. в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась в полном объеме, основываясь на доводах, изложенных в решении ГУ УПФ по г.Черногорску в РХ от ДД.ММ.ГГГГ №.
Выслушав истицу, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд на основании ст.28 Федерального Закона от 17.12.2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781, Списка профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. №464, Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781, Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516 приходит к следующему.
В соответствие с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 вышеуказанного закона, следующим гражданам: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и ПГТ или не менее 30 лет в городах.
Согласно трудовой книжке на имя Куцак О.В. (до брака фамилия Белоногова) истица с ДД.ММ.ГГГГ работала в должности участкового врача педиатра городской детской больницы, которая с ДД.ММ.ГГГГ переименована в медицинское учреждение территориальное медицинское объединение «Детская больница»; с ДД.ММ.ГГГГ врачом психиатром в муниципальном медицинском учреждении «Психиатрическая больница», которое неоднократно переименовывалось.
Как видно из решения ГУ «УПФ по г.Черногорску в РХ» от ДД.ММ.ГГГГ №, период работы истицы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 1 год 2 месяца 2 дня, когда она находилась в отпуске по уходу за ребёнком, не включен в специальный стаж истицы, дающий право на пенсию по выслуге лет, в связи с тем, что период ухода за ребёнком после ДД.ММ.ГГГГ не включается в специальный трудовой стаж на основании п.21 Разъяснения Министерства труда РФ от 22.05.1996г. №29. Период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- 1 год 7 месяцев 28 дней не включен в стаж, поскольку ранее действующими Списками от 22.09.1999 №1066 и Списками от 29.10.2002г. не предусмотрено наименование Территориальное медицинское объединение.
Вместе с тем, данный вывод ответчика является незаконным по следующим основаниям.
До введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" статья 167 КЗоТ РСФСР (в ред. Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 19 ноября 1982 года) предусматривала, что дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывается в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности.
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
Лишь с принятием Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" (вступил в силу 6 октября 1992 года) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях. Данным Закономстатья 167 КЗоТ РСФСР была изложена в новой редакции.
В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 года N 1501-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи, детства", которым были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 года; статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
Исходя из смысла приведенных выше законодательных актов, статьи 167 КЗоТ РСФСР (в ред. Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 19 ноября 1982 года) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 15 Постановления N 25 от 20 декабря 2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" указал, что при разрешении споров, возникших в связи с невключением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости (ст. ст. 27, 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года, то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.
Таким образом, если отпуск по уходу за ребенком в целом (до достижения ребенком возраста полутора лет и до достижения им возраста трех лет) начался у матери в период действия названных нормативных актов, то с учетом положений статей 6 ч. 2, 15 ч. 4, 17 ч. 1, 18, 19 и 55 ч. 1 Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, весь период отпуска по уходу за ребенком подлежит включению в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.
Таким образом, период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 1 год 2 месяца 2 дня, когда истица находилась в отпуске по уходу за ребёнком, подлежит включению в специальный стаж.
В пункте 10 вышеназванного постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005г. №25 указано, что, сохраняя для лиц, осуществлявших педагогическую, лечебную, творческую деятельность на сцене в государственных или муниципальных учреждениях, льготные условия назначения трудовой пенсии по старости, законодатель не предусмотрел соответствующий правовой механизм, гарантирующий гражданам, занятым такой же по своим условиям и характеру профессиональной деятельностью, но в негосударственных учреждениях для детей, учреждениях здравоохранения, театрах и театрально-зрелищных организациях, защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста аналогичным образом или с использованием других адекватных досрочному выходу на пенсию правовых средств, до установления соответствующего правового механизма педагогическая, лечебная и творческая деятельность подлежит включению в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости на основании подпунктов 10 - 12 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", независимо от того, в чьем ведении находились учреждения, где работал истец, и кому принадлежало закрепленное за ними имущество - государству, муниципальному образованию, акционерному обществу и пр., поскольку это само по себе не предопределяет различий в условиях и характере профессиональной деятельности названных работников и не свидетельствует о существовании таких различий. Решение этого вопроса иным образом может породить такое неравенство в сфере пенсионного обеспечения, которое приведет к несоразмерному ограничению конституционного права этих лиц на социальное обеспечение и тем самым нарушит предписания статей 19 (части 1 и 2), 39 (части 1 и 2) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации.
Как видно из раздела 2 Устава территориального медицинского объединения муниципального учреждения «Психиатрическая больница» (л.д.20-22), целью создания учреждения является оказание психонаркологической, психотерапевтической, психосоматической помощи населению. Профиль и цели создания данной больницы не менялись в связи с переименованием.
Поскольку пенсия за выслугу лет лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, назначается в зависимости от вида деятельности, а не от правового статуса учреждения или организации, с которыми они состояли в трудовых отношениях, то пенсионным фондом неправомерно отказано во включении в трудовой стаж Куцак О.В. периода работы, на основании только того, что в Списках такое наименование учреждения отсутствует. Таким образом, период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- 1 год 7 месяцев 28 дней также подлежит включению в трудовой стаж истицы, дающий ей право на назначение пенсии досрочно.
Согласно п.п. 15,16,17 Правил обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденных постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации от 27.02.2002г. № 17/19-пб, пенсия назначается со дня обращения за ней, кроме случаев, указанных в ст. 19 Закона от 17.12.2001г. и статье 23 Закона от 15.12.2001г., но не ранее дня приобретения права на пенсию. Днем обращения за назначением пенсии считается день приема территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации заявления со всеми необходимыми документами, то есть для истицы это ДД.ММ.ГГГГ. Учитывая наличие у истицы необходимого стажа работы на дату обращения к ответчику с заявлением о назначении пенсии, суд считает возможным признать её право на назначение пенсии с ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Куцак Ольги Васильевны удовлетворить.
Признать подлежащими включению в специальный трудовой стаж Куцак Ольги Васильевны, дающий право на назначение пенсии по старости досрочно, периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности участкового врача-педиатра муниципального учреждения «Территориальное медицинское объединение «Детская больница»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача-психиатра в психиатрическом отделении муниципального медицинского учреждения «психиатрическая больница».
Признать право Куцак Ольги Васильевны на назначение пенсии по старости со дня обращения за ней с ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд РХ через Черногорский городской суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Т.В.Долгополова
Справка: Мотивированное решение изготовлено и подписано ДД.ММ.ГГГГ
Председательствующий Т.В.Долгополова