Р Е Ш Е Н И Е

06 февраля 2012 года г. Черногорск

Черногорский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего: судьи Кожиной И.А.,

с участием помощника прокурора г.Черногорска Поморцевой Е.В.,

при секретаре Зубаревой Е.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении:

Бусыгиной Н.А. , *** года рождения, уроженки ***, *** являющейся главным специалистом отдела коммунального хозяйства Администрации г.Черногорска, проживающей по адресу: ***,

по протесту прокурора г.Черногорска Большаковой Е.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 3 г.Черногорска от 30 декабря 2011 г. в отношении Бусыгиной Н.А., суд

У С Т А Н О В И Л :

Согласно постановлению прокурора г. Черногорска Большаковой Е.В. от 28.12.2011 г. о возбуждении дела об административном правонарушении прокуратурой г. Черногорска проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» в Администрации г.Черногорска. В ходе проведения прокурорской проверки по обращению ветерана Великой Отечественной войны Б.А.С. установлено, что 05.09.2011 г. Б.А.С. в администрацию г.Черногорска было подано заявление о выделении ему жилого помещения в связи с отсутствием собственного жилья, с приложением необходимых документов. 09.09.2011 г. за подписью главного специалиста по учету жилья Администрации г.Черногорска Бусыгиной Н.А. дан промежуточный ответ о невозможности рассмотреть заявление Б.А.С. ввиду неполного состава жилищно- бытовой комиссии. 27.10.2011 г. заявление Б.А.С. с прилагаемыми документами было рассмотрено на заведении жилищно- бытовой комиссии. 28.10.2011 г. на письменное заявление Б.А.С. был дан письменный ответ, с разъяснениями причин отказа в постановке на учет. При этом, в Должностной инструкции главного специалиста отдела коммунального хозяйства Администрации г.Черногорска в обязанностях отсутствует пункт, предусматривающий дачу ответов заявителям. Таким образом, ответ от 09.09.2011 г. за подписью Бусыгиной Н.А. не является уведомлением о продлении срока рассмотрения обращения Б.А.С.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 г.Черногорска от 30.12.2011 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ в отношении главного специалиста по учету жилья Администрации г.Черногорска Бусыгиной Н.А. прекращено за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Прокурор г.Черногорска Большакова Е.В. не согласившись с данным постановлением обратилась в суд с протестом об отмене постановления мирового судьи судебного участка № 3 г.Черногорска от 30.12.2011 г. в отношении Бусыгиной Н.А., мотивируя тем, что согласно постановлению главы города Черногорска от 20.04.2005 г. № 1349 «Об утверждении состава и положения жилищно- бытовой комиссии администрации города», комиссия собирается не реже одного раза в месяц, в необходимых случаях по решению представителя комиссии 2 раза в месяц, либо может быть назначено внеочередное собрание. По результатам рассмотрения заявления и приложенных к нему документов, комиссией не позднее, чем за 30 рабочих дней со дня представления указанных документов принимается решение, которое оформляется в форме протокола. Мировой судья в своем постановлении ссылается на то, что действия, за которые Бусыгина Н.А. привлекается к ответственности, она совершила 09.09.2011 г. Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Бусыгиной Н.А. дела об административном правонарушении, произошли 09.09.2011 г., то в соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ составлял 3 месяца и истек 09.12.2011 г. Дело же поступило в суд 28.12.2011 г., о есть заведомо по истечении срока давности. Нормативно- правовым актом руководителя государственного органа или органа местного самоуправления право подписи ответов на обращения граждан может быть возложено на конкретное должностное лицо. При этом, в Должностной инструкции главного специалиста отдела коммунального хозяйства Администрации г.Черногорска в обязанностях и правах отсутствует пункт, предусматривающий дачу ответов заявителям за своей подписью. Следовательно, предварительный ответ заявителю Б.А.С. от 09.09.2011 г. за подписью Бусыгиной Н.А. не является уведомлением о продлении срока рассмотрения обращения Б.А.С. и не является основанием для снятия с контроля рассмотрения обращения. В ходе проведения прокуратурой г.Черногорска проверки по обращению ветерана Великой Отечественной войны Б.А.С. установлено, что 05.09.2011 г. Б.А.С. в Администрацию г.Черногорска было подано заявление о выделении ему жилого помещения в связи с отсутствием собственного жилья, с приложением необходимых документов. 28.10.2011 г. на письменное заявление Б.А.С. был дан письменный ответ, с разъяснением причин отказа в постановке на учет. При этом, исполнителем рассмотрения обращения Б.А.С. указана Бусыгина Н.А. Кроме того, согласно п. 1.1 Должностной инструкции, обязанностью работы главного специалиста отдела коммунального хозяйства Администрации г.Черногорска Бусыгиной Н.А. является работа с жалобами, устными и письменными обращениями граждан. Следовательно, Бусыгина Н.А.исходя из положений должностной инструкции, имеет реальную возможность отслеживать сроки рассмотрения обращений граждан. Таким образом, факт неисполнения своих служебных обязанностей главным специалистом ОКХ Администрации г.Черногорска Бусыгиной Н.А. был установлен при рассмотрении административного дела, однако, в нарушение ст.29.10 КоАП РФ в постановлении мирового судьи судебного участка № 3 г.Черногорска отражены не все обстоятельства, установленные при рассмотрении дела (не отражен факт дачи ответа от 28.10.2011 г., где исполнителем являлась Бусыгина Н.А.), решение по административному делу не мотивировано. Данный факт является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, и может быть основанием для отмены принятого мировым судьей г.Черногорска постановления. Полагает, что вышеприведенные факты свидетельствуют о том, что мировым судьей судебного участка № 3 г.Черногорска не правильно были оценены юридически значимые факты, было допущено нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что привело к незаконному освобождению Бусыгиной Н.А. от административной ответственности, предусмотренной ст.5.59 КоАП РФ. Просит суд постановление мирового судьи судебного участка № 3 г. Черногорска от 30.12.2011 о прекращении производства по административному делу в отношении главного специалиста отдела коммунального хозяйства Администрации г.Черногорска Бусыгиной Н.А. по ст.5.59 КоАП РФ отменить, как незаконное.

В судебное заседание Бусыгина Н.А., надлежащим образом извещенная о месте, времени рассмотрения административного дела, не явилась, ходатайств об отложении рассмотрения дела от нее не поступало. Суд в соответствии с ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствии Бусыгиной Н.А.

Помощник прокурора г.Черногорска Поморцева Е.В. поддержала доводы протеста, просит постановление мирового судьи судебного участка № 3 г.Черногорска от 30.12.2011 г. о прекращении производства по административному делу в отношении Бусыгиной Н.А. отменить как незаконное.

Исследовав представленный материал об административном правонарушении, выслушав мнение помощника прокурора г.Черногорска Поморцевой Е.В., суд приходит к следующим выводам.

Ст.5.59 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 03.12.2011 N 383-ФЗ).

Как следует из представленных доказательств, исследованных в мировом суде в Администрацию г.Черногорска от Б.А.С., являющегося ветераном Великой Отечественной войны, инвалида II группы, не имеющего собственного жилья 05.09.2011 г. поступило заявление о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, в связи с отсутствием жилого помещения по договору социального найма на праве собственности (л.д.5).

Согласно сообщения главного специалиста по учету жилья Администрации г.Черногорска Бусыгиной Н.А. от 09.09.2011 г. заседание жилищно- бытовой комиссии в сентябре проводиться не будет, заявление будет рассмотрено жилищно- бытовой комиссией в октябре 2011 г. (л.д.6).

Письмом первого заместителя главы Администрации г.Черногорска Сорокина А.В. от 28.10.2011 г. за исх. *** дан ответ Б.А.С. по существу его обращения. (л.д.7).

Согласно постановлению прокурора г. Черногорска Большаковой Е.В. от 28.12.2011 г. о возбуждении дела об административном правонарушении прокуратурой г. Черногорска проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» в Администрации г.Черногорска. В ходе проведения прокурорской проверки по обращению ветерана Великой Отечественной войны Б.А.С. установлено, что 05.09.2011 г. Б.А.С. в администрацию г.Черногорска было подано заявление о выделении ему жилого помещения в связи с отсутствием собственного жилья, с приложением необходимых документов. 09.09.2011 г. за подписью главного специалиста по учету жилья Администрации г.Черногорска Бусыгиной Н.А. дан промежуточный ответ о невозможности рассмотреть заявление Б.А.С. ввиду неполного состава жилищно- бытовой комиссии. 27.10.2011 г. заявление Б.А.С. с прилагаемыми документами было рассмотрено на заведении жилищно- бытовой комиссии. 28.10.2011 г. на письменное заявление Б.А.С. был дан письменный ответ, с разъяснениями причин отказа в постановке на учет (л.д.2-3).

Согласно Должностной инструкции главного специалиста отдела коммунального хозяйства Администрации г.Черногорска в обязанностях отсутствует пункт, предусматривающий дачу ответов заявителям (л.д.11-12).

Согласно ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение, предусмотренное ст.5.59 КоАП РФ, составляет три месяца.

Мировой судья правильно пришел к выводу, что действия, за которые Бусыгина привлекается к административной ответственности, имели место 09.09.2011 г., в связи с этим срок давности привлечения ее к административной ответственности истек 09 декабря 2011 г.

Доводы, изложенные в протесте о том, что в постановлении мирового судьи отражены не все обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, а именно не отражен факт дачи ответа от 28.10.2011 г., исполнителем которого являлась Бусыгина, не состоятельны, поскольку ответ 28.10.2011 г., который был дан первым заместителем главы Администрации г.Черногорска Сорокиным А.В., был предметом рассмотрения в ходе судебного заседания и получил свою правовую оценку.

В соответствии с п.6 ст.24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений ст.4.5 и ст.24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности не может возобновляться обсуждение вопроса об административной ответственности лица (наличии состава, события правонарушения), в отношении которого производство по делу прекращено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №3 г.Черногорска Республики Хакасия от 30 декабря 2011 г., которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, в отношении Бусыгиной Н.А. прекращено за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности - оставить без изменения, а протест Прокурора г. Черногорска Большаковой Е.В. - без удовлетворения.

Председательствующий И.А. Кожина