Дело № 2-408/12 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 20 августа 2012 года п. Чернышевск Чернышевский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Силяевой И.Л., при секретаре Савиной Т.А., с участием прокурора Архипова Д.В., истца Васильковой Л.А., представителя ответчика Муниципального учреждения управления образованием администрации МР «Чернышевский район» Калашниковой О.Ю., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя ответчика Администрации сельского поселения «<данные изъяты>» Хакиева Ш.Б., действующего на основании прав по должности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чернышевского района, действующего в интересах Васильковой Л.А. к Администрации сельского поселения «<данные изъяты>», Муниципальному учреждению управления образованием администрации муниципального района «Чернышевский район», Правительству Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края о внеочередном предоставлении жилого помещения, установил: Прокурор Чернышевского района обратился в суд с иском, указав, что в ходе проверки исполнения федерального и регионального законодательства о внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, установлено, что Василькова Л.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является сиротой. Мать - Василькова Ш.Г. умерла ДД.ММ.ГГГГ году, сведения об отце - Василькове А.С. в актовой записи о рождении Васильковой Л.А. записаны со слов матери. В связи с отсутствием родительского попечения на основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ главы администрации муниципального района «<адрес>» опекуном над несовершеннолетней Васильковой Л.А. назначена Бунеева В.А. В связи с тем, что мать Васильковой Л.А. собственного жилья не имела, Василькова Л.А. поставлена на льготную очередь № в получении жилья как лицо, нуждающееся в жилом помещении. В настоящее время в связи с отсутствием собственного жилья Василькова Л.А. проживает у своей сестры. В этой ситуации Василькова Л.А. остро нуждается в жилом помещении. На основании изложенного, ссылаясь на нормы действующего законодательства, процессуальный истец просит суд: 1.Обязать администрацию сельского поселения «<данные изъяты>», предоставить Васильковой Л.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение для проживания по договору социального найма, расположенное в черте сельского поселения «<данные изъяты>», размером не менее 23 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека, отвечающее санитарным и техническим требованиям. 2. В случае невозможности предоставить Васильковой Л.А. жилое помещение для проживания по договору социального найма, расположенное в черте сельского поселения «<данные изъяты>» администрацией сельского поселения «<данные изъяты>» размером не менее 23 кв. м. общей площади жилого помещения на одного человека, отвечающее санитарным и техническим требованиям, обязать муниципальное учреждение управления образованием администрации муниципального района «Чернышевский район» приобрести за счет субвенций, выделенных из бюджета Забайкальского края Министерством финансов Забайкальского края жилое помещение для проживания Васильковой Л.А. по договору социального найма, расположенное в черте сельского поселения «<данные изъяты>», размером не менее 23 кв. м. общей площади жилого помещения на одного человека, отвечающее санитарным и техническим требованиям с последующей передачей указанного жилого помещения в муниципальную собственность сельского поселения «<данные изъяты>». 3. Обязать администрацию сельского поселения «<данные изъяты>» заключить с Васильковой Л.А. договор социального найма жилого помещения, приобретенного для Васильковой Л.А. за счет субвенций, выделенных для указанной цели Правительством Забайкальского края, Министерством финансов Забайкальского края из бюджета Забайкальского края. 4. Обязать Правительство Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выделить муниципальному учреждению управления образованием администрации муниципального района «Чернышевский район» субвенцию из бюджета Забайкальского края для при обретения жилья Васильковой Л.А. на территории сельского поселения «<данные изъяты>» размером не менее 23 кв. м. общей площади жилого помещения на одного человека. В судебном заседании прокурор Архипов Д.В. исковые требования поддержал в полном объеме и дал показания аналогичные исковому заявлению. Истец Василькова Л.А. в судебном заседании исковые требования прокурора Чернышевского района поддержала в полном объеме и пояснила, что она действительно является полной сиротой, её мать Василькова Ш.Г. умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец в актовой записи о рождении записан со слов матери. После смерти матери её опекуном была назначена сестра Бунеева В.А., у которой она и проживает. В судебном заседании представитель ответчика Администрации сельского поселения «<данные изъяты>» Хакиев Ш.Б. исковые требования прокурора Чернышевского района, действующего в интересах Васильковой Л.А. признал в полном объеме, о чем представил суду соответствующее заявление и пояснил, что Васильковой Л.А. Администрация сельского поселения «<данные изъяты>» не могла до настоящего времени предоставить жилье отвечающее техническим и санитарным нормам В настоящее время у Васильковой Л.А. первая очередь на получение жилья. В сентябре для проживания Васильковой Л.А. будет предоставлена квартира. В судебном заседании представитель ответчика Муниципального учреждения управления образованием администрации муниципального района «Чернышевский район» Калашникова О.Ю. исковые требования признала в полном объеме и пояснила, что действительно Василькова Л.А. имеет право на предоставление жилого помещения, однако в настоящее время денежные средства на приобретение жилья для детей-сирот не выделяются. Представитель ответчика Правительства Забайкальского края, будучи надлежащим образом, уведомлены о дате и времени судебного разбирательства в суд не явились, о причинах неявки не сообщили и не просили о рассмотрении дела в своё отсутствие. Представитель ответчика Министерства финансов Забайкальского края Мельников С.В. будучи извещен о времени и месте слушания дела в судебное заседание не явился, представив отзыв на исковое заявление, которым просит рассмотреть дело в ее отсутствие, исковые требования прокурора Чернышевского района, действующего в интересах Васильковой Л.А. не признал, указывая на то, что Министерство финансов Забайкальского края не является уполномоченным органом по предоставлению жилья гражданам, нуждающимся в нем. Предоставление жилого помещения осуществляется только по договору социального найма и собственником жилья является соответствующий орган местного самоуправления. Ссылаясь на положения действующего законодательства, указал, что, в данном случае, предоставление детям-сиротам жилого помещения является обязанностью муниципального района «Чернышевский район». Просит суд в иске к Министерству финансов Забайкальского края отказать. Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Статья 40 Конституции РФ гарантирует каждому право на жилище. В соответствии с ч. 1 ст. 1, п. 3 ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления должны обеспечить условия для осуществления гражданами конституционного права на жилище, в том числе путем предоставления жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда. Согласно ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса РФ жилое помещение по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Пунктом 2 части 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по окончанию пребывания в образовательных и иных учреждениях жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди. Аналогичная норма закреплена и в Федеральном законе от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Статьей 8 указанного закона определено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. В соответствии с ч. 2 ст. 7 Закона Забайкальского края от 18.12.2009 № 315-ЗЗК «О детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей» (далее ЗЗК № 315) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются исполнительными органами государственной власти Забайкальского края по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. На основании п. п. 3, 4 Порядка приобретения жилья для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения в муниципальном районе «Чернышевский район», утвержденного Постановлением администрации муниципального района «Чернышевский район» от 05.05.2010 № 424 уполномоченным органом по обеспечению детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, является муниципальное учреждение управление образованием администрации муниципального района «Чернышевский район» (далее - МУУО). Срок наделения МУУО соответствующими полномочиями не ограничен. В статьях 49 и 52 Жилищного кодекса РФ установлено, что принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление жилых помещений из государственного или муниципального жилищного фонда, последующее заключение договора найма являются обязанностью органов местного самоуправления. Как установлено Василькова Л.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., является сиротой, поскольку её мать - Василькова Ш.Г. умерла ДД.ММ.ГГГГ, а сведения об отце - Василькове А.С., указаны в актовой записи о рождении Васильковой Л.А. со слов матери. В связи с отсутствием родительского попечения на основании постановления главы администрации Муниципального образования «Чернышевский район» № от ДД.ММ.ГГГГ опекуном над несовершеннолетней Васильковой Л.А. назначена Бунеева В.А. Согласно справки, выданной главой администрации сельского поселения «<данные изъяты>» Василькова Л.А. была поставлена на льготную очередь в получении жилья в качестве нуждающегося в жилом помещении в администрации сельского поселения «<данные изъяты>», очередь №. В настоящее время, в связи с отсутствием жилья Василькова Л.А. проживает у сестры в <адрес>. Василькова Л.А. нуждается в предоставлении жилого помещения, поскольку, ей, как лицу до 23 лет из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилое помещение не предоставлялось. Согласно ст. 5 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст.8 Закона Забайкальского края «О детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей» обязанность профинансировать предоставление жилой площади возлагается на Правительство Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края, поскольку дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации. Предусмотренные ЗЗК № 315 дополнительные гарантии для детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе и их право на внеочередное предоставление жилого помещения для проживания, финансируются за счет средств бюджета края (ст. 8 ЗЗК №2 315). В соответствии со ст. 1 Закона Забайкальского края от 18.12.2009 № 304 ЗЗК «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Забайкальского края государственным полномочием по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), жилой площадью» (далее ЗЗК № 304) органы местного самоуправления муниципальных районов наделены государственным полномочием по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. При осуществлении государственного полномочия органы местного самоуправления муниципального района обязаны: обеспечивать осуществление государственного полномочия; представлять документы, отчеты и иную информацию, связанную с осуществлением государственного полномочия, исполнительному органу государственной власти, уполномоченному Правительством Забайкальского края (ч. 1 ст. 3 ЗЗК N2 304). При осуществлении органами местного самоуправления государственного полномочия Правительство Забайкальского края обязано: обеспечивать своевременно и в полном объеме передачу материальных средств и финансирование осуществления органами местного самоуправления государственного полномочия; координировать деятельность органов местного самоуправления по осуществлению государственного полномочия (ч. 1 ст. 4 ЗЗК № 304). Финансовое обеспечение осуществления органами местного самоуправления муниципальных районов государственного полномочия осуществляется за счет предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов субвенций из бюджета края на очередной финансовый год в порядке, установленном Правительством Забайкальского края (ст. 5 ЗЗК N2 304). Согласно п.2 Порядка предоставления субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов в соответствии с законом Забайкальского края «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Забайкальского края государственным полномочием по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), жилой площадью», утвержденного Постановлением Забайкальского края от 23.12.2009 г. № 474 предоставление субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов Забайкальского края, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета Забайкальского края, за исключением субсидий, полученных из федерального бюджета на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, производится Министерством финансов Забайкальского края исходя из сумм субвенций, предусмотренных в бюджете Забайкальского края на соответствующий финансовый год. В соответствии с п. 5. указанного положения субвенции перечисляются Министерством финансов Забайкальского края в бюджеты муниципальных районов и городских округов на счета, открытые для кассового обслуживания соответствующих бюджетов. Обязанность по приобретению жилого помещения за счет субвенций возлагается на администрацию муниципального района и районное управление образования в силу положений п.п.7, 8 «Порядка приобретения жилья для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения в муниципальном районе, согласно которому приобретение жилья в собственность района осуществляет районное управление образования. Исходя из нормы предоставления площади жилого помещения на одного человека на территории сельского поселения «<данные изъяты>» (23 кв.м.) установленной решением Совета сельского поселения «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения на территории сельского поселения «<данные изъяты>», Васильковой Л.А. подлежит предоставлению квартира указанной площади. Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что обязанность по предоставлению жилого помещения Васильковой Л.А., как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложена на органы местного самоуправления, только с соблюдением установленного федеральным законом порядка наделения их соответствующими полномочиями, в связи с чем, суд полагает возможным исковые требования прокурора Чернышевского района действующего в интересах Васильковой Л.А. удовлетворить. На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд решил: Исковые требования прокурора Чернышевского района удовлетворить. Обязать администрацию сельского поселения «<данные изъяты>», предоставить Васильковой Л.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение по договору социального найма, расположенное в черте сельского поселения «<данные изъяты>», размером не менее 23 кв.м. общей площади жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям сельского поселения «<данные изъяты>». В случае невозможности предоставить указанное жилое помещение по причине отсутствия свободного жилого фонда: Обязать Правительство Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края своевременно и в полном объеме профинансировать из бюджета Забайкальского края предоставление жилой площади Васильковой Л.А.; Обязать администрацию муниципального района «Чернышевский район» и муниципальное учреждение управление образованием администрации муниципального района «Чернышевский район» приобрести жилое помещение за счет субвенций, выделенных из бюджета Забайкальского края Министерством финансов Забайкальского края, с последующей передачей жилого помещения сельскому поселению «<данные изъяты>»; Обязать администрацию сельского поселения «<данные изъяты>» заключить с Васильковой Л.А. договор социального найма на жилое помещение, приобретенное за счет субвенций. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Чернышевский районный суд. Судья: И.Л. Силяева