Дело № 12-42/2011 АДМИНИСТРАТИВНОЕ РЕШЕНИЕ 08 ноября 2011 г. п. Чернышевск Судья Чернышевского районного суда Забайкальского края Мусихина А.В., при секретаре Пешковой В.Б., рассмотрел жалобу Фокиной С.Н. на постановление ВрИО начальника ОУФМС России по Забайкальскому краю в Чернышевском районе Лысенко Е.А. № 61 от 17 октября 2011 года по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ. УСТАНОВИЛ: Постановлением № 61 от 17 октября 2011 года по делу об административном правонарушении ВрИО начальника ОУФМС России по Забайкальскому краю в Чернышевском районе Лысенко Е.А. должностное лицо бухгалтер ИП «Сюткина А.Ю.» - Фокина С.Н. признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ, а именно в том, что Фокина С.Н., будучи должностным лицом ИП «Сюткина А.Ю.» привлекла гражданина Кыргыстана ФИО17, не имеющего разрешения на работу к трудовой деятельности в качестве повара в Восточную кухню «Караван». За указанное правонарушение Фокина С.Н. привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 25 000 рублей. Не согласившись с данным постановлением Фокина С.Н. подала на него жалобу в которой указала, что в ходе проверки соблюдения миграционного законодательства было установлено, что гражданин ФИО14 осуществлял трудовую деятельность без установленного на то законодательством РФ разрешения в Восточной кухне «Караван». Вместе с тем, считает, что она не несет ответственности по указанному составу правонарушения, поскольку она не являлась работодателем ФИО11, кроме того, она сама согласно приказу № от 01 августа 2011 года работник ИП Сюткиной А.Ю. Считает, что сотрудниками миграционной службы, при проведении проверки и производстве по делу об административном правонарушении были нарушены положения КоАП РФ. Просит постановление № 61 от 17 октября 2011 года отменить. В судебном заседании представитель Фокиной С.Н. - Баюшкин А.В., действующий на основании доверенности, доводы, изложенные в жалобе поддержал, просит её удовлетворить, постановление № 61 отменить, поскольку Фокина не является должностным лицом полномочным принимать к трудовой деятельности. Начальник ОУФМС России по Забайкальскому краю в Чернышевском районе О.Н. Разгильдеева в судебном заседании пояснила, что постановление было составлено правомерно, поскольку на проверяемом участке работали иностранные граждане без разрешения на работу. На момент проверки Фокина С.Н. пояснила, что это она приняла на работу иностранных граждан. Заслушав пояснения сторон, исследовав представленные доказательства, прихожу к нижеследующему. В соответствии с распоряжением от 12 октября 2011 года № 23 ВрИО начальника ОУФМС России по Забайкальскому краю в Чернышевском районе Е.А. Лысенко была проведена проверка в отношении иностранных граждан, находящихся в восточной кухне «Караван», старший инспектор Т.С. Субботина назначена уполномоченным лицом на проведение проверки. В соответствии с актом проверки № 23 от 12 октября 2011 года в восточной кухне «Караван» выявлены нарушения в сфере миграционного законодательства. Постановлением № 60 от 17 октября 2011 года по делу об административном правонарушении должностное лицо бухгалтер ИП «Сюткина А.Ю.» Фокина С.Н. подвергнута административному штрафу за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ, то есть за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом. В соответствии с ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ должностные лица за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такое разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, несут ответственность в виде административного штрафа в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей. Под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказания услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства. По смыслу ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ наступление ответственности за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у него разрешения на работу не обуславливается обязательным наличием у субъекта административной ответственности формального права приема гражданина на работу или увольнения с работы, вытекающего из трудового законодательства. Между тем, при рассмотрении жалобы в судебном заседании не было представлено доказательств того, что именно бухгалтер Фокина С.Н. допустила иностранных граждан в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг. Кроме того, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица Фокиной С.Н. достоверно не установлено, что бухгалтер ИП «Сюткина А.Ю.» является должностным лицом, обладающим правом допуска к работе. Таким образом, при указанных выше обстоятельствах, прихожу к выводу, что оснований привлечения бухгалтера Фокиной С.Н. по ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ не имелось, поскольку состав административного правонарушения отсутствует. В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Согласно ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: 1) отсутствие события административного правонарушения; 2) отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного КоАП РФ для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие); 3) действия лица в состоянии крайней необходимости; 4) издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания; 5) отмена закона, установившего административную ответственность; 6) истечение сроков давности привлечения к административной ответственности; 7) наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела; 8) смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9,24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, по итогам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. При таких обстоятельствах нахожу необходимым отменить постановление ВрИО начальника ОУФМС России по Забайкальскому краю в Чернышевским районе № 60 от 17 октября 2011 года, жалобу Фокиной С.Н. удовлетворить, а дело об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7. Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья РЕШИЛ: Постановление № 60 по делу об административном правонарушении от 17 октября 2011 года ВрИО начальника ОУФМС России по Забайкальском краю в Чернышевском районе отменить, жалобу Фокиной С.Н. удовлетворить, производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица бухгалтера ИП «Сюткина А.Ю.» Фокиной С.Н. прекратить. Судья: А.В. Мусихин