11–18-2010
О П Р Е Д Е Л Е Н И Ес. Черниговка 23 июля 2010 г.
Судья Черниговского районного суда Приморского края Емельянов М.А.,
при секретаре Зидаиной Р.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства обороны Российской Федерации на решение мирового судьи судебного участка № 95 Черниговского района Приморского края от 12.05.2010 г. по иску Злыдневой К.А. к Министерству обороны Российской Федерации, ФГУ «313 военный госпиталь Дальневосточного военного округа» Министерства обороны Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации, ФГУ «Сибирцевская КЭЧ района» Министерства обороны Российской Федерации,
У С Т А Н О В И Л:
Злыднева Г.А. обратилась к мировому судье с иском к ФГУ «Сибирцевская КЭЧ района» Министерства обороны Российской Федерации о взыскании излишне уплаченных сумм за отопление, указав, что она является медицинским работником ФГУ Адрес Дальневосточного военного округа» Министерства обороны РФ, расположенного в Адрес района Приморского края. Истец проживает и работает в сельской местности. На основании ч.2 ст.63 «Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан» № 5487-1 от 22 июля 1993 года, она имела право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением. В связи с вступлением в силу Федерального Закона № 122-ФЗ от 22.08.2004 года данные положения утратили силу, вместе с тем пунктом 50 ст.35 этого же Закона закреплено, что меры социальной поддержки медицинских работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством РФ. Сибирцевская КЭЧ не предоставляет льготу по оплате услуги отопления. За период с декабря 2006 года по октябрь 2009 года она оплатила за услугу отопления 30 961 руб. 14 коп., которую просит взыскать с Сибирцевской КЭЧ вместе с понесенными судебными расходами на составление искового заявления в сумме 1000 рублей.
В ходе судебного разбирательства в качестве соответчиков были привлечены Министерство обороны РФ, ФГУ «313 военный госпиталь Дальневосточного военного округа» Министерства обороны РФ и Министерство финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю.
Решением от 12.05.2010 г. иск Злыдневой Г.А. в части был удовлетворен, с Министерства обороны Российской Федерации в ее пользу было взыскано 25 769 руб. 94 коп., судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 939 руб. 57 коп., расходы по оплате услуг в сумме 1000 руб. В удовлетворении исковых требований к ФГУ «313 военный госпиталь Дальневосточного военного округа» Министерства обороны РФ, ФГУ «Сибирцевская КЭЧ района» Министерства обороны РФ и Министерству финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю было отказано.
Не согласившись с решением мирового судьи, Министерство обороны РФ обратилось с апелляционной жалобой, указав, что ФГУ «313 военный госпиталь Дальневосточного военного округа» Министерства обороны РФ финансируется за счет средств федерального бюджета и в Министерство обороны РФ средства на компенсацию мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг не поступают, поэтому считает Министерство обороны ненадлежащим ответчиком по делу и по этим основаниям полагает, что мировым судьей были нарушены нормы материального права. Просит отменить решение мирового судьи судебного участка № 95.
В судебное заседание апелляционной инстанции представитель ответчика Министерства обороны РФ не явился, имеется заявление представителя ответчика Михеева М.В. о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю в судебное заседание не явился, о дне слушания дела были надлежаще уведомлены.
Представитель истца Купера А.И., представители ФГУ «313 военный госпиталь Дальневосточного военного округа» Министерства обороны РФ Глазунова Н.И. и ФГУ «Сибирцевская КЭЧ района» Министерства обороны РФ Суровцева А.В. в судебном заседании с апелляционной жалобой ответчика не согласились, считают решение законным и обоснованным, просят в удовлетворении апелляционной жалобы ответчика отказать.
Суд, выслушав представителя истца Купера А.И., представителей ФГУ «313 военный госпиталь Дальневосточного военного округа» Министерства обороны РФ Глазунову Н.И. и ФГУ «Сибирцевская КЭЧ района» Министерства обороны РФ Суровцеву А.В., изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, не находит оснований для отмены решения мирового судьи.
Разрешая данное дело по существу, мировой судья правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку, в соответствии с требованиями закона и представленных доказательств, пришел к обоснованному выводу об удовлетворении требований истца с Министерства обороны Российской Федерации и об отказе в удовлетворении исковых требований к ФГУ «313 военный госпиталь Дальневосточного военного округа» Минобороны РФ, ФГУ «Сибирцевская КЭЧ района» Минобороны РФ и Министерству финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю.
Как следует из материалов дела и правильно установлено мировым судьей, Злыднева Г.А. с 11 июня 1996 года по настоящее время работает медицинской сестрой в ФГУ «313 военный госпиталь ДВО» Минобороны России.
Являясь медицинским работником, работающим и проживающим в сельской местности, истец на основании ч.2 ст.63 «Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан» № 5487-1 от 22.06.1993 г., имеет право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.
Пунктом 50 ст.35 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ с 01 января 2005 года, решение вопросов социальной поддержки медицинских работников передано тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения.
Постановлением Правительства РФ от 29.12.2004 года № 872 урегулирован порядок предоставления мер социальной поддержки для медицинских работников только федеральных специализированных организаций здравоохранения.
Мировым судьей правильно установлено, что ФГУ «313 военный госпиталь ДВО» Минобороны России является войсковым военно-медицинским объектом, финансируемым за счет средств Министерства обороны РФ.
Являясь федеральным государственным учреждением, данный госпиталь не был отнесен Правительством РФ к специализированным организациям здравоохранения.
Поскольку порядок предоставления мер социальной поддержки медицинским работникам военных госпиталей Правительством РФ до настоящего времени не урегулирован, истец, в отличие от аналогичной категории работников иных государственных и муниципальных организаций здравоохранения, лишен возможности пользоваться правом социальной поддержки, включая льготы в виде скидки в оплате жилищно-коммунальных услуг.
Конституционным Судом РФ в определении от 4 декабря 2007 года N 947-О-П, определено, что установленное пунктом 50 статьи 35 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ правовое регулирование не предполагает лишение медицинских работников военных госпиталей Министерства обороны РФ, работающих и проживающих в сельской местности, жилищно-коммунальных льгот, которыми они пользовались до 01.01.2005 г. на основании ч.2 ст.63 «Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан», и обязал федерального законодателя урегулировать порядок предоставления им мер социальной поддержки, а до его установления возложил на Российскую Федерацию обязанность по сохранению жилищно-коммунальных льгот для тех из них, кто пользовался этими льготами до 01.01.2005 г.
Поэтому мировым судьей обоснованно указано, что истец имеет право на 100 % льготу по оплате отопления и до урегулирования законодателем вопроса об определении порядка финансирования льгот медицинским работникам военных госпиталей, являющимися медицинскими работниками учреждений здравоохранения Министерства обороны, должно быть отнесено к расходным обязательством Министерства обороны РФ, в ведении которого находится ФГУ «313 военный госпиталь ДВО» Минобороны России.
Министерству обороны РФ по 2004 год включительно из федерального бюджета выделялись ассигнования для компенсации расходов, производимых по оплате жилищно-коммунальных услуг работникам военно-медицинских учреждений, расположенных в сельской местности. В связи с тем, что в настоящее время порядок предоставления мер социальной поддержки медицинских работников военных госпиталей Министерства обороны РФ, работающих и проживающих в сельской местности, не урегулирован, ранее установленный порядок должен быть сохранен.
Действующим законодательством проведено различие между взысканием задолженности, возникшей из-за неисполнения бюджетным учреждением договора и между взысканием судом суммы в возмещение вреда, причиненного действиями государственных органов и должностных лиц.
В данном случае правоотношения возникли не вследствие причинения вреда государственными органами и должностными лицами, а вследствие невыплаты соответствующим органом компенсации расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг работникам военного госпиталя.
Поэтому Министерство обороны РФ является надлежащим ответчиком по делу, как соответствующее бюджетное учреждение.
Мировым судьей правильно установлено, что ФГУ «313 военный госпиталь ДВО» Минобороны России, ФГУ «Сибирцевская КЭЧ района» Минобороны России и Министерство финансов РФ в лице УФК по Приморскому краю являются ненадлежащими ответчиками.
Основания для применения срока исковой давности за период с декабря 2006 года по февраль 2007 года по доводам представителей ответчиков Министерства обороны РФ и Министерства финансов РФ у мирового судьи имелись.
Суд апелляционной инстанции считает, что при указанных обстоятельствах мировым судьей правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела и обоснованно постановлено вышеуказанное решение. Доводы апелляционной жалобы проверены. При рассмотрении дела мировым судьей нормы материального и процессуального права не нарушены. У суда апелляционной инстанции нет оснований отменять решение мирового судьи.
В связи с изложенным, руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, суд
О П Р Е Д Е Л И Л:
Решение мирового судьи судебного участка № 95 Черниговского района Приморского края от 12 мая 2010 года по иску Злыдневой К.А. к Министерству обороны Российской Федерации, ФГУ «313 военный госпиталь Дальневосточного военного округа» Министерства обороны Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации, ФГУ «Сибирцевская КЭЧ района» Министерства обороны Российской Федерации - оставить без изменения, а апелляционную жалобу Министерства обороны Российской Федерации – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Федеральный судья М.А. Емельянов