РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 марта 2011 года п. Чернянка
Чернянский районный суд Белгородской области в составе:
председательствующего судьи Кухаревой Н.Д.
при секретаре Бычковой Г.Н.,
с участием истца Чушкина С.Б., его представителя по доверенности Харченко А.Г., представителей ответчиков по доверенностям: ОВД по Чернянскому району Потаповой Т.В., УВД по Белгородской области Дорофеева Д.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чушкина Сергея Борисовича к ОВД по Чернянскому району, УВД по Белгородской области о признании права на льготное исчисление стажа для назначения пенсии по выслуге лет, компенсацию за ежегодный дополнительный отпуск, возмещение морального вреда,
установил:
С 00.00.0000 года по настоящее время Чушкин С.Б. проходит службу в должности младшего инспектора-кинолога ОВД по Черянскому району. В его прямые обязанности вменено конвоирование и охрана обвиняемых, подозреваемых, содержащихся под стражей в ИВС ОВД по Чернянскому району. На письменный запрос о льготном исчислении выслуги лет за период службы с 00.00.0000 года для назначения пенсии по выслуге лет Чушкину был дан отрицательный ответ.
Дело инициировано иском Чушкина Сергея Борисовича, который с учетом уточнений просит обязать ОВД по Чернянскому району произвести ему перерасчет льготного исчисления выслуги лет для назначения пенсии – один месяц за полтора в соответствии с нормативными требованиями постановления Совета Министров – Правительства РФ № 941 от 22 сентября 1993 года п.3 п.п. «г» за период с 00.00.0000 года по 00.00.0000 года; произвести ему компенсацию за неиспользованный дополнительный отпуск, регламентируемый нормами приказа МВД РФ № 363 от 30.05.2003 г. за 2003 год, 2004 год, 2005 год, 2006 год, 2007 год, 2008 год, 2009 год, 2010 год и 2011 год в виде денежной компенсации из расчета среднемесячной заработной платы; взыскать моральный вред в размере 20000 рублей и уплаченную госпошлину в размере 400 рублей.
В судебном заседании истец Чушкин С.Б. и его представитель Харченко А.Г. поддержали уточненные исковые требования, обосновав это тем, что в прямые обязанности Чушкина было вменено конвоирование подозреваемых, обвиняемых, содержащихся под стражей в ИВС ОВД по Чернянскому району и на него распространяются положения Постановления Совета Министров – Правительства РФ № 941 от 22 сентября 1993 года п.3 п.п. «г» о льготном исчислении выслуги лет с 01 января 2001 года и по настоящее время. В ИВС ОВД по Чернянскму району содержались и лица больные туберкулезом, но ответчик (ОВД по Чернянскому району) не предоставлял истцу ежегодный дополнительный 14суточный отпуск, предусмотренный Приказом МВД РФ № 363 от 30.05.2003 года. Нарушение трудовых прав истца ответчиками сказалось на здоровье истца, он был вынужден обратиться за медицинской помощью. Моральный вред, причиненный ему, Чушкин С.Б. оценил в 20 000 рублей.
Представители ответчиков: ОВД по Чернянскому району Потапова Т.В., УВД по Белгородской области Дорофеев Д.Г. исковые требования не признали, поскольку наименование должности, которую занимает истец, не входит в перечень должностей, дающих право на льготное исчисление выслуги лет. Поскольку истцом не предоставлено доказательств того, что он контактировал с лицами больными туберкулезом, то оснований для предоставления ему ежегодного дополнительного 14суточного отпуска, предусмотренного Приказом МВД РФ № 363 от 30.05.2003 года, не было. Истцом не доказана причинно-следственная связь между его заболеванием и действиями ответчиков.
Исследовав в судебном заседании обстоятельства дела по представленным сторонами доказательствам, суд признает требования истца обоснованными в части.
То обстоятельство, что истец обратился в ОВД по Чернянскому району о перерасчете выслуги лет в льготном исчислении, подтверждается его рапортом л.д.36). 00.00.0000 г. Чушкину был дан ответ, что по данному вопросу направлен запрос в ОПО и ЦПО УВД по Белгородской области л.д.37), откуда получено уведомление, что правовых оснований для льготного исчисления выслуги лет не имеется, поскольку должность истца не предусмотрена перечнем должностей, дающих право на льготное исчисление выслуги л.д.38). Чушкину отказ в перерасчете выслуги лет был дан 00.00.0000 года л.д.39).
Истцом представлены суду убедительные и достаточные доказательства, бесспорно подтверждающие приобретение права на льготное исчисление выслуги лет.
Судом установлено, что с 00.00.0000 года по настоящее время Чушкин С.Б. проходит службу в должности младшего инспектора-кинолога ОВД по Черянскому району, что подтверждается записью в его трудовой книжке, приказом о назначении л.д. 51-52, 129)
Приказом от 00.00.0000 года истцу вменили в обязанности конвоирование и охрану специального контингента на следственные мероприятия, в медицинские учреждения, суды, на обменные пункты в соответствии с правами и обязанностями, изложенными в постановлении Правительства РФ № 941 от 22.09.1993 г. л.д.12). Должностной инструкцией от 00.00.0000 года (п.3.12) в прямые обязанности Чушкина вменено конвоирование подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей в ИВС Чернянского РОВД и охрана данных лиц на следственные мероприятия, в медучреждения, в суды, на обменные пункты в соответствии с правами и обязанностями, изложенными в постановлении Правительства РФ № 941 от 22.09.1993 г. л.д.13-14) Данная обязанность предусмотрена и в последующих должностных инструкциях Чушкина: от 00.00.0000 г., 00.00.0000 г, 00.00.0000 г, 00.00.0000 г,00.00.0000 г., 00.00.0000 г., 00.00.0000 г., 00.00.0000 г., 00.00.0000 г. л.д.15-16, 17-18, 19-20,21-22, 23-24, 25-26, 27-28, 29-30, 31-32), приказом ОВД по Чернянскому району л.д.35).
Согласно предписанию от 00.00.0000 г. Чушкин назначался начальником конвоя ИВС ОВД по Чернянскому району для конвоирования и приема (сдачи) подозреваемых и обвиняемых. Срок предписания по 00.00.0000 г. л.д.33).
Судом установлено, и это признается представителями ответчиков, что работа по конвоированию подозреваемых, обвиняемых носила для истца постоянный характер, поскольку не хватало лиц для конвоирования. Иногда к конвоированию привлекали и других сотрудников ОВД, но ни по одному из них конвоирование обвиняемых и подозреваемых не было включено в должностные обязанности, с предоставлением прав, предусмотренных постановлением Правительства РФ № 941. Об этом свидетельствуют приказы о необходимости привлечения сотрудников ОВД для конвоирования л.д. 90-94), пояснения представителя ОВД по Чернянскому району, согласно которых ни одному из сотрудников ОВД, которые эпизодически привлекались к конвоированию, в должностные обязанности это не вменялось.
То обстоятельство, что конвоирование являлось постоянной обязанностью для истца подтверждается приложением к возражениям ответчика л.д.84-89), обобщенными справками, составленными по журналам «Конвоирование в суды и на обменные пункты» л.д.102,104) в сравнении с обзорной справкой, составленной в отношении сотрудников группы охраны и конвоирования л.д.103), выписками из книг нарядов ИВС и конвоя ОВД по Чернянскому району л.д.109-113), из рапортов на конвоирование л.д.118-123), рапортами на конвоирование л.д.124-125).
Из анализа сведений, содержащихся в данных документах, следует, что истец конвоировал подозреваемых и обвиняемых не реже штатных сотрудников конвойного подразделения, время несения данной службы – полный рабочий день, неоднократно Чушкин назначался старшим конвоя.
Из обобщенной справки и выписки из журнала учета выездов специалистов –кинологов ОВД по Чернянскому району л.д.107-108,114-117) следует, что истец выезжал на место происшествия в составе оперативной группы со служебной собакой, однако это случалось не часто, т.е. в остальное время Чушкин действительно мог выполнять работу по конвоированию.
То, что истец исполнял обязанности сотрудника конвойного подразделения наравне с штатными сотрудниками, подтверждается показаниями Т.А.С., Б.С.А., Е.В.М., Ч.И.П., которые работали непосредственно с ним. Данные свидетели подтвердили, что фактически это была его основная работа, которую он осуществлял в объеме, как и штатные сотрудники конвойного подразделения.
Оснований для сомнений в достоверности показаний данных свидетелей у суда нет, и стороной ответчика таких оснований не приведено.
Исходя из установленных обстоятельств, суд считает, что истец в полном объеме выполнял обязанности милиционера конвойного подразделения и милиционера-кинолога ИВС, которые были возложены на него должностной инструкцией. Лишь отсутствие в штатном расписании ОВД соответствующей должности не позволило юридически закрепить фактически сложившиеся обстоятельства - факт работы Чушкина С.Б. в ИВС ОВД по Чернянскому району. Его право на льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии - один месяц службы за полтора вытекает из факта его работы на должности, предусмотренной п/п «г» п.З постановления Правительства РФ № 941 от 22 сентября 1993 года и п.13,18 Приказа МВД РФ от 09.10.2004. Это не является расширительным толкованием данного Постановления, на что ссылаются представители ответчиков, и отвечает целям законодательного установления льготного порядка исчисления выслуги лет в связи с работой в особых условиях, обеспечивает права гражданина на труд, охрану здоровья и пенсионное обеспечение.
Суду не предоставлено данных об исполнении служебных обязанностей истца за период с 2001 года по 2006 года, в связи с их отсутствием за давностью времени. Но, исходя из показаний свидетелей, суд делает вывод, что и в период 2001 – 2006 годов истец исполнял те же обязанности. Ответчиками не предоставлено доказательств, опровергающих данные выводы.
Должностные инструкции истца гарантировали ему льготы, предусмотренные постановлением Правительства РФ № 941.
В силу Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства (ст.2).
Статья 55 ч.2 Конституции РФ запрещает издание в Российской Федерации законов, отменяющих или ущемляющих права и свободы человека и гражданина.
Положения части 2 ст.6, ч.4 ст.15, ч.1 ст.17,ст.18,19 и ч.1 ст.55 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенным в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
В соответствии со ст.ст.7,37,41 Конституции РФ в Российской Федерации как социальном государстве охраняются труд и здоровье людей, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на охрану здоровья. Государство обязано принимать все необходимые меры к тому, чтобы уменьшить негативные для здоровья работников последствия труда в условиях особой вредности, в том числе с применением дополнительных гарантий и компенсации, к которым, в частности, относится возможность выхода на пенсию в более раннем возрасте и при меньшей продолжительности общего трудового стажа.
Представленные истцом доказательства являются относимыми, допустимыми, не вызывают у суда сомнения в их достоверности и в совокупности полностью подтверждают обстоятельства истца, на которые он ссылается как на основание своих требований.
Ответчиками не приведено ни одного факта и не представлено ни одного довода, чтобы суд пришел к иному выводу по данному делу.
При таких обстоятельствах нарушенное право истца на льготное исчисление выслуги лет подлежит защите путем признания и восстановления нарушенного права в судебном порядке (ст.12 ГК РФ).
Исследовав предоставленные истцом доказательства, суд считает, что Чушкин С.Б. не имел права на дополнительный отпуск, предусмотренный Приказом Минздрава РФ № 225, Министра обороны РФ № 194, МВД РФ № 363, Минюста РФ № 126, Минобразования РФ № 2330, Минсельхоза РФ № 777, ФПС РФ № 292 от 30.05.2003 «Об утверждении Перечня должностей, занятие которых связано с опасностью инфицирования микобактериями туберкулеза, дающих право на дополнительный оплачиваемый отпуск, 30-часовую рабочую неделю и дополнительную оплату труда в связи с вредными условиями труда» (далее совместный приказ) и, соответственно, нет оснований для удовлетворения его требований о выплате компенсации за 2003 – 2011 годы.
В обоснование своих требований истец сослался на то, что в ИВС ОВД по Чернянскому району содержались лица, больные туберкулезом, он осуществлял их конвоирование, и представил справки о содержании в ИВС ОВД по Чернянскому району Я.Я.Я., Т.Т.Т. л.д.97) и рапорты на конвоирование Я.Я.Я. л.д. 98-101, 105,106) 00.00.0000 г., 00.00.0000 г.,00.00.0000 г.,00.00.0000 г.
Данные доказательства не подтверждают заявленные требования. Вышеуказанный совместный приказ принят во исполнение ФЗ от 18 июня 2001 г. № 77-ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации» и Постановления Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2001 г. № 892 «О реализации Федерального закона «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации». Им утвержден Перечень должностей медицинских, ветеринарных и иных работников, непосредственно участвующих в оказании противотуберкулезной помощи, а также работников организаций по производству и хранению продуктов животноводства, обслуживающих больных туберкулезом сельскохозяйственных животных, занятие которых связано с опасностью инфицирования микобактериями туберкулеза, дающих право на дополнительный оплачиваемый отпуск, 30-часовую рабочую неделю и дополнительную оплату труда в связи с вредными условиями труда, согласованный с Министерством труда и социального развития Российской Федерации.
Пункт 4 Перечня предусматривает должности медицинских и иных работников, непосредственно участвующих в оказании противотуберкулезной помощи, занятие которых связано с опасностью инфицирования микобактериями туберкулеза в учреждениях системы МВД России, т.е. лица претендующие на данный отпуск должны непосредственно участвовать в оказании противотуберкулезной помощи, а не только конвоировать указанных лиц. Подтверждением этому служит и примечание к Перечню, согласно которого дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью 14 календарных дней предоставляется сотрудникам и работникам, предусмотренным настоящим Перечнем, в соответствии со статьей 15 ФЗ от 18.06.2001 г. № 77-ФЗ, которая также предусматривает, что льготы предоставляются лицам, непосредственно участвующим в оказании противотуберкулезной помощи. Доказательств того, что истец непосредственно участвовал в оказании противотуберкулезной помощи, суду не предоставлено.
Доказательств того, что отказ в льготном исчислении выслуги лет повлек какие-либо негативные последствия для истца, суду не предоставлено.
Доводы истца о том, что действия ответчиков по отказу в льготном исчислении выслуги лет привели к заболеванию «гипертоническая болезнь», не убедительны и опровергаются предоставленными истцом доказательствами.
Согласно записям в индивидуальной карте амбулаторного больного истца, с данным заболеваниям Чушкин обращался к врачу 00.00.0000 г., 00.00.0000 г.; диагноз гипертоническая болезнь 2 ст.криз был поставлен Чушкину 00.00.0000 года, затем он в связи с данным заболеванием обращался к врачу 00.00.0000 г., 00.00.0000 г. л.д.136-139).
О том, что ему отказано в льготном исчислении выслуги лет истцу стало известно 00.00.0000 г., однако за медицинской помощью он обратился только 00.00.0000 г. л.д.52,54) и проходил лечение с 00.00.0000 г. по 00.00.0000 г. л.д.140-143).
Положения ст. 151 ГК РФ устанавливают, что при причинении гражданину морального вреда действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
Для наступления ответственности за причинение морального вреда необходимы четыре условия: наличие вреда, заключающегося в причинении нравственных или физических страданий; противоправное поведение (действие, бездействие) причинителя вреда; причинная связь между противоправным поведением и наступившим вредом; вина причинителя вреда.
Под физическими страданиями понимаются любые неприятные физиологические или болезненные ощущения, под нравственными страданиями ? любые негативные эмоции или чувства.
Исходя из установленных обстоятельств, суд считает, что противоправное поведение ответчиков не установлено.
Судом не установлены обстоятельства, свидетельствующие о том, что действия ответчиков причинили вред истцу, а также обстоятельства, свидетельствующие о нарушении ответчиками личных неимущественных прав истца либо посягательствах на принадлежащие ему другие нематериальные блага, следовательно, оснований для возмещения ему морального вреда нет.
Согласно ст. 98 ГПК РФ в пользу истца с ответчиков должна быть частично взыскана сумма уплаченной им государственной пошлины в равных долях.
Руководствуясь ст.ст. 192-199 ГПК РФ,
решил:
Исковые требования Чушкина Сергея Борисовича признать частично обоснованными.
Обязать ОВД по Чернянскому району произвести Чушкину Сергею Борисовичу перерасчет льготного исчисления выслуги лет для назначения пенсии – один месяц за полтора в соответствии с нормативными требованиями постановления Совета Министров – Правительства РФ № 941 от 22 сентября 1993 года п.3 п.п. «г» за период с 00.00.0000 года по 00.00.0000 года.
Взыскать с ОВД по Чернянскому району, УВД по Белгородской области в пользу Чушкина Сергея Борисовича уплаченную госпошлину в размере 200 рублей в равных долях по 100 рублей с каждого.
В удовлетворении требований о возложении на ОВД по Чернянскому району обязанности произвести Чушкину Сергею Борисовичу произвести компенсацию за неиспользованный дополнительный отпуск, регламентируемый нормами приказа МВД РФ № от 00.00.0000 г. за 2003 год, 2004 год, 2005 год, 2006 год, 2007 год, 2008 год, 2009 год, 2010 год и 2011 год в виде денежной компенсации из расчета среднемесячной заработной платы; взыскании морального вреда в размере 20000 рублей; взыскании уплаченной госпошлины в размере 200 рублей – отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме с подачей кассационной жалобы через Чернянский районный суд.
Судья Н.Д. Кухарева
Мотивированное решение суда изготовлено 01.04.2011 г.
Судья Н.Д.Кухарева