Дело №2-306/2012 г. РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 9 октября 2012 года п.Чернянка Чернянский районный суд Белгородской области в составе: председательствующего судьи Чалых Л.В., при секретаре Гущиной Т.Н., с участием прокурора Должикова Д.С., представителя ответчика администрации городского поселения «Поселок Чернянка» Некрасовой Н.В.(доверенность от 10.01.2012г. ), представителя третьего лица ОМВД России по Чернянскому району Фокина С.Н. (доверенность от 6.02.2012г.), в отсутствие представителя третьего лица администрации муниципального района «Чернянский район», о слушании дела уведомлены своевременно, надлежащим образом. рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чернянского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Поселок Чернянка» об обязывании администрации городского поселения «Поселок Чернянка» муниципального района Чернянский район Белгородской области принять меры по разработке проекта дислокации дорожных знаков и разметок на территории городского поселения «Поселок Чернянка». Дело инициировано иском прокурора. Выслушав прокурора, представителей ответчика, третьего лица, исследовав представленные доказательства, суд установил: На территории городского поселения «Поселок Чернянка» муниципального района Чернянский район Белгородской области в границах поселения отсутствует дислокация дорожных знаков и разметок. Дорожные знаки и разметка на автомобильных дорогах поселка имеются частично. В 2007, 2009, 2010годах на заседаниях межведомственной комиссии по профилактике правонарушений и безопасности дорожного движения при заместителе Главы администрации района – секретаре Совета безопасности принимались решения – в целях улучшения безопасных условий движения на автодорогах и безопасности дорожного движения главе администрации городского поселения «Поселок Чернянка» запланировать средства в бюджете городского поселения на 2008год, 2011год по разработке дислокации дорожных знаков и схемы дорожной разметки на улично-дорожную сеть поселка, в т.ч. в срок до 1.08.2009года. До настоящего времени вышеуказанные решения не исполнены. Установление и замена дорожных знаков требуется на 21 улице и переулке поселка. Согласно ФЗ РФ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995г. №196-ФЗ обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения относится к полномочиям органов местного самоуправления и является их расходными обязательствами. Отсутствие дислокации дорожных знаков и схемы разметки улично-дорожной сети городского поселения нарушает требования действующего законодательства, влечет нарушение прав граждан на обеспечение безопасности дорожного движения, может привести к негативным последствиям для неопределенного круга лиц. Прокурор Чернянского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Поселок Чернянка», где с учетом изменений просил обязать администрацию городского поселения «Поселок Чернянка» муниципального района Чернянский район Белгородской области принять меры по разработке проекта дислокации дорожных знаков и разметок на территории городского поселения «Поселок Чернянка» в срок до 1 ноября 2013года, ссылаясь на то, что непринятием ответчиком мер по разработке дислокации дорожных знаков и разметок в границах поселка нарушает требования действующего законодательства ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст.5 ФЗ РФ «О безопасности дорожного движения», п.7 Правил «Государственного учета показателей состояния безопасности дорожного движения по протяженности, техническому состоянию автомобильных дорог РФ и наличию на них объектов сервиса, по количеству трамваев и троллейбусов» утвержденных Постановлением правительства РФ №1441 от 4.12.1998г. в части обеспечения безопасности дорожного движения и эксплуатационного состояния уличной дорожной сети поселения, что является основной причиной роста дорожно-транспортных происшествий на территории района. В судебном заседании прокурор Должиков Д.С. поддержал заявленный гражданский иск с учетом изменений в интересах неопределенного круга лиц, просил обязать администрацию городского поселения «Поселок Чернянка» муниципального района Чернянский район Белгородской области принять меры по разработке проекта дислокации дорожных знаков и разметок на территории городского поселения «Поселок Чернянка» в срок до 1 ноября 2013года. Представитель ответчика администрации городского поселения «Поселок Чернянка» Некрасова Н.В. с иском не согласна, при этом пояснила, что в бюджет городского поселения «Поселок Чернянка» на 2012год не были заложены денежные средства на разработку дислокации дорожных знаков. В целях безопасности дорожного движения и эксплуатационного состоянии уличной дорожной сети поселка в конце августа 2012г. нанесена дорожная разметка и обозначены искусственные неровности. В бюджет 2013года запланировано заложить денежные средства для разработки дислокации дорожных знаков и разметок на территории городского поселения. Представление прокурора об устранении нарушений федерального законодательства за исходящим №2-17-12 от 10.07.2012года в администрацию городского поселения не поступало. Представитель третьего лица ОМВД России по Чернянскому району Фокин С.Н. с иском прокурора согласен, при этом пояснил, что отсутствие дислокации дорожных знаков и разметок на улицах поселка, неупорядочное наличие и отсутствие дорожных знаков и разметок на уличной дорожной сети поселения приводит к нарушению прав участников дорожного движения и совершению дорожно-транспортных происшествий. Неоднократно проводились проверки состояния уличной дорожной сети поселка с участием представителей администрации городского поселения, выявленные недостатки актировались, доводилось до сведения главы администрации. Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным доказательствам, суд признает исковые требования Прокурора Чернянского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Поселок Чернянка» обоснованными и подлежащими удовлетворению. В судебном заседании установлено и не отрицается сторонами, что на территории городского поселения «Поселок Чернянка» в его границах отсутствует дислокация дорожных знаков и разметок. Дорожные знаки и разметка на автомобильных дорогах поселения имеются частично. В 2007, 2009, 2010годах на заседаниях межведомственной комиссии по профилактике правонарушений и безопасности дорожного движения при заместителе Главы администрации района – секретаре Совета безопасности принимались решения – в целях улучшения безопасных условий движения на автодорогах и безопасности дорожного движения главе администрации городского поселения «Поселок Чернянка» запланировать средства в бюджете городского поселения на 2008год, 2011год по разработке дислокации дорожных знаков и схемы дорожной разметки на улично-дорожную сеть поселка, в т.ч. в срок до 1.08.2009года. До настоящего времени вышеуказанные решения не исполнены. Установление и замена дорожных знаков требуется на 21 улице и переулке поселка. Отсутствие дислокации дорожных знаков и схемы разметки на улично-дорожной сети городского поселения нарушает требования действующего законодательства, права участников дорожного движения на улицах и автомобильных дорогах поселения, вызывает спорные ситуации при разбирательстве в дорожно-транспортных происшествиях. Данные обстоятельства подтверждаются ответом администрации городского поселения «Поселок Чернянка» от 14.08.2012г. (л.д.8), отношениями начальника ОМВД России по Чернянскому району на имя прокурора Чернянского района от 27.02.2012г., 3.08.2012г. (л.д.9,110-119), Протоколами совещаний межведомственной комиссии по профилактике правонарушений и безопасности дорожного движения при заместителе Главы администрации района – секретаре Совета безопасности от 29.08.2007г., 25.04.2009г., 27.08.2010г.(л.д.98-109) Положениями ст.2Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" определено, что безопасность дорожного движения - состояние процесса защищенности (степени защищенности) его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Согласно п.4 ст.6 указанного Закона, органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Как следует из содержания п.9 ст.5 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения. В п.п.5 п.1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что к вопросам местного значения поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно п. 5 ст. 7 Устава городского поселения «Поселок Чернянка» муниципального района Чернянский район Белгородской области (л.д.40-81) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения администрации городского поселения «Поселок Чернянка». Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Расходные обязательства муниципального образования (в том числе в области обеспечения безопасности дорожного движения) отражаются в бюджете муниципального образования на соответствующий финансовый год. Как следует из Устава городского поселения «Поселок Чернянка» муниципального района Чернянский район Белгородской области - органы местного самоуправления решают вопросы формирования, утверждения, исполнения бюджета городского поселения и контроль за исполнением данного бюджета( ст.7), администрация городского поселения является исполнительно-распорядительным органом городского поселения( ст.24), осуществляет организацию решения вопросов местного значения( ст.7), составляет проект местного бюджета( ст. 33) и обеспечивает его исполнение( ст.34). В соответствии со ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Во исполнение данной нормы приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 12 ноября 2007 года N 160 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них. В п.п.1 п.15 Классификации работ определено, что разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов входят в работы по содержанию дорог. Как усматривается из материалов дела отсутствие схем дислокации дорожных знаков и разметок свидетельствует о нарушении администрацией городского поселения «Поселок Чернянка» прав участников дорожного движения, предусмотренных ст.ст. 20,41 Конституции РФ и ст. 3 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", на безопасность дорожного движения. Из анализа данных норм права следует, что поскольку в силу прямого указания в законе содержание автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения относится к вопросам местного значения городского поселения, работы по разработке проекта дислокации дорожных знаков и разметок должны проводиться администрацией городского поселения, в административных границах которого имеются автомобильные дороги местного значения. Невыполнение требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения в части разработки проекта дислокации дорожных знаков и разметок автомобильных дорог общего пользования, влечет нарушение прав граждан на обеспечение безопасности дорожного движения, может привести к негативным последствиям для неопределенного круга лиц. Ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих, что с его стороны принимаются все необходимые меры в сфере организации безопасности дорожного движения в т.ч. в части установления дорожных знаков, разметок, и они являются эффективными, и что имелись препятствия для включения в бюджет городского поселения в период с 2008года расходов на разработку проекта дислокации дорожных знаков и разметок на территории городского поселения. Таким образом, на основании изложенного, с учетом фактических обстоятельств дела, имеются основания для возложения на ответчика обязанность по принятию мер по разработке проекта дислокации дорожных знаков и разметок автомобильных дорог общего пользования, расположенных в границах городского поселения. Суду не приведено ни одного факта и не представлено ни одного довода, чтобы суд пришел к иному выводу по данному делу. При таких обстоятельствах требования прокурора Чернянского района в интересах неопределенного круга лиц являются обоснованными и подлежат удовлетворению. Руководствуясь ст.ст.192 –199 ГПК РФ, суд, решил: Иск прокурора Чернянского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Поселок Чернянка» об обязывании администрации городского поселения «Поселок Чернянка» муниципального района Чернянский район Белгородской области принять меры по разработке проекта дислокации дорожных знаков и разметок на территории городского поселения «Поселок Чернянка» признать обоснованным. Обязать администрацию городского поселения «Поселок Чернянка» муниципального района Чернянский район Белгородской области принять меры по разработке проекта дислокации дорожных знаков и разметок автомобильных дорог на территории городского поселения «Поселок Чернянка» в срок до 1 ноября 2013года. Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Чернянский районный суд. Судья Л. В.Чалых . .