Р Е Ш Е Н И Е
1 сентября 2010года п. Чернянка
Судья Чернянского районного суда Белгородской области Чалых Л.В.,
При секретаре Мовсисян А.С.
С участием Пономарева В.Д., представителей МРИ ФНС России №6 по Белгородской области Лепихова Д.В.(доверенность от 00.00.0000г.), Луповской О.М.(доверенность от 00.00.0000г.),
Рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Пономарева Василия Дмитриевича на постановление мирового судьи,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка №2 от 5 августа 2010года Пономарев В.Д. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.5 КоАП РФ и на него наложено взыскание в виде штрафа в размере 300рублей в доход местного бюджета.
Пономарев В.Д. согласно жалобе с учетом уточнений просит постановление отменить, производство по делу в отношении его прекратить, так как он является должность, ст.ст. 174, 23 НК РФ им нарушены не были. Отделение по Чернянскому району УФК по Белгородской области в силу НК РФ не является налогоплательщиком налога на добавленную стоимость, так как является бюджетной организацией, своего имущества не имеет, исполняет функции федерального органа исполнительной власти на территории Чернянского района, для уплаты данного налога отсутствуют элементы налогообложения. Поэтому Отделение не обязано предоставлять ежеквартальную декларацию по НДС. Возложенные на него обязанности руководителя он исполняет добросовестно.
В судебном заседании Пономарев В.Д. поддержал свою жалобу с учетом уточнений по изложенным в ней основаниям.
Представители МРИ ФНС России №6 по Белгородской области Лепихов Д.В. и Луповская О.М. с жалобой не согласны, просят постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу Пономарева без удовлетворения.
Выслушав Пономарева В.Д., представителей МРИ ФНС России №6, исследовав материалы дела и доводы жалобы, считаю, что жалоба Пономарева подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно постановлению и.о.мирового судьи судебного участка №2 Чернянского района от 5.08.2010г. Пономарев В.Д. привлечен по ст. 15.5 КоАП РФ за то, что 00.00.0000года в 9 часов в адрес, должность, в нарушение п.1 ст.6 ФЗ РФ «О бухгалтерском учете», п.3 ст. 80 и п.5 ст. 174 НК ПРФ, не представил по сроку 00.00.0000года налоговую декларацию по налогу на добавленную стоимость за 00.00.0000 в налоговый орган по месту учета в МРИ ФНС России №6 г. Новый Оскол, предоставив ее 00.00.0000года, чем нарушил обязанности налогоплательщика, предусмотренные ст. 23 НК РФ.
Имеется протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.5 КоАП РФл.д.1), декларация по НДС л.д.3-4), адресная справка л.д.5), справка о доходах Пономарева как физического лица л.д.6), уведомления о предоставлении документов, о вызове налогоплательщика с почтовыми уведомлениями(л.д.7-13), выписка из лицевого счета Отделения по Чернянскому району УФК л.д.14), Выписка из ЕГРЮЛ л.д.15-19), Положение об отделении по Чернянскому району УФК по Белгородской области л.д.39-41), Выписка из приказа от 00.00.0000 в отношении Пономарева л.д.42), Должностной регламент руководителя отделения от 00.00.0000г.л.д.64-66), Должностной регламент главного казначея-главного бухгалтера отделения от 00.00.0000г. л.д.67-75).
В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы, и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не обязано доказывать свою невиновность об административном правонарушении, то есть бремя доказывания возлагается на орган, возбудивший дело об административном правонарушении. Лицо подлежит административной ответственности только за те нарушения, в отношении которых установлена его вина.
Из ст. 3 НК РФ следует, что налоги и сборы должны иметь экономические основания и не могут быть производными. Статьей 57 Конституции РФ и ст.ст. 3, 23 НК РФ установлено, что каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы в целях финансового обеспечения деятельности государства.
Согласно ст. 19 НК РФ налогоплательщиками признаются организации и физические лица, на которых в соответствии с НК РФ возложена обязанность уплачивать налоги и сборы.
В соответствии с п.1 ст.80 НК РФ налоговая декларация представляет собой письменное заявление налогоплательщика об объектах налогообложения, о полученных доходах и произведенных расходах, об источниках доходов, о налоговой базе, налоговых льготах, об исчисленной сумме налога и ( или) о других данных, служащих основанием для исчисления и уплаты налога.
Обязанность представления налогоплательщиком налоговых деклараций в налоговые органы вытекает из подпунктов 4,5 пункта 1 ст. 23 НК РФ: налогоплательщик обязан представлять в налоговый орган по месту учета в установленном порядке налоговые декларации по тем налогам, которые они обязаны уплачивать, если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах, а также бухгалтерскую отчетность в соответствии с ФЗ «О бухгалтерском учете».
В ст. 143 НК РФ указано, кто признается налогоплательщиком на добавленную стоимость, в т.ч. организации.
Налог может считаться законно установленным только в том случае, если законом зафиксированы существенные алименты налогового обязательства, то есть установить налог можно только путем прямого перечисления в законе о налоге существенных элементов налогового обязательства. Пунктом 1 ст.17 НК РФ определены обязательные условия установления налога: налогоплательщики; элементы налогообложения. В соответствии с п.6 ст.3 НК РФ одним из основных начал законодательства о налогах и сборах является положение о том, что при установлении налогов должны быть определены все элементы налогообложения. Состав этих элементов уточнен в п.1 ст.17 НК РФ: 1) объект налогообложения;2) налоговая база; 3) налоговый период; 4) налоговая ставка; 5)порядок исчисления налога;. 6) порядок и сроки уплаты налога.
Порядок уплаты налога на добавленную стоимость определен ст. 174 ч.5 НК РФ.
Согласно ст. 6 п.1 ФЗ «О бухгалтерском учете» ответственность за организацию бухгалтерского учета в организациях, соблюдение законодательства при выполнении хозяйственных операций несут руководители организаций. П.2 ст. 7 данного закона предусмотрено, что главный бухгалтер несет ответственность в т.ч. за ведение бухгалтерского учета, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности.
В судебном заседании установлено, что Отделение по Чернянскому району УФК по Белгородской области согласно Положению, утвержденному 00.00.0000г., является органом Федерального казначейства и находится в непосредственном подчинении Управления Федерального Казначейства по Белгородской области, его основными задачами являются кассовое обслуживание исполнения Федерального бюджета и других бюджетов на территории Чернянского района.
Как следует из Положения о Федеральном казначействе, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 1.12.2004г. №703 Федеральное Казначейство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющем в соответствии с законодательством РФ правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживаю, исполнения бюджетов бюджетной системы и находится в ведении Министерства Финансов РФ.
Получение какой-либо прибыли или ведение хозяйственной деятельности Отделением Федерального Казначейства не предусмотрено. Своего имущества оно не имеет, финансируется за счет средств федерального бюджета.
Исходя из требований НК РФ, на отделение не возложена обязанность по уплате налога на добавленную стоимость, так как отсутствуют основные элементы налогообложения( объект налогообложения, налоговая база, налоговая ставка), предусмотренные ст. 17 НК РФ. Поэтому оно не несет обязанности по предоставлению налоговой декларации по НДС.
Доводы представителей МРИ ФНС России №6 по Белгородской области о том, что Отделение по Чернянскому району УФК по Белгородской области должно представлять в соответствии со ст. 143 НК РФ и ст. 120 ГК РФ « нулевую» декларацию по налогу на добавленную стоимость бездоказательны.
Как следует из Должностного регламента руководителя отделения от 00.00.0000г. - на него не возложена обязанность по составлению налоговых деклараций, и не возложена ответственность за несвоевременное предоставление налоговой декларации в налоговый орган.
На период 00.00.0000 в отделении имелся главный бухгалтер, согласно Должностному регламенту главного казначея-главного бухгалтера отделения от 00.00.0000г. –главный бухгалтер обязан, в т.ч. производить составление и представление в установленные сроки бухгалтерской отчетности по исполнению сметы расходов, составляет и представляет в установленные сроки бюджетную отчетность в налоговую инспекцию, внебюджетные фонды; несет персональную ответственность за исполнение возложенных должностных обязанностей.
При возбуждении дела об административном правонарушении и рассмотрении его мировым судей не было предпринято мер по установлению субъекта правонарушения.
Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии с вышеизложенным и представленными доказательствами Пономарев как должность не является субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 15.5 КоАП РФ, и в его действиях отсутствует состав данного правонарушения.
При таких обстоятельствах постановление и.о. мирового судьи судебного участка №2 Чернянского района от 5.08.2010года нельзя признать законным, и оно подлежит отмене.
В соответствии с п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу должно быть прекращено.
Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8, 24.5 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л:
Жалобу Пономарева Василия Дмитриевича удовлетворить.
Постановление и.о. мирового судьи судебного участка №2 Чернянского района Белгородской области от 5 августа 2010года о признании Пономарева Василия Дмитриевича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.5 КоАП РФ, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.5 КоАП РФ, в отношении Пономарева Василия Дмитриевича – прекратить.
Решение окончательно, кассационному обжалованию не подлежит.
Судья Л.В.Чалых