Дело №2-476/10
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 августа 2010 года г. Черняховск
Черняховский городской суд Калининградской области в составе:
председательствующего судьи Лобанова В.А.,
при секретаре Абрамовой А.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению общественной организации «Анастасия» в защиту неопределенного круга потребителей о признании противоправными действий МУП «Теплоэнергетика«, выразившихся в отсутствие производства корректировки платежей за отопление населению города Черняховска, проживающему в жилых домах, не оборудованных приборами учета теплоэнергии, за отопительные сезоны в период с октября 2008 года по апрель 2009 года и с октября по декабрь 2009 года,
УСТАНОВИЛ:
Истец - Общественная организация «Союз по содействию садоводческим, животноводческим товариществам, товариществам собственников жилья, владельцам личных подсобных хозяйств» («АНАСТАСИЯ») г. Черняховска и Черняховского района обратилась в суд с исковым заявлением в защиту неопределенного круга потребителей к МУП «Теплоэнергетика», в котором просил суд обязать ответчика произвести действия по корректировке платежей за отопление населению города Черняховска, проживающему в жилых домах, не оборудованных приборами учета теплоэнергии, за отопительные сезоны в период с октября 2007 года по апрель 2009 года, мотивируя свои требования тем, что согласно п.19 Постановления Правительства РФ от 23 мая 2006 года №307 ответчик обязан произвести данную корректировку за фактически отпущенную тепловую энергию в сторону её уменьшения, что подтверждается предоставленными истцом расчетами, но данные действия не исполняет, и тем самым нарушает права и законные интересы неопределенного круга потребителей коммунальных услуг г.Черняховска, проживающих в жилых домах, не оборудованных приборами учета тепловой энергии, на получение качественных услуг по теплоснабжению (т.1, л.д. 3-6).
В ходе судебного разбирательства истец изменил исковые требования и просил суд признать противоправными действия ответчика в отношении неопределенного круга потребителей, выразившиеся в отсутствие производства корректировки платы за тепловую энергию за период с октября 2008 года по декабрь 2009 года и обязать МУП «Теплоэнергетика» прекратить противоправные действия путем производства корректировки платежей за тепловую энергию в соответствии с Правилами от 23 мая 2006 года №306, 307, а также взыскать с ответчика в пользу ОО «Анастасия» штраф за несоблюдение в добровольном порядке удовлетворения требований потребителей в соответствии со ст. 13 Закона РФ «О защите прав потребителей», и убытки, понесенные ОО «Анастасия» в связи с выступлением в защиту неопределенного круга потребителей в размере 5310 рублей (т.2, л.д. 29-30).
Представители истца – председатель ОО «Анастасия»- Хромушина Г.Ф. и член ОО «Анастасия» Корниленко Н.А. в ходе судебного разбирательства доводы искового заявления поддержали в полном объеме и пояснили, что ответчик на направленные в его адрес в октябре 2009 года претензии по производству корректировки платежей неопределенному кругу потребителей за отопление какие-либо действия не проводил, сославшись на то, что корректировка платежей может быть проведена только по истечении календарного 2009 года. Данный отказ ответчика от выполнения своих обязанностей затрагивает интересы неопределенного круга потребителей коммунальных услуг г.Черняховска, проживающих в жилых домах, не оборудованных приборами учета тепловой энергии, на получение качественных услуг по теплоснабжению, так как свидетельствует о некачественном оказании ответчиком услуг по теплоснабжению и тем самым действия ответчика нарушают требования Закона «О защите прав потребителей», Жилищного кодекса РФ и Постановления Правительства РФ от 23 мая 2006 года №307, обязывающих ответчика как ресурсоснабжающую организацию производить вышеуказанную корректировку.
Представитель ответчика – МУП «Теплоэнергетика» - Шершинев О.С. исковые требования не признал и пояснил в судебном заседании, что МУП, как исполнителем услуг по теплоснабжению, произведен соответствующий расчет размера корректировки платежей за отопление населению города Черняховска, проживающему в жилых домах, не оборудованных приборами учета теплоэнергии, за отопительные сезоны в период с октября 2008 года по декабрь 2009 года, подготовленный на основании п.19 Постановления Правительства РФ от 23 мая 2006 года №307, и согласно которого, недоплата данной группы потребителей за фактически отпущенную тепловую энергию составила около 3600000 рублей, а переплата всего 800000 рублей. С учетом того, что п.19 Правил предоставляет право исполнителю услуг довзыскать с потребителя или возвратить ему стоимость разности количества потребленной в многоквартирном доме в течение года тепловой энергии, приходящейся на жилое помещение, и общего размера платы за отопление за прошедший год по нормативам потребления тепловой энергии, а также руководствуясь тем, что недоплата за фактически отпущенную тепловую энергию значительно превышает переплату, руководством ответчика принято решение не производить данную корректировку, чтобы не нарушить права значительно большей группы потребителей. Кроме того, производство корректировки платежей за период 2008 года не представляется возможным, так как полномочиями по начислению и сбору платежей за услуги по теплоснабжению от населения города, МУП «Теплоэнергетика « было наделено только с 01 сентября 2008 года, в результате расчет корректировки за весь 2008 календарный год может быть неверен.
Представители третьего лица – Управления муниципального имущества и земельных отношений администрации муниципального образования «Черняховский муниципальный район» Труфанов В.В. и администрации муниципального образования «Черняховское городское поселение« Чернышев С.Г. в судебном заседании поддержали позицию представителя ответчика.
Выслушав позиции сторон, заключение представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области Покидиной Т.Ф., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Постановлением главы муниципального образования «Черняховский городской округ» от 16 мая 2007 года №712 было создано муниципальное унитарное предприятие «Теплоэнергетика», учредителем которого выступило Управление муниципального имущества, земельных отношений и градостроительной политики администрации Черняховского городского округа (т.1, л.д.133). В соответствии с п.2.1 Устава МУП «Теплоэнергетика» целью создания предприятия является удовлетворение потребностей населения, получение прибыли от осуществления производства (выработки), транспортировки и реализации тепловой энергии (т.1, л.д.113-123).
Согласно постановления и.о. главы муниципального образования «Черняховский городской округ» от 22 июля 2008 года №901 МУП «Теплоэнергетика« было наделено полномочиями по начислению и сбору платежей за услуги по теплоснабжению от населения города с 01 сентября 2008 года, то есть после передачи соответствующих данных от МУП «Черняховская служба заказчика» (т.1, л.д. 135).
В соответствии с постановлением Правительства Калининградской области от 23 марта 2010 года №123 муниципальное унитарное предприятие «Теплоэнергетика» передано из муниципальной собственности муниципального образования «Черняховский муниципальный район» в муниципальную собственность муниципального образования «Черняховское городское поселение» и учредителем МУП «Теплоэнергетика» с 14 апреля 2010 года выступает МО «Черняховское городское поселение « в лице администрации МО «Черняховское городское поселение« (т.1, л.д. 205-206, т.2,л.д.1-3).
Исходя из содержания вышеперечисленных документов усматривается, что МУП «Теплоэнергетика« является ресурсоснабжающей организацией и оказывает услуги населению города Черняховска по снабжению тепловой энергией, то есть является исполнителем данной коммунальной услуги.
Согласно ст. 157 ч.1 Жилищного кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги, в том числе за отопление, определяется исходя из показаний приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления, по установленным законодательством Российской Федерации тарифам.
В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 №307 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, которые регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, а также порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии.
Данными Правилами установлен порядок расчета размера платы за коммунальные услуги, в соответствии с которым размер платы за коммунальные ресурсы периодически корректируется исполнителем.
Согласно подп.»а» п.19 Правил размер платы за отопление в жилом помещении многоквартирного дома 1 раз в год корректируется исполнителем в соответствии с подп.2 п.1 приложения №2 к Правилам. При этом потребитель доплачивает или ему возвращается стоимость разности количества потребленной в многоквартирном доме в течение года тепловой энергии, приходящейся на жилое помещение, и общего размера платы за отопление за прошедший год по нормативам потребления тепловой энергии.
В соответствии с подп. «с» п.49 Правил исполнитель коммунальных услуг несет иные обязанности, предусмотренные Жилищным кодексом РФ и принятыми в соответствии с ним другими федеральными законами, иными правовыми актами РФ и договором.
В ходе судебного заседания было установлено, что установленную подп.»а» п.19 Правил корректировку платежей за отопление в жилом помещении многоквартирных домов, не оборудованных приборами учета, в спорные периоды ответчик - МУП «Теплоэнергетика« не производил, мотивируя это тем, что недоплата потребителей за фактически отпущенную тепловую энергию значительно превышает переплату, и производство корректировки платежей нарушит права значительно большей группы потребителей, которым по итогам корректировки придется доплатить стоимость разности количества потребленной в течение года тепловой энергии. При этом представитель ответчика полагал, что производство данной корректировки является правом, а не обязанностью МУП.
Однако данные доводы представителя ответчика суд полагает необоснованными, так как исходя из системного толкования положений ст. 157 ч.1 ЖК РФ, подп. »а» п.19 и подп.«с» п.49 Правил оказания коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 №307 следует, что корректировка размера платы за отопление в жилом помещении многоквартирного дома 1 раз в год является обязанностью исполнителя коммунальных услуг, а не его правом.
Также необоснованными являются доводы представителя ответчика о том, что производство корректировки размера платы за отопление за весь календарный 2008 год не представляется возможным, так как данное предприятие не производило начисление платы за услуги за теплоснабжение с января 2008 года, а начало её производить только с октября 2008 года после наделения соответствующими полномочиями и передачи соответствующей документации от МУП «Черняховская служба заказчика», не являющегося правопредшественником МУП «Теплоэнергетика». К такому выводу суд пришел исходя из того, что исковое заявление ОО «Анастасия« не содержит требования о производстве корректировки платы за отопление за период до октября 2008 года, а суд в соответствии со ст. 196 ч.3 ГПК РФ не вправе выйти за пределы заявленных требований.
Согласно ст. 46 ч.1 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, организации вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В силу статьи 45 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) для осуществления своих уставных целей вправе, в частности, обращаться в суды с заявлениями в защиту прав потребителей и законных интересов отдельных потребителей (группы потребителей, неопределенного круга потребителей).
Статьей 46 названного Закона, регулирующей судебный способ защиты прав неопределенного круга потребителей, установлено, что общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и о прекращении таких действий.
Согласно разъяснений, данным в пункте 6.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 1994 года N 7 «О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей», при рассмотрении дел данной категории необходимо иметь в виду, что, исходя из статьи 46 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей», в защиту неопределенного круга потребителей могут быть заявлены лишь требования неимущественного характера (то есть не связанные со взысканием каких-либо сумм), целью которых является признание действий продавца (исполнителя, изготовителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении всех потребителей (как уже заключивших договор, так и только имеющих намерение заключить договор с данным хозяйствующим субъектом) и прекращение таких действий.
При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.
Учитывая, что в ходе судебного разбирательства был установлен факт бездействия МУП «Теплоэнергетика» по производству корректировки платежей за отопление населению города Черняховска, проживающему в жилых домах, не оборудованных приборами учета теплоэнергии, за период с октября 2008 года по декабрь 2008 года и за период с января по декабрь 2009 года, суд считает такое бездействие противоправным и подлежащим пресечению и полагает необходимым возложить на МУП «Теплоэнергетика» обязанность через средства массовой информации довести до сведения потребителей настоящее решение суда.
Требования истца о взыскании с ответчика в пользу ОО «Анастасия» штрафа за несоблюдение в добровольном порядке удовлетворения требований потребителей в соответствии со ст. 13 Закона РФ «О защите прав потребителей», и убытков, понесенных ОО «Анастасия» в связи с выступлением в защиту неопределенного круга потребителей в размере 5310 рублей, удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.
Согласно ст. 13 п.6 Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 №2300-I при удовлетворении судом требований потребителя, установленных законом, суд взыскивает с изготовителя (исполнителя, уполномоченной организации) за несоблюдение в добровольном порядке удовлетворения требований потребителя штраф в размере пятьдесят процентов от суммы, присужденной судом в пользу потребителя. Если с заявлением в защиту прав потребителя выступают общественные объединения потребителей пятьдесят процентов суммы взысканного штрафа перечисляются указанным объединениям.
Учитывая, что судом рассмотрены и удовлетворены исковые требования ОО «Анастасия»,имеющие неимущественный характер, взыскание штрафа, предусмотренного ст. 13 п.6 Закона РФ «О защите прав потребителей», применяемого только при удовлетворении требований имущественного характера, действующим законодательством не предусмотрено.
Статья 12 Гражданского кодекса РФ в числе способов защиты гражданских прав предусматривает возмещение убытков.
В соответствии со ст. 15 ч.2 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб).
В силу ст. 56 ч.1 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований.
Обосновывая требования о взыскании убытков, понесенных ОО «Анастасия» в связи с выступлением в защиту неопределенного круга потребителей в размере 5310 рублей, представитель истца Хромушина Г.Ф. пояснила, что данные убытки организации связаны с подготовкой и сбором материалов для подготовки искового заявления в суд, на что было затрачено 15 часов и стоимость одного часа составила 342 рубля, а также понесенных расходов на бумагу и услуги ксерокопирования, в соответствии со справкой от 17 сентября 2009 года (т.1, л.д. 175).
Однако, оценивая данный документ на предмет его относимости и допустимости, суд не может признать данное доказательство подтверждающим причинение убытков ОО «Анастасия», так как факт причинения убытков истцу не подтверждается другими материалами дела.
Согласно ст.103 ч.1 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований в доход бюджета, за счет которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством РФ.
На основании этого и с учетом положений ст. 333.19 ч.1 п.3 Налогового кодекса РФ (в редакции Федерального закона №374-ФЗ от 27.12.2009 г.) и ст. 61.1 Бюджетного кодекса РФ, с учетом удовлетворения требований неимущественного характера в бюджет муниципального образования «Черняховский муниципальный район» с МУП «Теплоэнергетика» подлежит взысканию сумма государственной пошлины в размере 4000 рублей.
Учитывая вышеизложенное и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования общественной организации «Анастасия« удовлетворить частично.
Признать противоправным бездействие муниципального унитарного предприятия «Теплоэнергетика» по производству корректировки платежей за отопление населению города Черняховска, проживающему в жилых домах, не оборудованных приборами учета теплоэнергии, за период с октября 2008 года по декабрь 2008 года и за период с января по декабрь 2009 года, и обязать МУП «Теплоэнергетика» прекратить такое бездействие.
Обязать муниципальное унитарное предприятие «Теплоэнергетика» через средства массовой информации довести до сведения потребителей настоящее решение суда после вступления его в законную силу.
Требование ОО »Анастасия» о взыскании с МУП «Теплоэнергетика» в пользу общественной организации убытков и штрафа за несоблюдение в добровольном порядке удовлетворения требований потребителя – оставить без удовлетворения.
Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Теплоэнергетика» в доход бюджета муниципального образования «Черняховский муниципальный район» государственную пошлину в размере 4000 (четыре тысячи) рублей.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Калининградского областного суда через Черняховский городской суд в течение 10 дней со дня изготовления полного мотивированного текста решения.
Полный мотивированный текст решения изготовлен 23 августа 2010 года.
Судья Черняховского городского суда ЛОБАНОВ В.А.