РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 августа 2010 года г.Черняховск
Черняховский городской суд Калининградской области в составе судьи Луниной С.В.
при секретаре Быковой А.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лисовской Екатерины Николаевны к Государственному Учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ в Черняховском районе Калининградской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью,
УСТАНОВИЛ:
Лисовская Е.Н. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в Черняховском районе Калининградской области (межрайонное), в котором просит обязать ответчика включить в специальный трудовой стаж дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью период её работы в должности библиотекаря в воинской части №61332 с 05.02.1986 года по 29.07.1991 года и обязать ответчика назначить ей досрочно льготную пенсию в связи с педагогической деятельностью со дня обращения с заявлением и документами с 07 июля 2010 года.
В судебном заседании Лисовская Е.Н. исковые требования поддержала в полном объеме, считает отказ в назначении пенсии незаконным, поскольку спорный период относится к тому времени, когда работа в должности библиотекаря во всех библиотеках независимо от их ведомственной принадлежности, засчитывалась в стаж, дающий право на пенсию по выслуге лет в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», которое было принято в соответствии с законом СССР «О государственных пенсиях в СССР».
Представитель ответчика Государственного Учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в Черняховском районе Калининградской области (межрайонное) Гуков И.И., действующий на основании доверенности, иск не признал и пояснил, что истице отказано в назначении льготной пенсии, так как она не имеет 25 летнего льготного стажа, необходимого для назначения пенсии. Специальный стаж работы на дату обращения составляет 21 год 9 месяцев 3 дня. Спорный период работы библиотекарем не может быть засчитан в льготный стаж, поскольку со дня вступления в силу Федерального Закона РФ от 17.12.2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (с 01.01.2002 года) другие федеральные законы, предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, в том числе Постановление Совета Министров СССР №1397 от 17.12.1959 г., утратили силу. Должность библиотекаря не предусмотрена действующим Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, и оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого представленного доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований, по следующим основаниям.
В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17.12.2001 N 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего ФЗ, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона не конкретизирует наименований должностей и учреждений, структурных подразделений, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Согласно пункту 2 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (а ранее было оговорено в п.3 ст.28 этого Закона в прежней редакции) списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации Постановлением от 29 октября 2002 года N 781 утвердило названные Список и Правила, которые конкретизируют применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в указанном Федеральном законе понятия "педагогическая деятельность" и "учреждения для детей", обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение.
Согласно пункту 3 Правил в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.
При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" Списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" Списка.
Согласно записей трудовой книжки истица была принята в воинскую часть 61332 на должность библиотекаря 05.02.1986 года (приказ №31 от 05.02.1986 г.) и была уволена по собственному желанию 29.07.1991 года (приказ №152 от 29.07.1991 г.)- стаж работы составляет 5 лет 05 месяцев 24 дня.
Действительно, в настоящее время учреждение библиотека и должность библиотекаря не предусмотрены Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктом 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утв.Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781.
Однако, в период работы истицы с 05.02.1986 года по 29.07.1991 года пенсионные права педагогических работников регулировались Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года №1397 « О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», где был установлен Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых давала право на пенсию за выслугу лет.
В Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых давала право на пенсию за выслугу лет, входили библиотеки и должность - библиотекарь, поскольку в подразделе 2 раздела I Перечня указано, что в библиотеках право на пенсию за выслугу лет имеют заведующие и библиотекари.
При этом работа в должностях и учреждениях, предусмотренных Перечнем, давала право на пенсию за выслугу лет независимо от ведомственной принадлежности этих учреждений.
Таким образом, право на пенсию имели работники соответствующих учреждений, входящих в систему не только Министерства просвещения СССР и Министерства здравоохранения СССР, но и в систему других министерств (ведомств).
В последующие Постановления Правительства РФ от 06.09.1991 г. № 463 и от 22.09.1999 г. № 1067 указанная должность, как дающая право на получение пенсии по выслуге лет включена не была. Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 г. № 953 установлено, что с 1 октября 1993 г. на территории Российской Федерации Постановление Совмин СССР № 1397 не применяется. Однако до принятия Закона РФ от 20.11.1990 г. «О государственных пенсиях» работа в указанной должности давала право на пенсию за выслугу лет.
Согласно ч.2 ст.55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.
Применение и распространение при оценки пенсионных прав истицы в спорный период нормативно-правовых актов, принятых позднее и изменивших условия приобретения пенсионных прав в неблагоприятную сторону, по сравнению с ранее действовавшим правовым регулированием, и придание тем самым обратной силы закону, ухудшающему положение истицы, противоречило бы статьям 1, 19, 39, 55 Конституции РФ.
Изменение условий установления пенсии в данном случае, по мнению суда, является ограничением конституционного права Лисовской Е.Н. на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч.3 ст. 55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
С учетом положений ст. ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, спорный период работы подлежит включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости независимо от времени ее обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее права на досрочное назначение пенсии по старости.
Федеральный закон от 17.12.2001 года № 173 -ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» также допускает сохранение и конвертацию ранее приобретенных прав по пенсионному обеспечению.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что период работы Лисовской в должности библиотекаря в воинской части №61332 с 05.02.1986 года по 29.07.1991 года (5 лет 05 месяцев 24 дня) подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.
Специальный стаж работы Лисовской Е.Н. - 21 год 9 месяцев 3 дня на дату обращения истицы с заявлением о назначении пенсии ответчиком не оспаривается.
В соответствии со ст.19 Закона «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия назначается со дня возникновения права и обращения с заявлением о назначении пенсии.
На день обращения с заявлением к ответчику на 07 июля 2010 года трудовой стаж Лисовской подлежащий включению в специальный стаж дающий право на льготное назначение пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности составлял более 25 лет.
При таких обстоятельствах, требования истицы подлежат удовлетворению. Лисовская Е.Н. имела необходимый 25 летний стаж педагогической деятельности, и ей должна быть назначена пенсия с момента обращения с заявлением о назначении пенсии, то есть с 07 июля 2010 года.
Руководствуясь ст.ст.193-197 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Лисовской Екатерины Николаевны удовлетворить.
Обязать Управление Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в Черняховском районе Калининградской области (межрайонное) включить Лисовской Екатерине Николаевне в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости период работы в должности библиотекаря в воинской части №61332 с 05.02.1986 года по 29.07.1991 года.
Обязать Управление Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в Черняховском районе Калининградской области (межрайонное) назначить Лисовской Екатерине Николаевне досрочно трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью, в соответствии с подпунктом 19 п.1 ст.27 Закона РФ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с 07 июля 2010 года.
Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Черняховский городской суд в течение 10 дней с момента изготовления мотивированного решения.
Решение изготовлено 12 августа 2010 года.
Судья Черняховского городского суда Лунина С.В.