2-958/10
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 декабря 2010 года, Черняховский городской суд Калининградской области в составе:
председательствующего судьи Носова Л.Г.,
при секретаре Овецкой Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению КУЛИШ <данные изъяты> об оспаривании решения конкурсной комиссии,
УСТАНОВИЛ:
Кулиш Г.А. обратилась в суд с заявлением, в котором просит признать решение конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования « Черняховский муниципальный район» от 21 октября 2010 года, в части недопущения ее к участию в конкурсе незаконным.
Одновременно просит обязать вышеуказанную комиссию устранить в полном объеме нарушений ее прав и допустить к участию в конкурсе.
3 декабря 2010 года Кулиш Г.А. дополнила свое заявление следующими требованиями: признать решение конкурсной комиссии по проведении конкурса о представлении кандидатур Кнышова В.И. и Фомина В.А. в районный Совет депутатов МО « Черняховский муниципальный район» для рассмотрения вопроса о назначении кандидата на должность главы администрации МО «Черняховский муниципальный район» незаконным, а также признать незаконным решение районного Совета депутатов № 194 от 25 ноября 2010 года «О назначении на должность главы администрации МО «Черняховский муниципальный район», приводя в обоснование вышеизложенных требований следующее.
6 октября 2010 года из газеты «Полюс» № 71 от 05. 10. 2010 года она узнала, что Черняховский районный Совет депутатов решением № 165 от 30.09. 2010 года объявил конкурс на замещение должности главы МО «Черняховский муниципальный район». Там же была информация о создании конкурсной комиссии с определенными полномочиями.
20.10. 2010 года она сдала сотруднику аппарата районного Совета Лытиной О.И. все необходимые документы. При этом ей было сказано, что с документами все в порядке.
29.10. 2010 года при беседе по телефону со своей знакомой Вороненко Л.И. она случайно узнала, что к конкурсу не допущена. Это связано с тем, что глава района и и.о. главы администрации района не хотят видеть Кулиш на выборах, так как она является членом партии «Родина: здравый смысл», а они считают, что руководителем района может быть только член правящей политической партии « Единая Россия». Кроме того, они считают, что кандидат на вышеуказанную должность должен быть только мужского пола. В связи с чем они с депутатами районного Совета уже решили, что будут голосовать на конкурсе за и.о. главы администрации района, члена партии «Единая Россия» Фомина В.А..
2 ноября 2010 года она получила копию протокола заседания конкурсной комиссии и из него узнала, что причиной ее недопуска к конкурсу стало не предоставление медицинского заключения об отсутствии заболеваний, препятствующих поступлению на муниципальную службу ( учетная форма № 001-ТС/у)
Кулиш Г.А. считает, что это решение является заказным, так как она сдала необходимое медицинское заключение со всеми документами и никаких замечаний со стороны Лытиной О.И., которая принимала у нее документы, не было. Справка которую она предоставила, отвечает всем требованиям, которые необходимы для таких документов.
Считает, что комиссия умышленно умолчала о предоставленной ею на конкурс медицинской справке и отсутствие упоминание о ее предоставлении в протоколе расценивает как повод для отстранения ее от конкурса.
Так как в комиссии было 90% мужчин и 100% из них являются членами партии «Единая Россия», поэтому комиссия и допустила к конкурсу себе подобных- двух кандидатов мужчин, являющихся членами партии « Единая Россия». Также комиссия пыталась скрыть факт недопущения ее к конкурсу, чтобы у нее не было времени обратиться в суд за защитой своих прав.
В связи с вышеизложенным являются незаконными и решение конкурсной комиссии от 23. Ноября 2010 года о предоставлении кандидатур Кнышова В.И. и Фомина В.А. в районный Совет депутатов для рассмотрения вопроса о назначении кандидата на должность главы администрации, тем более, что в медицинской справке Кнышова В.И. отсутствуют сведения о прохождении врача-нарколога.
Так как Кулиш Г.А. не была допущена к конкурсу и обратилась в суд за защитой своих прав, то районный Совет депутатов не вправе был 25.11. 2010 года назначать на должность главы администрации МО « Черняховский муниципальный район» Фомина В.А.
В судебном заседании Кулиш Г.А. и ее представитель Сафонова В.И. заявленные требования поддержали в полном объеме.
Представитель конкурсной комиссии и Черняховского районного Совета депутатов по доверенности Лытина О.И. требования Кулиш Г.А. не признала и пояснила следующее. 25.06. 2010 года решением районного Совета депутатов МО «Черняховский муниципальный район» № 106 было утверждено Положение о порядке и условиях проведения конкурса на замещение должности главы администрации МО «Черняховский муниципальный район». Пунктом 4.3 денного Положения установлен перечень документов, которые необходимо предъявить лицам, желающим принять участие в конкурсе, в том числе и медицинское заключение об отсутствии заболеваний, препятствующих поступлению на муниципальную службу.
30.09. 2010 года решением районного Совета депутатов № 165 назначено проведение конкурса на замещение должности главы администрации МО «Черняховский муниципальный район».
Пунктом 2 данного Решения утвержден текст объявления о проведении, в разделе 5 которого дан перечень представляемых кандидатом документов, в том числе и медицинское заключение об отсутствии заболеваний препятствующих поступлению на муниципальную службу ( учетная форма 001-ТС/у). Данная учетная форма утверждена приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14.12. 2009 года № 984-Н и является установленной.
Медицинская справка формы № 086/у при поступлении на государственную гражданскую службу и муниципальную службу, которая была предоставлена Кулиш Г.А., не представляется со 02.02. 2010 года.
Никаких доказательств, подтверждающих отстранению Кулиш Г.А. от участия в конкурсе по политическим мотивам и половому признаку она в судебное заседание не предоставила.
Заинтересованные лица- Фомин В.А. и Кнышов В.И. о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просят дело рассматривать в их отсутствие, возражают против заявленных требований.
Исследовав доказательства по делу, выслушав пояснения сторон, свидетелей, суд находит требования Кулиш Г.А. не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Решением № 106 от 25 июня 2010 года районным Советом депутатов муниципального образования «Черняховский муниципальный район» было утверждено Положение о порядке и условиях проведения конкурса на замещение должности главы администрации Муниципального образования « Черняховский Муниципальный район» Калининградской области.
В п. 4.3 вышеуказанного Положения Установлено, какие именно документы обязан подавать гражданин, изъявивший участвовать в конкурсе, в том числе и медицинское заключение об отсутствие заболеваний, препятствующих поступлению на муниципальную службу.
Решением № 165 от 30 сентября 2010 года районного Совета депутатов МО « Черняховский муниципальный район» « О конкурсе на замещение должности главы администрации муниципального образования « Черняховский муниципальный район» конкурс был назначен на 23 ноября 2010 года.
Приложением №2 к решению № 165 от 30.09. 2010 года является объявление о проведении конкурса на замещение должности главы администрации МО « Черняховский муниципальный район», в котором указан перечень документов, предоставляемых кандидатами. В частности среди прочих документов необходимо предоставить медицинское заключение об отсутствии заболеваний, препятствующих поступлению на муниципальную службу ( учетная форма № 001-ГС/у).
Кулиш Г.А. не отрицает, что она была ознакомлена с перечнем необходимых документов и сдала документы в установленный срок. Также Кулиш Г.А. не отрицает, что ею была предоставлена медицинская справка формы 0086/у, а не форма № 001-ТС/у, как требует Положение №2 к решению № 165.
Ссылки Кулиш Г.А. на то, что срок действия справки формы № 086/у не ограничен и поэтому она должна быть принята, не основаны на действующей законодательстве. Предоставленная Кулиш Г.А. справка формы № 086/у выдана 23 июня 2009 года. Письмом Департамента государственной службы Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 24 апреля 2009 года № 3853-17 установлено, что до принятия нормативного правового акта, устанавливающего порядок диспансеризации и форму заключения медицинского учреждения при поступлении на гражданскую службу предоставляется медицинская справка формы 086/у, срок действия которой составляет шесть месяцев.
В п. 4 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 02.03. 2007 года № 25- ФЗ « О муниципальной службе в Российской Федерации» установлен порядок прохождения диспансеризации, перечень заболеваний, препятствующих поступлению на муниципальную службу или ее прохождению, и форма заключения медицинского учреждения устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
Учетная форма № 001-ГС/у « Заключение медицинского учреждения о наличии ( отсутствии) заболевание, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению утверждена приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14.12. 2009 года № 984 Н и является установленной, а не рекомендуемой.
С учетом данного Приказа медицинская справка формы № 086/у при поступлении на государственную гражданскую службу и муниципальную службу не предоставляется со 2 февраля 2010 года. Так как Кулиш Г.А. не предоставила медицинскую справку формы №001-ГС/у, то 21 октября 2010 года конкурсная комиссия для проведения конкурса на замещение должности главы администрации МО «Черняховский муниципальный район» законно и обоснованно не допустила ее для участия в конкурсе.
Что же касается утверждений Кулиш Г.А. о том, что Кнышов В.И. предоставил медицинскую справку без заключения врача-нарколога и поэтому он не должен был быть допущен к участию в конкурсе, то они не основаны на законе. По ходатайству заявителя в суд была предоставлена оспариваемая справка, обозренная в судебном заседании. Данная справка учетной формы №001-ГС/у выдана 20 октября 2010 года, то есть в установленные сроки. В ней указано отсутствие заболевания, препятствующего поступлению на государственную службу Российской Федерации. (муниципальную службу) или ее прохождению.
Аналогичную медицинскую справку от 11 октября 2010 года предоставил и Фомин В.А.. С учетом этого Фомин В.А. и Кнышов В.И. 21 октября 2010 года законно были допущены к участию в конкурсе 23 ноября 2010 года. Также законным является решение районного Совета депутатов МО « Черняховский муниципальный район» от 25 ноября 2010 года о назначении Фомина В.А. на должность главы администрации МО « Черняховский муниципальный район»
Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Одним из оснований для отмены решений конкурсной комиссии и решения районного Совета депутатов Кулиш Г.А. указывает то, что она не является членом правящей партии « Единая Россия», а является членом партии « Родина: здравы смысл» и женщиной.
Ею представлены выписка из протокола №1 от 11.09. 2010 года и выписка из протокола от 02.10. 2010 года согласно которым Кулиш Г.А. является членом вновь созданной партии « Родина: здравый смысл».
Однако доказательств отстранения от участия в конкурсе по партийному и половому мотивам заявителем представлено не было. По ходатайству Кулиш Г.А. в судебном заседании в качестве свидетелей были допрошены Кудрявин И.В., Долгополов А.Н., Бондаренко П.Г. и Вороненко Л.И., которые не подтвердили эти утверждения Кулиш Г.А.
Утверждения Кулиш Г.А. о том, что конкурсная комиссия на 100% состоит из членов правящей партии « Единая Россия» и из них 90% - мужчины не может являться основанием для удовлетворения заявления.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления КУЛИШ <данные изъяты> о признании незаконным решения конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации МО « Черняховский муниципальный район» от 21.10. 2010 года в части недопущения ее к участию в конкурсе, допуске к участию в конкурсе; признание незаконным решения конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации МО «Черняховский муниципальный район» от 23.11. 2010 года о представлении кандидатур Кнышову В.И. и Фомина В.А. в районный Совет депутатов МО «Черняховский муниципальный район» для рассмотрения вопроса о назначении кандидата на должность главы администрации МО «Черняховский муниципальный район» и признание незаконным решения районного Совета депутатов МО «Черняховский муниципальный район № 194 от 25 ноября 2010 года « О назначении на должность главы администрации муниципального образования» Черняховский муниципальный район» отказать.
Решение может быть обжаловано в 10 суток в Калининградский областной суд через Черняховский городской суд.
Мотивированное решение изготовлено 28 декабря 2010 года.
Судья Носов Л.Г.
Копия верна: судья
Черняховского горсуда:- Носов Л.Г.