Дело № 2-804\11 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 15 сентября 2011 года город Черняховск Черняховский городской суд Калининградской области в составе: Председательствующего судьи Лялякиной Ж.Ю., при секретаре Глушцовой К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Черняховска в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Черняховское городское поселение» о обязанности совершить определенные действия, УСТАНОВИЛ: Черняховский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Черняховское городское поселение» и просит обязать ответчика в срок до 01 марта 2012 года разработать проект организации дорожного движения в городе Черняховске. В суде прокурор уточнил исковые требования, просит обязать ответчика в срок до 01 июня 2012 года разработать проект организации дорожного движения в городе Черняховске. В обосновании исковых требований прокурор указал, что в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения отнесены вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения. К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели. В соответствии с приказом Министерства Транспорта Российской Федерации от 12 ноября 2007 года № «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них» в прочие работы по содержанию входят: разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки. Таким образом, функции по контролю за содержанием автомобильных дорог на территории поселения, в том числе в части разработки проекта организации дорожного движения, действующим законодательством возложены на органы исполнительной власти муниципальных образований. В муниципальном образовании «Черняховское городское поселение» отсутствует проект организации дорожного движения по дорогам местного значения поселения. Невыполнение органом местного самоуправления поселения своих обязательств по надлежащему содержанию автодорог; в части разработки указанных проектов, создает неопределенность при определении места нахождения технических средств регулирования дорожного движения, что свою очередь может привести к созданию аварийных ситуаций при движении автотранспортных средств. Кроме того, отсутствие проекта организации дорожного движения в муниципальном образовании «Черняховское городское поселение» не позволяет ОГИБДД в полной мере осуществлять контроль за соблюдением правил, нормативов и стандартов в части обеспечения безопасности дорожного движения на улицах поселения. Отсутствие утвержденной дислокации знаков служит основанием для возникновения сомнений обоснованности их расположения при рассмотрении дел об административных правонарушениях в области дорожного движения. Проект организации дорожного движения в муниципальном образовании «Черняховское городское поселение» с августа 2009 года не разработан, что указывает на незаконность бездействия администрации муниципального образования. В суде прокурор ФИО2 поддержала уточненные исковые требования. Представитель ответчика Николаева И.А. исковые требования признала, указав, что в связи с принятием бюджета на 2012 год, администрация может разработать проект организации дорожного движения в городе Черняховске в срок до 1 июня 2012 года. Согласие представителя ответчика с иском занесено в протокол судебного заседания. Судом разъяснено представителю ответчика последствия признания иска, предусмотренные ст.39, 173 ГПК РФ. Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу. Статья 130 Конституции РФ устанавливает, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесен вопрос по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа. Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" устанавливает полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения. В соответствии с положениями ст. 6 указанного Федерального закона, в ведении Российской Федерации, в числе других полномочий, находятся формирование и проведение на территории Российской Федерации единой государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения, установление правовых основ обеспечения безопасности дорожного движения. При этом закон наделяет субъекты Российской Федерации вне пределов ведения Российской Федерации самостоятельно решать вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Одновременно, в силу п. 4 ст. 6 указанного Федерального закона, органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Согласно ст. 3 ФЗ РФ от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. В соответствии с п. 4 ст. 22 Закона единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации устанавливается Правилами дорожного движения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования указанного Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения. Мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги. Деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения (ч. 1 ст. 22 ФЗ РФ N 196-ФЗ). Суд установил, что в соответствии с Уставом муниципального образования «Черняховское городское поселение» к вопросам местного значения города относится самостоятельное решение вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского поселения. В муниципальном образовании «Черняховское городское поселение» отсутствует проект организации дорожного движения по дорогам местного значения поселения. Невыполнение органом местного самоуправления поселения своих обязательств по разработке указанных проектов, создает неопределенность при определении места нахождения технических средств регулирования дорожного движения, что в свою очередь может привести к созданию аварийных ситуаций при движении автотранспортных средств. Кроме того, отсутствие проекта организации дорожного движения в муниципальном образовании «Черняховское городское поселение» не позволяет ОГИБДД в полной мере осуществлять контроль за соблюдением правил, нормативов и стандартов в части обеспечения безопасности дорожного движения на улицах поселения. Отсутствие утвержденной дислокации знаков служит основанием для возникновения сомнений обоснованности их расположения при рассмотрении дел об административных правонарушениях в области дорожного движения. Судом принято во внимание то, что в бюджете муниципального образования на 2011 года не предусмотрено финансирование разработки проекта организации дорожного движения по дорогам местного значения поселения. Согласно ст. 14 Бюджетного кодекса РФ, бюджет муниципального образования (местный бюджет) - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. Денежные средства местного бюджета муниципального образования "Черняховское городское поселение" предназначены для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления и защищены установленным законом иммунитетом. Возложение обязанности на муниципальное образование по разработке указанного проекта до утверждения бюджета МО на 2012 год, приведет к дисбалансу бюджета, увеличению его расходной части над доходной и дефициту, что не допускается бюджетным законодательством. С учетом времени формирования и принятия бюджета МО на 2012 года, суд соглашается с доводами истца и ответчика о возможности разработки проекта организации дорожного движения в городе Черняховске в срок до 01 июня 2012 года. Суд в соответствии со ст.39, 173 ГПК РФ принимает признание иска представителем ответчика Николаевой И.А., действующей по доверенности, так как это не противоречит закону и не нарушает прав и охраняемых интересов иных лиц. Исходя из изложенного, суд находит исковые требования прокурора г.Черняховска обоснованными и подлежащими удовлетворению. Руководствуясь ст.194-197 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Обязать администрацию МО «Черняховское городское поселение» в срок до 01 июня 2012 года разработать проект организации дорожного движения в городе Черняховске. Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Черняховский городской суд в течение 10 дней с момента изготовления мотивированного решения, то есть с 16.09.2011 года. Судья Лялякина Ж.Ю.