именем Российской Федерации

г. Черняховск                                                                     28 июня 2011 года

Черняховский городской суд Калининградской области в составе:

председательствующего Кузнецова В.М.,

при секретаре Сергеевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Трофимовой <данные изъяты> о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования «Черняховское городское поселение» и межведомственной комиссии при администрации муниципального образования «Черняховское городское поселение» по принятию решений, связанных с признанием жилого помещения пригодным для проживания,

    У С Т А Н О В И Л :

Трофимова Л.Л. обратилась в суд с указанным заявлением, указав о том, что являясь нанимателем жилого помещения, проживает в муниципальной квартире, расположенной по адресу: г. <адрес> Победы, <данные изъяты> <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к главе администрации МО «Черняховское городское поселение» с заявлением, в котором просила обследовать занимаемую ею квартиру на предмет технического состояния. ДД.ММ.ГГГГ она получила заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ согласно которому, указанная квартира соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению и пригодна для проживания. Она обратилась в общественную организацию «АНАСТАСИЯ», которая заключила договор с ООО «Калининградская гавань» на составление технического заключения по обследованию данной квартиры. Согласно техническому заключению данного общества, занимаемое ею жилое помещение не пригодно для проживания. На основании данного заключения, Совет ОО «АНАСТАСИЯ» в лице его представителя Хромушиной Г.Ф. ДД.ММ.ГГГГ обратился к главе администрации МО «Черняховское городское поселение» ФИО3 о пересмотре заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ Письмом от ДД.ММ.ГГГГ она извещена о том, что администрацией МО «Черняховское городское поселение» заказано техническое заключение по вопросу пригодности для проживания ее квартиры. ДД.ММ.ГГГГ ей вручили заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что в соответствии с актами обследования, выводами и рекомендациями технического отчета ОАО «Калининграджилкоммунпроект», межведомственная комиссия приняла заключение о том, что жилое помещение соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям и пригодно для проживания. Она не согласна с этим заключением, так как межведомственная комиссия не приняла во внимание выводы технического отчета ООО «Калининградская гавань». Фактически занимаемое ею жилое помещение в настоящее время непригодно для проживания, а заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ не отражает действительного технического состояния конструкций жилого дома и жилого помещения. Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Черняховское городское поселение» и межведомственной комиссии при администрации муниципального образования «Черняховское городское поселение» по принятию решений, связанных с признанием жилого помещения пригодным для проживания.

В судебном заседании Трофимова Л.Л. и ее представитель по доверенности Хромушина Г.Ф. поддержали заявление по изложенным в нем основаниям и, уточнив свои требования в ходе рассмотрения дела, а также дополнительно указав на нарушение срока рассмотрения заявления Трофимовой Л.Л., просили признать незаконными действия администрации муниципального образования «Черняховское городское поселение» и межведомственной комиссии муниципального образования «Черняховское городское поселение» при рассмотрении заявления о пригодности жилого помещения для проживания; просили признать незаконными заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ; просили также взыскать с администрации муниципального образования «Черняховское городское поселение» судебные расходы в сумме <данные изъяты> рублей, состоящие из государственной пошлины и оформление доверенности на представителя.

В судебном заседании заявитель и ее представитель дали суду объяснения, аналогичные содержанию заявления, пояснив, что в квартире отсутствует канализация, водоснабжение и водоотведение, квартира и сам дом, требуют капитального ремонта, в связи с чем, в настоящее время данная квартира не может быть признана пригодной для проживания.

Представитель заинтересованных лиц по доверенности <данные изъяты> требования Трофимовой Л.Л. не признал и просил в удовлетворении ее заявления отказать. Суду пояснил, что в ходе рассмотрения заявления Трофимовой Л.Л. по вопросу пригодности жилого помещения для проживания, был заказан технический отчет в ОАО «Калининграджилкоммунпроект», согласно выводам которого, требовалось проведение определенных строительных работ. Частично работы выполнены, поэтому признание заключений межведомственной комиссии незаконными, ничего не изменит.

Обсудив доводы заявления, заслушав заявителя и ее представителя, а также представителя заинтересованных лиц, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, установлен в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (далее-Положение).

В соответствии с п. 7 Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Согласно п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

В соответствии с п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

При этом п. 52 Положения предусматривает возможность обжалования решения соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления.

Судом установлено, что согласно договору социального найма жилого помещения <данные изъяты> Трофимова является нанимателем квартиры, расположенной по адресу: г. <адрес> <данные изъяты>, <адрес>, состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении (<данные изъяты>

Двухэтажный дом, в котором расположена занимаемая Трофимовой квартира, относится к зданию довоенной постройки и требует ремонта, что подтверждается техническим паспортом на жилой дом <данные изъяты>

В этой связи Трофимова обращалась в администрацию муниципального образования «Черняховское городское поселение» с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ, в котором просила произвести ремонт в ее квартире <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ Трофимова вновь обратилась с заявлением в администрацию муниципального образования «Черняховское городское поселение» с заявлением, в котором просила поручить межведомственной комиссии обследовать квартиру на предмет технического состояния и возможности проживания в ней <данные изъяты>

Постановлением главы муниципального образования «Черняховское городское поселение» от 25.09.2009г. № 64, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», создана межведомственная комиссия, задачей которой является рассмотрение вопросов по оценке расположенных на территории муниципального образования «Черняховское городское поселение» жилых помещений на соответствие требованиям Положения и принятия по ним соответствующих решений (заключений) <данные изъяты>

Как следует из заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> по <данные изъяты> в <адрес>, соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению и пригодности для проживания. Принимая такое решение, межведомственная комиссия сослалась на п. 41 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, согласно которому, отсутствие системы централизованной канализации и горячего водоснабжения в одно- и двухэтажном жилом доме не может служить основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания (<данные изъяты>

В то же время, в нарушение п. 44 Положения, согласно которому принятие решения комиссии должно основываться на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование, специализированная организация для обследования дома и квартиры не привлекалась.

Как пояснили в судебном заседании заявительница и ее представитель, после получения указанного заключения межведомственной комиссии, ФИО1 обратилась в ОО «АНАСТАСИЯ» для оказания помощи в решении жилищного вопроса, после чего указанная общественная организация заказала технический отчет в ООО «Калининградская гавань».

Согласно техническому заключению ООО «Калининградская гавань» общее состояние наружных стен, штукатурки фасадов, отопительной печи, дымохода- недопустимое и крайне ветхое, со значительным физическим износом и многочисленными повреждениями, характеризующими снижение несущей способности и эксплутационных характеристик, при которых существует опасность пребывания людей. Необходимо проведение срочных мероприятий по усилению наружных стен и капитальному ремонту отопительной печи дымохода <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ Трофимова обратилась в администрацию муниципального образования «Черняховское городское поселение» с заявлением, в котором, сославшись на техническое заключение ООО «Калининградская гавань», просила пересмотреть заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, определить объем и сроки выполнения указанных в техническом заключении работ (<данные изъяты>

Судом также установлено, что наряду с обращениями Трофимовой, предписанием от ДД.ММ.ГГГГ жилищная инспекция (служба) Калининградской области обязала администрацию муниципального образования «Черняховское городское поселение» выполнить в занимаемой Трофимовой квартире отделку откосов оконных блоков с наружной стороны, организовать обследование специализированной организацией технического состояния печи с проверкой дымовентиляционной системы (<данные изъяты>

Из пояснений представителя заинтересованных лиц ФИО6, данных ею ранее в судебном заседании следует, что при рассмотрении заявления Трофимовой от ДД.ММ.ГГГГ представленное ею техническое заключение ООО «Калининградская гавань» во внимание межведомственной комиссией не принималось по тем основаниям, что у данного общества отсутствует лицензия на составление таких заключений. Поэтому технический отчет был заказан в ОАО «Калининграджилкоммунпроект».

Согласно техническому отчету ОАО «Калининграджилкоммунпроект», составленному на основании заказа администрации МО «Черняховское городское поселение» в квартире, занимаемой Трофимовой следует выполнить следующие работы: капитальный ремонт отопительной печи; замена дверных заполнений; косметический ремонт помещений; утепление фасадов; ремонт деревянной лестницы с заменой проступей. Выполнение данных работ значительно уменьшит физический износ здания, в том числе квартиры и обеспечит безопасность жизни и здоровья граждан вследствие улучшения микроклимата помещения и соблюдения санитарно- эпидемиологических требований (<данные изъяты>

Несмотря на содержащиеся в техническом отчете ОАО «Калининграджилкоммунпроект» выводы о необходимости проведения определенных работ, в том числе, таких как капитальный ремонт отопительной печи, утепление фасадов и др., межведомственная комиссия ДД.ММ.ГГГГ приняла заключение, согласно которому жилое помещение Трофимовой соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям и пригодно для проживания (<данные изъяты>

Принимая решение по заявлению Трофимовой, суд учитывает требования ст. 15 ЖК РФ, часть 2 которой гласит, что жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

Требования, которым должно соответствовать жилое помещение указаны, в Положении.

В соответствии с п. 12 Положения жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.

Таким образом, вышеназванной нормой пригодность помещения для проживания поставлена в зависимость от наличия в этом помещении инженерных систем (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение); в то же время указанное условие поставлено в зависимость от наличия таких коммуникаций в населенном пункте, где находится такое помещение.

Как установлено судом, занимаемая ФИО1 квартира не оборудована водопроводом, в то время как в самом г. Черняховске, так и непосредственно в районе дома, в котором проживает ФИО1, имеется централизованная водопроводная сеть, что подтверждается сообщениями МУП «Черняховский водоканал» и ООО УК «УЖД» <данные изъяты>

Пункт 41 Положения перечисляет факторы, которые не могут служить основаниями для признания жилого помещения непригодным для проживания, при этом, отсутствие системы холодного водоснабжения не входит в перечень предусмотренных данным пунктов оснований.

Кроме того, в соответствии с п. 14 Положения при размещении и монтаже инженерных систем, в том числе и отопления, должны соблюдаться требования безопасности, нормативных правовых актов, действующие нормативы, инструкции, а также гигиенические нормативы.

Однако, согласно технических заключений ООО «Калининградская гавань» и ОАО «Калининграджилкоммунпроект», печь в квартире Трофимовой находится в аварийном состоянии и требует капитального ремонта.

Помимо этого, пункт 15 Положения устанавливает требования по теплоизоляции, которым должны соответствовать наружные ограждающие конструкции жилого помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Между тем, как это следует из технических заключений ООО «Калининградская гавань» и ОАО «Калининграджилкоммунпроект» жилое помещение Трофимовой этим требованиям не соответствует. В частности, в выводах ОАО «Калининграджилкоммунпроект» указано, что вследствие наличия сырости в ограждающих конструкциях стен нарушены их эксплутационные свойства, вызывающие нарушения качества среды обитания, не поддерживаются нормативные параметры микроклимата, в связи с чем, требуется утепление стен.

Признавая техническое заключение ООО «Калининградская гавань» допустимым доказательством, суд учитывает, что согласно перечню видов работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства, указанное общество допущено к таким видам работ как обследование строительных конструкций зданий и сооружений (<данные изъяты>). Содержащиеся в данном техническом заключении выводы в целом соответствуют выводам технического отчета, выполненного ОАО «Калининграджилкоммунпроект» по заказу администрации муниципального образования «Черняховское городское поселение.

В этой связи, суд находит неубедительными доводы представителя ответчика ФИО6 о том, что ООО «Калининградская гавань» не имеет лицензии на составление таких отчетов и поэтому, межведомственной комиссией не принималось во внимание техническое заключение данного общества.

Таким образом, занимаемое Трофимовой жилое помещение и сам жилой дом, в котором расположена квартира Трофимовой, требовали проведения определенных работ, причем ряд работ относились к текущему ремонту, а некоторые из них (оборудование квартиры системой холодного водоснабжения, утепление фасадов, капитальный ремонт отопительной печи), к работам, производимым при капитальном ремонте, как это следует из Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003г. № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда».

Выполнение данных работ необходимо для приведения занимаемого Трофимовой жилого помещения в состояние, пригодное для проживание.

В судебном заседании представителями ответчика не оспаривался сам факт необходимости проведения работ как в квартире Трофимовой, так и в самом жилом доме, где расположена ее квартира.

При таких данных, занимаемая Трофимовой квартира, не соответствует установленным Положением требованиям, которым должно отвечать жилое помещение.

Следовательно, заключения межведомственной комиссии не основаны на требованиях ст. 15 ЖК РФ и Положении, фактически приняты без учета технического заключения ООО «Калининградская гавань» и технического отчета ОАО «Калининграджилкоммунпроект», поэтому данные заключения являются незаконными.

Как установлено судом, на момент рассмотрения дела часть работ выполнена, в частности, произведен ремонт печи, выполнена отделка откосов оконных проемов с наружной стороны. Между тем, это не имеет правового значения по делу, поскольку другие перечисленные в технических заключениях работы не произведены, не решен также вопрос о возможности подключения квартиры к централизованным сетям водоснабжения, поэтому решения в виде заключений межведомственной комиссии о соответствии занимаемой Трофимовой квартиры требованиям, предъявляемым к жилому помещению и его пригодности для проживания, продолжают нарушать жилищные права ФИО1.

Кроме того, судом установлено нарушение предусмотренного п. 46 Положения 30-ти дневного срока принятия решения по заявлениям Трофимовой.

Так, срок рассмотрения заявления Трофимовой от ДД.ММ.ГГГГ нарушен на 26 дней, а срок рассмотрения ее обращения от ДД.ММ.ГГГГ нарушен на 22 дня.

При таких обстоятельствах, доводы Трофимовой о незаконности действий ответчиков и заключений межведомственной комиссии являются обоснованными.

В соответствии с требованиями ст. 98 ГПК РФ с администрации муниципального образования «Черняховское городское поселение» в пользу Трофимовой подлежат взысканию понесенные ею расходы.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198, 199, 258 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Заявление Трофимовой <данные изъяты> удовлетворить.

Признать незаконными действия администрации муниципального образования «Черняховское городское поселение» и межведомственной комиссии администрации муниципального образования «Черняховский городской округ» по принятию решений, связанных с признанием <адрес> по <данные изъяты>, <адрес> пригодной для проживания.

Признать незаконными заключения межведомственной комиссии администрации муниципального образования «Черняховский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ о признании данной квартиры пригодной для проживания.

Обязать администрацию муниципального образования «Черняховское городское поселение» и межведомственную комиссию администрации муниципального образования «Черняховский городской округ» рассмотреть вопрос о пригодности (непригодности) указанной квартиры для проживания и в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу, принять решение, указанное в п. 47 Положения.

Взыскать с администрации муниципального образования «Черняховское городское поселение» в пользу Трофимовой <данные изъяты> судебные расходы, состоящие из государственной пошлины в сумме <данные изъяты> рублей и оформление доверенности представителя в размере <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Черняховский городской суд в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 03 июля 2011 года.

Судья         В.М. Кузнецов