Дело № 2-893/11

    РЕШЕНИЕ

                                  Именем Российской Федерации

«9» ноября 2011 года              г. Черняховск

Черняховский городской суд Калининградской области в составе:

Председательствующего     Пестовой М.А.

С участием прокурора        Абрамовой О.В.

При секретаре                      Филипеня С.Н.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Черняховска в интересах Снимщикова <данные изъяты> к администрации МО «Каменское сельское поселение», Управлению образования и охраны детства муниципального образования «Черняховский муниципальный район» о признании незаконным бездействия в части ненадлежащего содержания муниципального жилого помещения, непринятии мер к обеспечению сохранности жилого помещения, обязании произвести ремонт муниципальной квартиры

         УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Черняховска обратился в суд с иском к Администрации МО «Каменское сельское поселение», администрации МО «Черняховский муниципальный район» в интересах Снимщикова К.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, оставшегося без попечения родителей, в котором указал, что Снимщиков К.В.постановлением главы Черняховского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № определен в детское государственное учреждение на полное государственное обеспечение, за ним закреплено жилое помещение по адресу <адрес>. Мать Снимщикова К.В. лишена родительских прав, его отец умер 7.11.2002 года. За время нахождения Снимшикова К.В. в детском государственном учреждении, закрепленное за ним жилое помещение пришло в непригодное для проживание состояние. Квартира находится в неудовлетворительном состоянии, требуется ее ремонт. Жилое помещение, закрепленное за Снимщиковым К.В., находится в муниципальной собственности МО «Каменское сельское поселение». Однако органом местного самоуправления ремонт жилого помещения, закрепленного за Снимщиковым К.В. не осуществлялся, никаких мер по предупреждению разрушения жилого помещения не принималось, в связи с чем жилое помещение пришло в непригодное для проживание состояние. Бездействие МО «Каменское сельское поселение» как собственника жилого помещения, нарушает законные интересы Снимщикова К.В. к осуществлению своих жилищных прав.

Обязанность по осуществлению контроля за условиями содержания несовершеннолетних, в том числе контроль за сохранностью закрепленного за ними жилья, возложена также на органы опеки и попечительства. Органом опеки и попечительства администрации МО «Черняховский муниципальный район» указанное требование закона не выполнялось, каких -либо мер по обеспечению сохранности закрепленной за несовершеннолетним Снимщиковым К.В. квартиры не применялось, что привело к непригодности жилья для проживания. В настоящее время в квартире никто не проживает, квартира нуждается в ремонте. В соответствии с ч.1 ст.8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дети сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования не зависимо от форм собственности на период службы в рядах Вооруженных Сил РФ, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъекта РФ и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

В нарушение требований законодательства органом опеки и попечительства не приняты меры по сохранности жилого помещения, закрепленного за Снимщиковым К.В., что привело к нарушению его жилищных прав.

Прокурор просит признать незаконным бездействие администрации МО «Каменское сельское поселение в части ненадлежащего содержания муниципального жилого помещения и просит обязать администрацию МО «Каменское сельское поседение произвести ремонт муниципальной <адрес> в <адрес>, закрепленной за Снимщиковым К.В., а также просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Черняховский муниципальный район» в части неприятия мер к обеспечению сохранности закрепленного за Снимщиковым К.В. жилого помещения в надлежащем состоянии и обязать администрацию МО «Черняховский муниципальный район осуществлять контроль за содержанием жилого помещения, закрепленного за Снимщиковым К.В., до окончания его обучения.

В судебном заседании представитель прокуратуры г. Черняховска Абрамова О.В. от исковых требований к Администрации МО «Черняховский муниципальный район» отказалась и просила признать незаконными бездействие Управления образования и охраны детства администрации МО «Черняховский муниципальный район» в части непринятия мер к обеспечению сохранности закрепленного за Снимщиковым К.В. жилого помещения в надлежащем состоянии и обязать Управление образования и охраны детства Администрации МО «Черняховский муниципальный район» осуществлять контроль за содержанием жилого помещения, закрепленного за Снимщиковым К.В., до окончания его обучения.

Истец Снимщиков К.В. иск прокурора поддержал и пояснил, что в 2002 году был определен в детское государственное учреждение на полное государственное обеспечение. За ним было закреплено жилое помещение в <адрес>. В настоящее время он обучается в ГОУ СПО «Индустриально-педагогический колледж», проживает в общежитии колледжа. В жилом помещении в <адрес>, которое за ним закреплено он по окончании своего обучения не сможет проживать, так как квартира пришла в непригодное состояние, проживать в ней невозможно. Администрации МО «Каменское сельское поселение» предлагала ему жилое помещение в <адрес>, однако он от него отказался.

Представитель ответчика МО «Каменское сельское поселение» иск прокурора признала частично, указав на то, что квартира в <адрес>, которая закреплена за Снимщиковым К.В., находится в муниципальной собственности МО «Каменское сельское поселение». Данная квартира была передана муниципальному образованию в непригодном для проживания состоянии, поскольку в квартире длительное время никто не жил, ремонт не делался. Денежных средств на ремонт квартиры, бюджетом МО «Каменское сельское поселение» не было предусмотрено, поскольку такие денежные средства должны быть заложены в бюджете МО «Черняховский муниципальный район». Решением межведомственной комиссии от 7.11 2011 года жилое помещение, закрепленное за Снимщиковым К.В., признано пригодным для проживания после проведенного в ней ремонта. Согласно сметы на ремонт жилья необходимо выделение денежных средств в размере 139140 рублей, которые администрация МО «Каменское сельское поселение» намерена изыскать и провести ремонт в жилом помещении, закрепленным за Снимщиковым К.В.

Представитель МО «Каменское сельское поселение» полагает, что оснований для признания незаконным бездействия с их стороны по факту ненадлежащего содержания жилого помещения, закрепленного за Снимщиковым не имеется, так как администрация обращалась в администрацию МО «Черняховский муниципальный район» с ходатайством о выделении денежных средств, заложенных в бюджете района на ремонт квартиры, закрепленной за Снимщиковым.

Представитель ответчика администрации МО «Черняховский муниципальный район» полагает, что является ненадлежащим ответчиком, так как в соответствии с Положением об управлении образования и охраны детства муниципального образования «Черняховский муниципальный район», утвержденного 21 августа 2009 года № 398 Управление образования и охраны детства является самостоятельным структурным подразделением администрации Черняховского муниципального района, имеет статус юридического лица, на него возложены полномочия по защите жилищных прав детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Отдел опеки и попечительства является структурным подразделением Управления образования и охраны детства.

Представитель Управления образования и охраны детства, привлеченного судом к участию в деле в качестве надлежащего соответчика, считает, что оснований для признания незаконным бездействия с их стороны в части ненадлежащего контроля за сохранностью жилого помещения, закрепленного за Снимщиковым К.В не имеется, так как Управление образования обследовало жилищные условия Снимшикова, обращалось в Администрацию МО «Каменское поселение» с письмом, в котором просило признать жилое помещение, закрепленное за Снимщиковым, непригодным для проживания. В бюджет муниципального образования денежные средства на ремонт квартиры Снимщикова заложены не были, так как Администрация МО «Каменское сельское поселение» не представила надлежащую смету на ремонт жилья, и не принимала решение о пригодности или непригодности для проживания жилого помещения, закрепленного за Снимщиковым К.В.

Представитель отдела опеки и попечительства также полагает, что меры для сохранности жилого помещения, закрепленного за Снимщиковым, со стороны органов опеки и попечительства принимались, однако Администрация МО «Каменское сельское поселение» никаких мер по сохранности жилого помещения не принимала, решения о признании жилья непригодным для проживания также не принимала.

Выслушав стороны, исследовав доказательства по делу, суд находит иск прокурора обоснованным, подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что Снимщиков <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в интересах которого прокурором заявлен иск, относится к категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно Постановлению Главы Черняховского муниципального образования № от ДД.ММ.ГГГГ Снимщиков К.В. определен в детское государственное учреждение на полное государственное обеспечение. За ним закреплено жилье по адресу <адрес>.(л.д.14). Приказом департамента правовой и социальной защиты детства № от ДД.ММ.ГГГГ Снимщиков К.В. помещен под надзор в муниципальное образовательное учреждение для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Детский Дом» г. Черняховска. ( л.д.<данные изъяты>). Приказом индустриально педагогического колледжа № от ДД.ММ.ГГГГ Снимщикову К.В. с 01.09.2011 года назначено полное государственное обеспечение. (л.д.<данные изъяты>).

Статьей 1 Федерального Закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ( в ред. от 22.08.2004 года) к детям сиротам отнесены лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба родителя или единственный родитель, а детям, оставшимся без попечения родителей -лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными, находящимися в лечебном учреждении, объявлении их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке. Конституция Российской Федерации, Жилищный Кодекс РФ, Гражданский Кодекс РФ, а также дополняющие их иные нормативные акты подробно регламентируют жилищные отношения с участием несовершеннолетних лиц, предусматривая не только соответствующие жилищные права указанных лиц, но и меры их непосредственной защиты, а также порядок восстановления прав этих лиц по владению, пользованию, распоряжению жилыми помещениями.

Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлены дополнительные гарантии прав названных в ст.1 этого Закона детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе в жилищных отношениях.

В соответствии с п.1 ст.8 названного Федерального закона дети сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Дополнительные гарантии прав этой категории детей на имущество и жилое помещение устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к их расходным обязательствам.

Статьей 8 Закона Калининградской области от 22.12.2005года «Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей предусмотрено, что дети сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в Вооруженных Силах РФ, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Статьей 12 этого же закона предусмотрена ответственность органов государственной власти Калининградской области и органов местного самоуправления за несоблюдение положений настоящего Закона.

Законом Калининградской области от 20.12.2007 года «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области отдельными государственными полномочиями по осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» отдельными государственными полномочиями Калининградской области по осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних наделены органы местного самоуправления Калининградской области, в том числе Черняховский муниципальный район. Так в соответствии со ст. 2 ч.2 п.10) данного Закона органы местного самоуправления обязаны принимать меры по защите жилищных прав детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе по обеспечению жилой площадью, в случаях предусмотренных действующим законодательством.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.2 Жилищного Кодекса РФ на органы местного самоуправления в пределах своей компетенции возложена обязанность по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, а также по контролю за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. Пунктом 9 ч.1 ст. 14 ЖК РФ на органы местного самоуправления возложена обязанность осуществления контроля за использованием и сохранностью муниципального жилого фонда.

Судом установлено, что жилое помещение, закрепленное за Снимщиковым К.В., находится в муниципальной собственности муниципального образования «Каменское сельское поселение».

В соответствии со ст.30 ЖК РФ на собственника жилого помещения возложена обязанность не допускать бесхозяйственного обращения с жилым помещением. В силу ч.2 ст. 65 ЖК РФ наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное в наем жилое помещение, осуществлять капитальный ремонт жилого помещения.

Из представленных суду актов обследования жилого помещения в <адрес> установлено, что квартира находится в запущенном состоянии, потолки разрушены, потолок в одной из комнат прожжен, в стенах дыры, полы земляные, печи разрушены, окна не застеклены, санитарное состояние жилья неудовлетворительное. Неудовлетворительное состояние жилого помещения было выявлено в январе 2007 года. ( л.д.<данные изъяты>). Данные обстоятельства подтверждаются представленными суду фотоснимками. ( л.д.78-114).

Решением межведомственной комиссии МО «Каменское сельское поселение» квартира Снимщикова К.В. признана пригодной для проживания после проведения в нем ремонта.

Суд считает, что МО «Каменское сельское поселение», являющееся собственником жилого помещения, принадлежащего Снимщикову К.В., не приняла надлежащих мер по сохранности принадлежащего ему жилого помещения, не обеспечила мер по подготовке жилого помещения к заселению Снимщикова, оставшегося без попечения родителей. На неоднократные требования со стороны органов опеки и попечительства о принятии решения о пригодности или непригодности жилья для проживания, Администрация МО «Каменское сельское поселение» никаких мер не принимала. Лишь 7 ноября 2011 года в ходе рассмотрения гражданского дела, была собрана межведомственная комиссия, которая приняла решение о признании жилого помещения пригодным для проживания после проведения в нем ремонта. До указанного времени обследование жилого помещения не проводилось, сметы на его ремонт для включения денежных средств в бюджет муниципального образования, не предоставлялись.

Администрацией МО «Каменское сельское поселение» проявлено бездействие, выразившееся в том, что им не обеспечивалась сохранность жилого помещения, не организовано проведение мероприятий по подготовке жилого помещения для проживания, его ремонт, что нарушает законные интересы Снимшикова К.В. в осуществлении им своих жилищных прав.

Согласно Положению об управлении образования и охраны детства муниципального образования «Черняховский муниципальный район» управление образования и охраны детства является самостоятельным структурным подразделением администрации Черняховского муниципального района. Имеет статус юридического лица, действует как структурное подразделение органа местного самоуправления. Структурными подразделениями Управления образования и охраны детства являются отдел образования и отдел опеки и попечительства. Согласно п.4.1.3) Управление осуществляет функции по обеспечению устройства нуждающихся в опеке или попечительстве несовершеннолетних и сохранности их имущества, а также согласно п.4.2.10) принимает меры по защите жилищных прав детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе по обеспечению жилой площадью в случаях предусмотренных действующим законодательством.

В соответствии с ч.1 п.3) ст. 7 ФЗ от 24.04.2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» основными задачами органов опеки и попечительства являются контроль за сохранностью имущества и управлением имуществом граждан, находящихся под опекой или попечительством либо помещенных под надзор в образовательные организации, в том числе для детей сирот, оставшихся без попечения родителей.

Судом установлено, что жилое помещение, закрепленное за Снимщиковым К.В., не сохранено в надлежащем состоянии, приведено в непригодное для проживание состояние, что свидетельствует о ненадлежащем контроле за жилым помещением со стороны органов опеки и попечительства, то есть о его бездействии.

Судом установлено, что Управлением образования и охраны детства составлялись акты о состоянии жилого помещения, закрепленного за Снимщиковым, направлялись письма в адрес Администрации МО «Каменское сельское поселение», однако никаких активных мер в защиту интересов Снимщикова К.В. принято не было до того времени, пока в защиту Снимщикова не обратился с иском в суд прокурор.

Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ст..249 ГПК РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Суд считает, что каких либо доказательств со стороны Администрации МО «Каменское сельское поселение» а также со стороны Управления образования и охраны детства, свидетельствующих об отсутствии бездействия с их стороны по надлежащему содержанию жилого помещения, сохранности жилого помещения, принадлежащего Снимщикову К.В., суду представлено не было, в связи с чем иск прокурора о признании бездействия с их стороны является обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

                                                     РЕШИЛ:

Признать бездействие администрации МО «Каменское сельское поселение» в части ненадлежащего содержания муниципального жилого помещения, в <адрес>, принадлежащего Снимщикову К.В., незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Каменское сельское поселение» произвести ремонт муниципальной <адрес> в <адрес>, закрепленной за Снимщиковым <данные изъяты> в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Признать бездействие Управления образования и охраны детства Администрации МО «Черняховский муниципальный район» в части непринятия мер к обеспечению сохранности закрепленного за Снимщиковым К.В. жилого помещения в надлежащем состоянии незаконным.

Обязать Управление образования и охраны детства Администрации МО «Черняховский муниципальный район» осуществлять контроль за содержанием жилого помещения, закрепленного за Снимщиковым К.В. до окончания его обучения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Черняховский суд в течение 10 дней.

Полный мотивированный текст решения изготовлен 11 ноября 2011 года.

        Судья                                                                              М. А. Пестова.