Дело № 12-60/11

Р Е Ш Е Н И Е

г. Черняховск       26 июля 2011 года

Судья Черняховского городского суда Калининградской области

Кузнецов В.М.,

с участием представителя главы администрации МО «Черняховский муниципальный район» Фомина В.А. по доверенности Митиревой Т.С.,

должностного лица УФАС по <адрес>, составившего протокол об административном правонарушении- ФИО6,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации МО «Черняховский муниципальный район» Фомина В.А. на постановление заместителя руководителя Калининградского Управления Федеральной антимонопольной службы России Балуева О.Е. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.9 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя руководителя Калининградского Управления Федеральной антимонопольной службы России Балуева О.Е. от ДД.ММ.ГГГГ глава администрации МО «Черняховский муниципальный район» Фомин В.А. привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей по ст. 14.9 ч. 1 КоАП РФ- за бездействие, а именно не реализацию своего права по приведению положений постановления главы администрации МО «Черняховский городской округ» от 22.07.2008г. № 901 «О наделении полномочиями МУП «Теплоэнергетика»в соответствие с антимонопольным законодательством.

Считая указанное выше постановление незаконным и необоснованным, глава администрации МО «Черняховский муниципальный район» Фомин В.А. обжаловал его в Черняховский городской суд, просил данное постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал о том, что он не является субъектом данного административного производства; административное производство возбуждено в нарушение п. 3 ст. 28.1 КоАП РФ при отсутствии достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; принятие постановления- это действие, которое носит разовый характер и его нельзя рассматривать как длящееся, поэтому, в силу требований ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данного действия истек; протокол об административном правонарушении составлен с нарушением предусмотренного ст. 28.5 КоАП РФ срока; его действия не содержат признаков административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.9 ч. 1 КоАП РФ, поскольку постановление от 22.07.2008г. № 901 принято в рамках полномочий; МУП «Теплоэнергетика» в соответствии с актом приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между МО «Черняховский муниципальный район» и МО «Черняховское городское поселение» является собственностью МО «Черняховское городское поселение», что исключает возможность и целесообразность осуществления действий МО «Черняховский муниципальный район» по отношению к деятельности данного муниципального предприятия.

В судебном заседании представитель главы администрации МО «Черняховский муниципальный район» Фомина В.А. по доверенности Митирева Т.С. настаивала на удовлетворении жалобы по изложенным в ней основаниям.

Должностное лицо УФАС по Калининградской области, составившее протокол об административном правонарушении- <данные изъяты> возражая против удовлетворения жалобы, пояснила, что протокол об административном правонарушении составлен в установленные законом сроки, глава администрации МО «Черняховский муниципальный район» Фомин В.А. обоснованно привлечен к административной ответственности.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя должностного лица, привлеченного к административной ответственности и представителя УФАС по Калининградской области, суд приходит к следующему.

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.9 КоАП РФ является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Как установлено судом, решением комиссии УФАС по Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ администрация МО «Черняховский муниципальный район» признана нарушившей п. 5 ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» в связи с принятием постановления от 22.07.2008г. № 901 «О наделении полномочиями МУП «Теплоэнергетика», а также не реализацией (бездействием) своего права правотворческой инициативы по приведению положений постановления в соответствие с антимонопольным законодательством, что может привести к ограничению конкуренции, в частности устанавливает для приобретателей товара ограничения выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления администрации МО «Черняховский муниципальный район» о признании указанного выше решения комиссии УФАС по Калининградской области незаконным, отказано.

Часть 6 ст. 4.5 КоАП РФ определяет, что срок давности привлечения к административной ответственности, в том числе и за административные правонарушения, предусмотренные ст. 14.9 данного Кодекса, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства.

В силу требований ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение антимонопольного законодательства Российской Федерации составляет один год.

Фомин В.А. привлечен к административной ответственности ДД.ММ.ГГГГ

При таких обстоятельствах, срок давности привлечения главы администрации МО «Черняховский муниципальный район» Фомина В.А. к административной ответственности не истек.

Протокол об административном правонарушении составлен после проведения соответствующей поверки и выявления совершения административного правонарушения, в связи с чем, суд не может согласиться с доводами жалобы о нарушении срока составления протокола об административном правонарушении.

Судом установлено, что 22.07.2008г. главой муниципального образования «Черняховский городской округ» принято постановление № 901 «О наделении полномочиями МУП «Теплоэнергетика», пункт 1 которого, наделяет данное предприятие полномочиями по начислению и сбору платежей за услуги по теплоснабжению от населения.

Как следует из материалов дела, на территории МО «Черняховский муниципальный район» сложился конкурентный рынок в области предоставления услуг управляющих организаций. Производство и передачу тепловой энергии, кроме МУП «Теплоэнергетика осуществляют ООО «Черняховская тепловая станция» и СП ООО «Энергетика и экология».

Реализация положений указанного выше постановления приводит к тому, что на территории муниципального образования только МУП «Теплоэнергетика» осуществляет полномочия по начислению и сбору платежей за услуги по теплоснабжению, соответственно многочисленные управляющие организации, а также организации, осуществляющие теплоснабжение, лишены возможности реализовывать в соответствии с законодательством свои права в части начисления и сбора платежей за предоставленные услуги по теплоснабжению.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Закона Калининградской области «Об организации местного самоуправления на территории муниципального образования «Черняховский городской округ»» муниципальное образование «Черняховский городской округ наделено статусом муниципального района.

Полномочиями по отмене указанного выше постановления обладал глава администрации муниципального образования «Черняховский муниципальный район» Фомин В.А., который своим постановлением от 20.12.2010г. № 1276 отменил это постановление.

Между тем, как установлено судом в ходе рассмотрения дела, отмена данного постановления последовала лишь после выдачи Калининградской УФАС России предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Факт совершения Фоминым В.А. административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.9 ч. 1 КоАП РФ подтвержден решением комиссии Калининградской УФАС от ДД.ММ.ГГГГ, законность которого под сомнение не ставится; протоколом об административном правонарушении; договором на подачу тепловой энергии через присоединенную сеть, заключенным между СП ООО «Энергетика и экология» и МП «ПОК и ТС».

Таким образом, вывод заместителя руководителя Калининградского Управления Федеральной антимонопольной службы России ФИО3 о виновности главы администрации МО «Черняховский муниципальный район» Фомина В.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.9 ч. 1 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и основан на исследованных доказательствах, изложенных в постановлении.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Фомин В.А. является главой администрации МО «Черняховский муниципальный район» и в силу должностных обязанностей осуществляет функции представителя власти, то есть, наделен распорядительными полномочиями.

В связи с этим обоснованность привлечения главы администрации МО «Черняховский муниципальный район» Фомина В.А. к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ сомнений не вызывает.

Санкция ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Наказание Фомину В.А. за данное административное правонарушение назначено в пределах санкции, является справедливым и минимальным.

Процессуальных нарушений норм КоАП РФ при рассмотрении данного дела об административном правонарушении не допущено.

При изложенных выше обстоятельствах постановление заместителя руководителя Калининградского Управления Федеральной антимонопольной службы России ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным и по основаниям, изложенным в жалобе, отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя руководителя Калининградского Управления Федеральной антимонопольной службы России ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении              <данные изъяты> предусмотренном ст. 14.9 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главы администрации МО «Черняховский муниципальный район» Фомина В.А., оставить без изменения, а его жалобу- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Черняховский городской суд в течение 10 дней с момента вручения или получения его копии.

Судья                                                                                                В.М. Кузнецов