Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р.п.Чернышковский 07 февраля 2011 года
Волгоградской области
Судья Чернышковского районного суда Волгоградской области Жданова С.В.,
с участием истца Какуша Б.В.,
представителей ответчика: председателя Чернышковской районной Думы Волгоградской области Аржановской Т.Н.,
юрисконсульта Чернышковской районной Думы - Рубилкина С.В., действующего на основании доверенности от 28.01.2011 года,
прокурора Чернышковского района Волгоградской области Круглякова О.Н.,
при секретаре Франковой И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Какуша Бориса Валентиновича к Чернышковской районной Думе Волгоградской области об оспаривании решения № 44/<данные изъяты> от 28.10.2010 года «О представлении прокурора Чернышковского района об устранении нарушений трудового законодательства» и обязании начислить и выплатить заработную плату за период работы с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ год,
У С Т А Н О В И Л:
Какуша Б.В. обратился в суд с иском к Чернышковской районной Думе Волгоградской области (далее - Дума, ответчик) об оспаривании решения № 44/<данные изъяты> от 28.10.2010 года «О представлении прокурора Чернышковского района об устранении нарушений трудового законодательства» и обязании начислить и выплатить заработную плату за период работы с <данные изъяты> год, указав следующее.
В период времени с <данные изъяты> года, он работал председателем Чернышковской районной Думы на постоянной основе. За указанный период времени ему не была начислена и выплачена заработная плата по штатным расписаниям Думы, утвержденным распоряжениями председателя районной Думы ДД.ММ.ГГГГ года и ДД.ММ.ГГГГ года. За защитой своих прав он обратился с заявлением в прокуратуру Чернышковского района Волгоградской области.
13.04.2010 года, прокурор Чернышковского района в Думу внёс представление об устранении нарушений трудового законодательства, в котором был поставлен вопрос о необходимости выплаты Какуша Б.В. заработной платы.
28.10.2010 года Дума вынесла решение № 44/<данные изъяты> которым представление прокурора было отклонено.
Истец полагает, что решение Думы незаконно, поскольку представление прокурора по существу не было рассмотрено, депутаты Думы свою позицию нормами действующего законодательства не обосновали и не указали, почему Какуша Б.В. не должен получить заработную плату. Ссылка Думы в решении на апелляционное определение Чернышковского районного суда от 12.01.2007 года, необоснованна на законе.
В связи с чем истец просит суд признать Решение Думы № 44/№ от 28.10.2010 года «О представлении прокурора Чернышковского района об устранении нарушений трудового законодательства», незаконным и обязать Думу устранить в полном объеме допущенное нарушение его трудовых прав, путём начисления и выплаты Какуша Б.В. заработной платы по штатным расписаниям Чернышковской районной Думы, утвержденным распоряжениями председателя Думы № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, за период работы в должности председателя Чернышковской районной Думы на постоянной основе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
В ходе судебного заседания истец заявленные требования поддержал, изложив их вышеуказанным образом, просит удовлетворить.
Прокурор Чернышковского района Кругляков О.Н. в судебном заседании пояснил, что в 2010 году к нему обратился Какуша Б.В. с заявлением о том, что он работал председателем Думы на постоянной основе в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и за указанный период времени заработную плату по штатным расписаниям не получил. Он внёс в Думу представление, где был поставлен вопрос о выплате Какуша Б.В. заработной платы. Дума его представление отклонила, решение Думы № от ДД.ММ.ГГГГ, он не обжаловал.
Представители ответчика иск не признали, просят отказать в его удовлетворении.
В обосновании возражения председатель Думы Аржановская Т.Н. пояснила, что при принятии решения № от ДД.ММ.ГГГГ, были соблюдены все требования, установленные Уставом Чернышковского муниципального района, Регламентом Думы, решение было принято депутатами, большинством голосов. Какуша Б.В., работая председателем Думы, получал заработную плату в размере 10 МРОТ.
Юрисконсульт Думы Рубилкин С.В. просит в иске отказать, поскольку истцом пропущен срок исковой давности за обращением в суд с указанным иском. В соответствии со ст.392 ТК РФ срок для обращения в суд за разрешением настоящего спора, составляет три месяца. Кроме того, решением Чернышковского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ Какуша Б.В. было отказано в выплате заработной платы, и апелляционным определением Чернышковского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу по иску Какуша Б.В. к Думе о взыскании заработной платы, было прекращено.
Суд, выслушав стороны, прокурора Чернышковского района, изучив материалы гражданского дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска, по следующим основаниям.
В соответствии со ст.38, 45 Регламента Чернышковской районной Думы все решения районной Думы принимаются путём проведения голосования.
Решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории Чернышковского муниципального района, принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов, если иное не предусмотрено настоящим регламентом (л.д.53-80).
В соответствии с п.7 ст.29 Устава Чернышковского муниципального района Волгоградской области (далее - Устав) председатель Чернышковской районной Думы издаёт постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности Чернышковской районной Думы, подписывает решения Чернышковской Думы, не имеющие нормативного характера.
В соответствии со ст.46 Устава Думы депутатская комиссия по результатам рассмотрения протеста прокурора выносит мотивированное решение и готовит проект решения районной Думы о внесении соответствующих изменений, дополнений или отмене нормативного акта или об отклонении протеста прокурора (л.д.81-160).
Судом по делу установлено следующее.
Из представления прокурора Чернышковского района «Об устранении нарушений трудового законодательства» от 12.04.2010 года, следует, что проведённой прокуратурой Чернышковского района было установлено, что Какуша Б.В. в период с 01.04.2002 года по 19.03.2003 год занимал должность председателя Чернышковской районной Думы на постоянной основе. Однако заработная плата Какуша Б.В. в соответствии со штатными расписаниями, не выплачивалась. В связи с чем прокурор предложил Думе решить вопрос о выплате Какуша Б.В. заработной платы за период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в соответствии со штатными расписаниями Думы (л.д.7).
Из решения Думы № от ДД.ММ.ГГГГ «О представлении прокурора Чернышковского района об устранении нарушений трудового законодательства» следует, что вышеуказанное представление прокурора было отклонено.
Основанием для принятия решения указаны: пункт 1 ст.118 Конституции РФ, п.1 ст.6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе в Российской Федерации», п.2 ст.13 ГПК РФ, апелляционное определение Чернышковского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6).
Из пункта 11 протокола заседания Думы от 28.10.2010 года, было установлено, что вышеуказанное решение было принято путём голосования, большинством голосов депутатов: «за» принятие решения проголосовало 11 депутатов, «против» - 1 депутат, «воздержались» - 1 депутат. Также установлено, что проект решения был рассмотрен на заседании постоянной комиссии по бюджету налоговой, экономической политике и предпринимательству и рекомендован к рассмотрению и утверждению Чернышковской районной Думой (л.д.36-48).
В пояснительной записке к проектам по представлениям прокурора, составленной председателем Думы Аржановской Т.Н. следует, что председатель Думы поясняет невозможность удовлетворения представления прокурора, в связи с тем, что Какуша Б.В. обращался в Чернышковский районный суд по вопросу выплаты заработной платы, в иске ему было отказано, о чём имеются: решение Чернышковского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, апелляционное определение Чернышковского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.49-52).
Из решения Чернышковского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, и определения Чернышковского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ об исправлении описок, следует, что Какуша Б.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконными действия главы Администрации Чернышковского района о запрете бухгалтерии выплачивать ему заработную плату и о взыскании заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ год. В обосновании иска указал, что 27.04.2001 года он был избран председателем Чернышковской районной Думы на не постоянной основе. Постановлением Думы № от ДД.ММ.ГГГГ он был переведён председателем <адрес>ной Думы на постоянную основу. Главой Администрации Чернышковского района на постановлении Думы № от ДД.ММ.ГГГГ, была сделана запись о том, чтобы заработная плата Какуша Б.В. не производилась. В связи с чем Какуша Б.В. просил признать действия главы Администрации Чернышковского района ФИО11 незаконными и взыскать с бюджета Чернышковского района заработную плату. Судом было установлено, что главой Чернышковского района было обоснованно дано указание о невыплате Какуша Б.В. заработной платы, в связи с тем, что депутатами Чернышковской районной Думы не было принято постановление об утверждении штатного расписания и установлении размера должностного оклада, надбавки за сложность и напряженность, надбавки за выслугу лет, за квалификационный разряд, председателю районной Думы. Также судом в решении была дана оценка распоряжениям председателя Думы об утверждении штатных расписаний Думы за № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, где суд пришел к выводу о том, что председатель Думы Какуша Б.В. вынес данные распоряжения в нарушении <адрес> «О муниципальных служащих» №-ОД, ст.20 Регламента Чернышковской районной Думы, согласно которых штатное расписание должно утверждаться постановлением районной Думы, а не распоряжениями (л.д.188-189, 191а).
Из протокола судебного заседания от 30.06.2005 года, по вышеуказанному делу, следует, что на основании определения суда Чернышковская районная Дума была привлечена к участию в деле в качестве соответчика (л.д.192-203).
Кассационным определением Судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 23.11.2005 года, вышеуказанные решение и определение были оставлены без изменений (л.д.190-191).
Из апелляционного определения Чернышковского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, по гражданскому делу по иску Какуша Б.В. к Чернышковской районной Думе о взыскании заработной платы за период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год и компенсации морального вреда, следует, что решение мирового судьи судебного участка № 61 Чернышковского района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, по вышеуказанному делу, было отменено. Производство по делу по иску Какуша Б.В. к Думе в части взыскания заработной платы было прекращено. Истцу разъяснено о недопустимости повторного обращения в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям (л.д.31-33).
Вышеуказанное определение Какуша Б.В. не обжаловалось.
В соответствии с ч.2 ст.61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
Исходя из вышеизложенного, судом было установлено, что решение Думы № от ДД.ММ.ГГГГ «О представлении прокурора Чернышковского района об устранении нарушений трудового законодательства», было принято Думой законно, поскольку оно было принято в соответствии с Уставом Чернышковского муниципального района, Регламентом Думы, основанием для отклонения представления прокурора явились решения Чернышковского районного суда и кассационные определения Судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда. Из решения Чернышковского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, было установлено, что Какуша Б.В. оспаривал действия главы Администрации о запрете выплаты ему заработной платы за период его работы в должности председателя Думы на постоянной основе, за период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, просил взыскать за указанный период времени заработную плату. Судом было установлено, что главой Администрации Чернышковского района Волгоградской области обосновано было дано указание о невыплате заработной платы Какуша Б.В., в связи с тем, что депутатами Чернышковской районной Думы не было принято постановление об утверждении штатного расписания и установлении размера должностного оклада, надбавки за сложность и напряженность, надбавки за выслугу лет, за квалификационный разряд, председателю районной Думы; распоряжения председателя Думы об утверждении штатных расписаний Думы за № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, были вынесены с нарушением Закона Волгоградской области «О муниципальных служащих» №-ОД, ст.20 Регламента Чернышковской районной Думы, в связи с чем в иске Какуша Б.В. было отказано.
Кроме того, из расчётно-платёжных ведомостей на выдачу заработной платы за 2002-2003 год, судом было установлено, что Какуша Б.В. заработная плата начислялась, из неё делались все необходимые отчисления, и истец получал заработную плату, о чём имеются его росписи (л.д.161-173).
Доводы представителя ответчика Рубилкина С.В. о пропуске срока исковой давности за обращением в суд исковых требований к Думе в части выплаты заработной платы за период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, также нашли свое подтверждение в ходе судебного заседания.
В соответствии с абзацем первым ст.392 ТК РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трёх месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки.
Началом течения срока исковой давности является апрель месяц 2003 года, поскольку истец был уволен ДД.ММ.ГГГГ, а из его исковых требований следует, что он не получал заработную плату с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, окончание срока - ДД.ММ.ГГГГ год, дата обращения в суд с настоящим иском, то есть истцом пропущен трёхмесячный срок обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора.
Уважительных причин пропуска срока исковой давности, истцом в ходе судебного заседания не представлено.
В связи с вышеизложенным суд приходит к выводу об отказе Какуша Б.В. в удовлетворении его исковых требований.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении искового заявления Какуша Бориса Валентиновича к Чернышковской районной Думе Волгоградской области об оспаривании решения № от ДД.ММ.ГГГГ «О представлении прокурора Чернышковского района об устранении нарушений трудового законодательства» и обязании начислить и выплатить заработную плату за период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, отказать.
Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Чернышковский районный суд Волгоградской области в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья: Жданова С.В.
решение в окончательной
форме принято 10.02.2011 года