РЕШЕНИЕ
р.п.Чернышковский
Волгоградской области 17 мая 2011 года
Судья Чернышковского районного суда Волгоградской области Николаев Н.Н.,
с участием заявителя, главы администрации Верхнегнутовского сельского поселения Чернышковского муниципального района Захарченко С.В.,
представителя заявителя, начальника отдела правового и кадрового обеспечения и работы с кадрами администрации Чернышковского муниципального района Хатмуллиной И.А., действующую на основании доверенности от 11.01.2011 года,
главного государственного инспектора Чернышковского ОНД УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области Макеева А.В.,
рассмотрев жалобу Главы Верхнегнутовского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области Захарченко С.В. на постановление по делу об административном правонарушении от 26 апреля 2011 года главного государственного инспектора Чернышковского ОНД УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области Макеева А.В. №2/442877 в отношении должностного лица Главы Верхнегнутовского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области Захарченко Светланы Васильевны, о назначении наказания по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 1 000 рублей, поступившую в районный суд 05 мая 2011 года,
УСТАНОВИЛ:
26 апреля 2011 г. главным государственным инспектором Чернышковского ОНД УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области Макеевым А.В. было вынесено постановление №2/442877 по делу об административном правонарушении, которым глава Верхнегнутовского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области Захарченко Светлана Васильевна была признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 20.4. Кодекса об административных правонарушениях РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.
Глава Верхнегнутовского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области Захарченко С.В. подала жалобу на данное постановление и указала, что постановление незаконно и подлежит отмене, поскольку она является высшим должностным лицом органа местного самоуправления поселения согласно ч.1 ст. 36 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и решение вопроса о привлечении её к административной ответственности должен решаться в судебном порядке. Кроме того, постановление и протокол содержат указания на разные обстоятельства привлечения к административной ответственности.
Выслушав стороны, и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 2 ст. 1.4 КоАП РФ особые условия применения мер обеспечения производства по делу по административном правонарушении и привлечения к административной ответственности должностных лиц, выполняющих определенные государственные функции (депутатов, судей, прокуроров и иных лиц), уславливаются Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.
В силу ч.1 ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об oбщих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Захарченко С.В. как глава муниципального образования, является высшим должностным лицом муниципального образования.
Как предусмотрено ст. 72 Федерального закона № 131-Ф1 от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации, местного самоуправления в Российской Федерации», ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции и устава), законов субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочии, наступает только на основании решения соответствующего суда.
Таким образом, поскольку Захарченко С.В. является, должностным лицом местного самоуправления она могла быть привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения в результате ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей только в судебном порядке. В месте с тем, постановление по делу об административном правонарушении в отношении Захарченко С.В. вынесено должностным лицом - главным государственным инспектором Чернышковского ОНД УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области Макеевым А.В., что не обеспечило реализацию гарантий прав, предусмотренных Федеральным Законом №131-ФЗ от 06 октября 2003года.
В протоколе № 442877 от 25.04.2011 г. указано, что инспектором был рассмотрен материал по факту возгорания сухой травы и камыша, произошедшего 23.04.2011г. у реки Цимлав х. Бирюков Чернышковского района. Между тем, в постановлении №2/442877 от 26.04.2011 г. главе Верхнегнутовского сельского поселения вменяется в вину то, что территория населенного пункта х. Бирюков своевременно не очищается от сухой травы, камыша, веток. Таким образом, протокол и постановления содержат указания на разные обстоятельства. Фактически государственным инспектором был рассмотрен факт возгорания камыша у реки Цимла, но уже в постановлении им указаны не те обстоятельства, которые были установлены протоколом, что является нарушением статьи 29.10. КоАП РФ, согласно подпункту 4 части 1, которой в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.
В описательной части постановления№2/442877 перечислен ряд нормативных правовых актов, нарушенных главой Верхнегнутовского сельского поселения, а именно: Федеральный закон РФ от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федеральный закон РФ от 22.07.2008г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», при этом ни в протоколе по делу об административном правонарушении №442877, ни в постановлении №2/442877, не указано какие конкретно статьи и нормы вышеуказанных законов были ею нарушены. В постановлении имеется лишь ссылка следующего содержания: «Территория населенного пункта х.Бирюков Чернышковского района своевременно не очищается от сухой травы, камыша (п.21 ППБ 01-03 РФ от 30.06.2003г.). Четкого указания на Закон или нормативный акт, которым утверждены «ППБ 01-03 РФ» в тексте постановления по делу об административном правонарушении №2/442877 не содержится, указана лишь дата 30.06.2003г. Пункт 21 ППБ 01-03, на который в постановлении ссылается государственный инспектор гласит: «Территории населенных пунктов и организаций, в пределах противопожарных расстояний между зданиями, сооружениями и открытыми складами, а также участки, прилегающие к жилым домам, дачным и иным постройкам, должны своевременно очищаться от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев, сухой травы и т.п.» Таким образом, в пункте 21 содержится исчерпывающий перечень объектов и участков, которые должны своевременно очищаться от горючих отходов.
В данном пункте не содержится обязанностей по очищению сухого камыша в водоохранной зоне. Возгорание камыша произошло 23.04.2011г. в водоохранной зоне реки Цимла у х.Бирюков, которая согласно ст.65 Водного кодекса РФ составляет не менее 50 метров. Согласно положениям Водного кодекса РФ в водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности, там нет зданий, сооружений и открытых складов, участков, прилегающих к жилым домам, дачным и иным постройкам. Таким образом, суд считает, что в описательной части постановления по делу об административном правонарушении не указаны конкретные нормы и статьи Противопожарного законодательства РФ, которые должностное лицо нарушило, а пункт 21 ППБ 01-03 считает примененным в данном случае неправомерно.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1, 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Жалобу Главы Верхнегнутовского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области Захарченко С.В., удовлетворить.
Постановление от 26 апреля 2011 года главного государственного инспектора Чернышковского ОНД УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области Макеева А.В. №2/442877 по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч.1 ст. 20.4. Кодекса об административных правонарушениях РФ, в отношении главы Верхнегнутовского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области Захарченко Светланы Васильевны, отменить.
Решение вступает в законную силу в день вынесения, и может быть обжаловано в порядке надзора, в Волгоградский областной суд.
Судья подпись Н.Н. Николаев