РЕШЕНИЕ

об удовлетворении протеста на постановление об административном правонарушении

р.п. Чернышковский 12 мая 2011 года

Судья Чернышковского районного суда Волгоградской области Николаев Н.Н.,

с участием помощника прокурора Чернышковского района Волгоградской области Гермашевой Л. А.,

начальника отдела правового обеспечения и работы с кадрами Администрации Чернышковского муниципального района Хатмуллиной И.А., действующей на основании доверенности от 11.01.2011 года

рассмотрев протест прокурора Чернышковского района Волгоградской области Круглякова О.Н., на постановление по делу об административном правонарушении №10 от 11.04.2011 года, вынесенным административной комиссии Чернышковского муниципального района, о назначении административного наказания Дурканаевой Айшат Гасайниевны, 20.01.1974 года рождения,

установил:

Постановлением по делу об административном правонарушении №10 от 11.04.2011 года, вынесенным административной комиссии Чернышковского муниципального района, Дурканаева А.Г. привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 500 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.16 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Прокурор Чернышковского района подал в суд протест на указанное постановление, считая, что оно вынесено с нарушением закона и подлежит отмене с последующим направлением на новое рассмотрение.

Физическое лицо - Дурканаева А.Г., привлечённое к административной ответственности в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом.

Судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

В судебном заседании помощник прокурора Гермашева Л. А., поддержала принесенный прокурором протест и просил суд постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении Дурканаевой А.Г., отменить и материал направить на новое рассмотрение.

В судебном заседании, выступившая по доверенности, начальник отдела правового обеспечения и работы с кадрами Администрации Чернышковского муниципального района Хатмуллина И.А. с протестом прокурора согласна,

просит административный материал в отношении Дурканаевой А.Г. и материал направить на новое рассмотрение.

Выслушав помощника прокурора Гермашеву Л.А., начальника отдела правового обеспечения и работы с кадрами Администрации Чернышковского муниципального района Хатмуллину И.А. и исследовав материалы дела, суд считает, что протест подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Дурканаева А.Г. привлечена к ответственности за то, что принадлежащий ей КРС на протяжении всей зимы находился в свободном выпасе и бродил без присмотра на территории Захаровского сельского поселения, тем самым ей были нарушены пункты 3.1, 3.6 и 3.9. Правил содержания домашних животных, скота и птицы в населенных пунктах Захаровского сельского поселения, утв. решением Совета депутатов Захаровского сельского поселения от 14.03.2008г. №2а/1.

При рассмотрении вышеуказанного административного материала административной комиссией не было выяснено когда конкретно совершено Дурканаевой А.Г. правонарушение, сколько времени прошло с момента последнего случая свободного выпаса скота и не истек ли с данного момента установленный ст.4.5 КоАП РФ двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности.

Вместе с тем, истечение срока давности привлечения к административной ответственности является одним из обстоятельств, исключающие производство по делу об административном правонарушении. В соответствии со ст.25.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении в обязательном порядке выяснению подлежит наличие (либо отсутствие) данных обстоятельств.

В судебном заседании было установлено, что пунктом 1 резолютивной части постановления Дурканаева А.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.16 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Статья 8.16 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности (в ред.Закона Волгоградской области от 09.11.2010г. №2114-ОД) имеет две части, предусматривающих самостоятельные составы административных правонарушений и, соответственно, самостоятельные санкции за их совершение. Однако, в постановлении № 10 от 11.04.2011г. не указано, какой именно частью ст.8.16 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности предусмотрен состав, совершенного Дурканаевой А.Г. административного правонарушения.

В протоколе об административном правонарушении АД-34 №367808 от 13.03.2011г. действия Дурканаевой А.Г. участковым уполномоченным милиции Евдокимовым A.M. квалифицированы по ст.8.17 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Вместе с тем, административной комиссией действия Дурканаевой А.Г. были квалифицированы по ст.8.16 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности. При этом, решение комиссии о переквалификации действий Дурканаевой А.Г. со ст.8.17 на ст.8.16 Кодекса

Волгоградской области об административной ответственности ничем не мотивировано.

Если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения (пункт 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Однако, переквалификация действий правонарушителя со ст.8.17 на ст.8.16 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности будет ухудшать положение последнего, т.к. санкция ст.8.17 является менее строгой чем санкция ст.8.16 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ устанавливает, что при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В постановлении №10 от 11.04.2011г. не указано, какие смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства были учтены административной комиссией при наложении на Дурканаеву А.Г. административного штрафа в размере 500 рублей.

Вместе с тем, Дурканаева А.Г. является неработающей, имеет на иждивении пятерых несовершеннолетних детей. Несмотря на это, без какого -либо правового обоснования ей было назначено наказание в виде штрафа, в то время как санкции обеих частей статьи 8.16 КоАП РФ предусматривают также наказание в виде предупреждения.

В соответствии с п. 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах судья считает, что указанное постановление вынесено с нарушением закона и подлежит отмене и направлению на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п.4 чЛ ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

решил:

Протест прокурора Чернышковского района Круглякова О.Н. удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении №10 от 11.04.2011 года, вынесенное административной комиссией Чернышковского муниципального района, о привлечении Дурканаеву Айшат Гасайниевну, 20.01.1974 года рождения, к административной ответственности в виде штрафа в размере 500 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.16 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, отменить.

Материал об административном правонарушении в отношении Дурканаевой Айшат Гасайниевны направить на новое рассмотрение в административную комиссию при Администрации Чернышковского муниципального района Волгоградской области.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 дней.

Судья                                                                                      Н.Н.Николаев