Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
( дело № 2-226-11)
Рп Черлак 4 мая 2011 года
Черлакский районный суд Омской области в составе председательствующего Жданова В.Н.при секретаре Жуковой В.В, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Черлакского района Омской области в интересах Кузнецовой П.А. к администрации Большеатмасского сельского поселения, заинтересованное лицо ИП «Путинцев» «О признании незаконным бездействия администрации Большеатмасского сельского поселения Черлакского муниципального района по использованию жилого помещения не по назначению и возложении обязанности использовать жилое помещение расположенное по ..., по назначению»
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор района обратился в суд с заявлением в интересах Кузнецовой П.А.в котором просит признать незаконным бездействие администрации Большеатмасского сельского поселения по использованию жилого помещения не по назначению и возложении обязанности на ответчика по использованию жилого помещения ... многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу ... по назначению.
В обоснование своих требований сослался на то, что прокуратурой Черлакского района была проведена проверка соблюдения законодательства о государственной и муниципальной собственности, жилищного законодательства в деятельности Большеатмасского сельского поселения, на основании обращения жительницы ... Кузнецовой П.А.
По результатам проведенной проверки установлено, что спальный корпус (многоквартирный жилой дом) площадью 711,44 кв.м., расположенный ... которое принадлежит на праве собственности Большеатмасскому сельскому поселению, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
В жилом доме собственниками комнат ... являются Кузнецова П.А., ИРТ, ПНА, ИЛР, и ПСВ.,
В указанном жилом доме осуществляет торговую деятельность продуктами питания ИП «Путинцев В. А»., занимая помещения ... в жилом доме под торговые площади магазина, согласно договору аренды от 27.01.2011, заключенный Администрацией Большеатмасского сельского поселения и ИП «Путинцевым В.А.»
Также установлено, что ИП Путинцев В.А. не зарегистрирован в жилом доме, в связи с чем, законные основания для осуществления предпринимательской деятельности в жилом помещении у него отсутствуют, статус нежилого помещения занимаемые помещения Путинцевым, не имеют.
Дополнительно установлено, что деятельность ИП «Путинцева В.А». влечет за собой нарушение покоя граждан и тишины в ночное время, поскольку «покупатели» распивают спиртные напитки на территории у жилого дома, загрязняют прилегающую к жилому дому территорию.
В судебном заседании прокурор свои требования поддержал, дополнив, что 19 октября 2010 года в связи с обращением жителей указанного дома к прокурору с заявлением об устранении нарушений жилищного законодательства, прокурором было направлено в адрес администрации сельского поселения представление, прокурору был направлен ответ за подписью главы сельского поселения № 241 от 10 ноября 2010 г.в котором сообщалось, что нарушения жилищного законодательства будут устранены, администрацией поселения решается вопрос о переводе данного жилого помещения в нежилое помещение, однако выявленные ранее нарушения не устранены до настоящего времени, в связи с чем прокурор вынужден обратиться в суд в интересах ..., жительницы дома ..., Кузнецовой П.А.
Истец Кузнецова П.А. заявленные требования о признании бездействия администрации незаконным, по использованию жилого дома не по назначению и возложении обязанности использовать жилой дом по назначению, поддержала, при этом дополнила, что проживает в приватизированной комнате в жилом помещении по адресу ... В этом же жилом доме располагается магазин ИП Путинцева, хотя сам Путинцев в этом доме не проживает. Жилое помещение не переведено в нежилое, торговые площади магазина располагаются в доме незаконно. Она и другие жильцы дома неоднократно обращались и устно и письменно к главе поселения, а также в прокуратуру района, чтобы навели порядок так как магазин работает до полуночи, в магазине реализуют пиво, продукты питания, здесь постоянно собирается молодежь, распивают до утра пиво. сквернословят, загадили всю территорию. Жильцы в связи с тем, что невозможно пользоваться общим с магазином крыльцом, оборудовали себе отдельный вход в жилое помещение, Глава администрации бездействует, хотя обещал, что магазин будет работать на законных основаниях. Использование жилого помещения без перевода его в нежилое, заключение договора аренды жилого помещения для использования его под торговые площади магазина ИП Путинцева, нарушают ее и других жильцов жилищные права, так как действиями администрации поселения созданы препятствия к осуществлению жилищных прав, а также прав и свобод, гарантированных Конституцией РФ.
Третье лицо - Индивидуальный Предприниматель Путинцев В.А.в судебное заседание не прибыл, извещен о дате и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просил.
Ответчик Дюсюмбенов У.С. иск признал, показал, что в жилом доме по ..., несколько комнат приватизированы жильцами дома, однако вторая половина дома пустует и им заключен договор аренды на два помещения ... согласно плана дома, которые ИП Путинцев использует под торговые площади магазина. Жилое помещение по указанному адресу не переведено в нежилое, но в настоящее время им решается вопрос о его переводе в нежилое помещение, если таких документов не будет собрано в течении месяца, то будет решаться вопрос о расторжении договора аренды и в перспективе закрытии магазина.
Выслушав стороны, изучив материалы дела и исследовав представленные доказательства в совокупности суд, приходит к выводу о законности и обоснованности заявленных требований и их удовлетворении по следующим основаниям:
В соответствии со ст 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде действие (бездействие) органа местного самоуправления, должностного лица, если считает, что нарушены его права и свободы, аналогичное право предоставлено прокурору.
Согласно ст 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся действия и бездействия в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Согласно статье 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения. Часть 2 указанной выше нормы закрепляет, что в собственности поселений может находиться, в том числе, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.
В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
Статья 30 ЖК РФ закрепляет право собственника жилого помещения осуществлять права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены ЖК РФ.
Статья 17 ЖК РФ допускает использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение.
Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств.
Жилое помещение предназначено для проживания граждан.
В соответствии с Правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными постановлением Правительства РФ от 21.01.2006 № 25, жилым помещением признается изолированное жилое помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан.
Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в жилом помещении граждан и соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с Правилами.
Как показали в судебном заседании свидетели ПНА ИРТ они являются жителями дома ..., Во второй половине жилого дома располагается магазин ИП Путинцева, который арендует у администрации жилые помещения ... под торговые площади магазина незаконно, Жилые помещения не имеют статуса нежилых, предприниматель Путинцев в их доме не проживает, договор аренды администрации поселения является незаконным, а соседство с магазином нарушает их жилищные права, так как территория около дома завалена мусором, бутылками, около магазина по утра собираются компании, распивают спиртное и пиво, мешают отдыхать жильцам дома, устраивают «дискотеку» под окнами жильцов. Неоднократно в течении года происходят возгорания мусора и сухой травы, так как подростки бросают окурки, никакие меры противопожарного и санитарно –гигиенического характера не соблюдаются.
Истец и другие жильцы дома неоднократно обращалась к главе Большеатмасского сельского поселения с просьбой принять меры по устранению нарушения их жилищных прав, выразившихся в том, что в жилом доме, по ..., проживают несколько семей, занимающие квартиры ... и ..., жилищные права которых нарушаются действиями администрации, заключившей договор аренды жилых помещений для использования их под торговые площади магазина, тем самым им созданы условиями препятствующие к осуществлению своих жилищных прав и свобод, гарантированных Конституцией РФ.
Как установлено в судебном заседании 19.10.2010 прокурором, в связи с обращением Кузнецовой СВ. в прокуратуру района с заявлением об устранении нарушений жилищного законодательства, в адрес главы Администрации Большеатмасского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства № 7-05-2010/3800., однако проведенной в марте - апреле 2011 года проверкой установлено, что нарушения до настоящего времени не устранены, кроме этого глава поселения продолжил практику заключения договоров аренды жилых помещения для использования предпринимателем Путинцевым не по назначению жилого помещения и 27.01.2011г. заключен договор аренды помещений, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении обязанности по управлению имуществом муниципального образования со стороны Администрации Большеатмасского сельского поселения, поскольку помещения жилого дома используются не по назначению, установленному статьей 17 ЖК РФ -, которые могут быть использованы только для проживания граждан.
В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ» под использованием жилого помещения не по назначению исходя из положений частей 1-3 статьи 17 ЖК РФ следует понимать использование жилого помещения не для проживания граждан, а для иных целей (например, использование его для офисов, складов, размещения промышленных производств, содержания и разведения животных), то есть фактическое превращение жилого помещения в нежилое.
В то же время необходимо учитывать, что законом (часть 2 статьи 17 ЖК РФ) допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности (например, научной, творческой, адвокатской и др.) или индивидуальной предпринимательской деятельности без перевода его в нежилое гражданами, проживающими в нем на законных основаниях (в том числе по договору социального найма), но при условии, что это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение (пожарной безопасности, санитарно-гигиенические и др.).
К систематическому нарушению прав и законных интересов соседей нанимателем и (или) членами его семьи с учетом положений части 2 статьи 1 и части 4 статьи 17 ЖК РФ следует отнести их неоднократные, постоянно повторяющиеся действия по пользованию жилым помещением без соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении или доме граждан, без соблюдения требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, правил пользования жилыми помещениями (например, прослушивание музыки, использование телевизора, игра на музыкальных инструментах в ночное время с превышением допустимой громкости; производство ремонтных, строительных работ или иных действий, повлекших нарушение покоя граждан и тишины в ночное время; нарушение правил содержания домашних животных; совершение в отношении соседей хулиганских действий и др.).
Таким образом, использование жилого помещения ... жилого дома Администрацией Большеатмасского сельского поселения не по назначению, влечет нарушение жилищных прав Кузнецовой П.А.
В соответствии со ст 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего, устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 254-258 ПК РФ, статьей 17 Жилищного кодекса РФ, ст. 194-198 ГПК РФ, суд -
Р Е Ш И Л :
Признать действия Администрации Большеатмасского сельского поселения по использованию жилого помещения ... многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу ... не по назначению незаконными.
Обязать Администрацию Большеатмасского сельского поселения использовать жилое помещение ... многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу ... по назначению.
Решение может быть обжаловано в Омском областном суде в течение 10 суток через Черлакский суд.
Председательствующий Жданов В.Н.