Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации Р п. Черлак дело № 2-308-11 23 мая 2011г. Черлакский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Жданова В.Н. С участием помощника прокурора Черлакского района Омской области Бабанова А.Ю. Представителя Комитета по образованию Черлакского муниципального района Викуловой А.А. При секретаре Жуковой В.В, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора в интересах неопределённого круга лиц к МДОУ «Черлакский детский сад № 1», к МДОУ «Иртышский детский сад», МОУ «Черлакская средняя общеобразовательная школа № 1», МОУ «Черлакская средняя общеобразовательная школа №2», МОУ «Черлакская муниципальная гимназия», « О признании бездействия незаконным по непроведению аттестации рабочих мест и возложении обязанности провести аттестацию рабочих мест по условиям труда».. УСТАНОВИЛ: Прокурор, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с требованием признать незаконным бездействие администрации МДОУ «Черлакский детский сад №1», МДОУ «Иртышский детский сад», МОУ «Черлакская средняя общеобразовательная школа № 1», МОУ «Черлакская средняя общеобразовательная школа №2», МОУ «Черлакская муниципальная гимназия», по не проведению аттестации рабочих мест по условиям труда, и возложении обязанности на администрацию указанных учреждений провести аттестацию рабочих мест по условиям труда, взыскать с них государственную пошлину. В обоснование заявления сослался на то, что в ходе проверки прокуратурой района исполнения трудового законодательства в МДОУ «Черлакский детский сад№1», МДОУ «Иртышский детский сад», МОУ Черлакская общеобразовательная школа № 1», МОУ «Черлакская общеобразовательная школа №2,» МОУ «Черлакская муниципальная гимназия», выявлены нарушения трудового законодательства, выразившиеся в непроведении аттестации рабочих мест по условиям труда. Ст. 37 Конституции РФ гарантировано право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. В силу ст. 22 Трудового Кодекса РФ работодатель обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда. Ст 212 Трудового Кодекса РФ закреплена обязанность работодателя по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда. В соответствии с ч.12 ст. 209 Трудового Кодекса РФ аттестация рабочих мест по условиям труда -оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и опасных производственных факторов и осуществление мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Согласно п.5 Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденного приказом Минздрава и социального развития РФ от 31 августа 2007года № 569, сроки проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в организации устанавливаются исходя из того, что каждое рабочее место должно аттестовываться не реже одного раза в пять лет. Пункт 7 Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда устанавливает, что организованные рабочие места аттестуются после ввода их в эксплуатацию Согласно п. 2 « Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда», аттестация рабочих мест предполагает проведение оценки условий труда на рабочих местах в целях явления вредных и опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда включает гигиеническую оценку условий труда, оценку травмобезопасности, обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты. Аттестация рабочих мест в указанных организациях до настоящего времени не проведена, сроки проведения аттестации истекли, тем самым в нарушение ст. 22 ст.212 ч 9 ТК РФ не обеспечены права работников на безопасность условий труда, соответствие условий труда государственным нормативным требованиям, что создает угрозу причинения вреда работникам, осуществляющим работы на не аттестованных рабочих местах без сертификации работ по охране труда в указанных организациях Просит признать незаконным бездействие и обязать провести аттестацию рабочих мест по условиям труда.. В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал, дополнив, что согласно ст. 353 ТК РФ государственный надзор за точным и единообразным исполнением трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, осуществляют органы прокуратуры, в соответствии с Федеральным законом. Прокурором района направлены запросы в вышеперечисленные организации с требованием предоставить информацию об аттестации рабочих мест, Все руководители организаций –ответчиков направили ответ, что рабочие места из-за отсутствия финансирования не аттестовывались. Сроки аттестации 5 лет истекли, В детском саду № 1 аттестации подлежат 16 рабочих мест в Иртышском детском саду- 19, школа № 1 -26, гимназии-25, детский сад №1 -16 мест, школа №2 информацию о количестве рабочих мест подлежащих аттестации не представила. По мнению прокурора отсутствие финансирования не может служить основанием от освобождения проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, Представитель ответчиков- ведущий специалист комитета по образованию администрации Черлакского муниципального района, действующая по доверенности Викулова А.А, иск признала частично, при этом показала, что для проведения аттестации рабочих мест по условиям труда необходимо заключить договор с экспертной организацией имеющей лицензию на право проведения аттестации и занесенной в соответствующий реестр. Все, что зависело от руководителей школ и детских садов было сделано : подготовлены приказы, созданы комиссии, а когда необходимо было провести исследования, необходимы деньги, Для проведения аттестации рабочих мест в бюджете района денег нет, В 2011 г. пообещали внести сумму в 100 000 руб на эти цели, но деньги не выделены до настоящего времени. На аттестацию одного рабочего места требуется 2700 руб, так, что выделенных денег хватит на проведение аттестации в одном учреждении, не больше. Ответчики – директор МДОУ «Черлакский детский сад№1» Якимчук Т.В. иск признала, при этом показала, что начала подготовку к аттестация рабочих мест по условиям труда, издала приказ, назначила комиссию по проведению, провела иные подготовительные мероприятия, Все документально зафиксировала, однако когда необходимо было провести исследования на безопасность рабочих мест, ей сказали, что необходимо заключить договор с организацией, имеющей лицензию на такой вид деятельности, однако финансирования на проведение аттестации для детских садов и школ нет. Договор не может быть заключен без предоплаты, поэтому провести аттестацию не представилось возможным из-за отсутствия финансов. Директор МДОУ «Иртышский детский сад» - Панкова Н.Ф. иск признала, показала, что согласна с ним, проводить аттестацию необходимо, но на средства, выделяемые для этих целей из бюджета, на свои средства провести аттестацию 19 рабочих мест возможности нет. Она принимала меры к отысканию способов аттестации, обращалась в лицензированную экспертную лабораторию, но они требуют предоплату, только потом согласны провести аттестацию, Директор МОУ «Черлакская общеобразовательная школа №1», Карачинцева Г.Т. исковые требования признала частично, в части необходимости проведения аттестации, однако с бездействием в свой адрес не согласна, так как провела всю подготовительную работу, обратилась в ООО «Региональный центр «Охрана труда», имеющему лицензию на проведение аттестации рабочих мест, однако довести до конца начатое не смогла по объективным причинам, из-за отсутствия финансирования. Цена проведения аттестации одного рабочего места 2700 руб, в школе необходимо провести аттестацию 26 мест. Запрошенных денег в сумме 100 000 руб, которые еще только обещают поставить в бюджет района, не хватит даже на одно учреждение, а Центр просит провести предоплату, потом намерен проводить работу. Директор МОУ «Черлакская общеобразовательная школа №2» Воротницкая А.И.с иском прокурора не согласна, дала показания аналогичные показаниям Карачинцевой Г.Т. Директор МОУ Черлакская муниципальная гимназия», Добровольская Н.А. иск признала, дала показания аналогичные показаниям Карачинцевой Г.Т. Свидетель Минаев Ю.Ф. показал, что в каждом предприятии имеется несколько рабочих мест с вредными условиями труда, которые подлежат аттестации. Никто не обязывает проводить сразу сто процентную аттестацию рабочих мест, можно проводить частями. Аттестация рабочих мест по условиям труда - это оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Аттестация рабочих мест необходима и работнику и работодателю. Работник будет иметь льготы и компенсации и т.д., работодатель должен в трудовом договоре указать вредные условия труда, обеспечивать работников специальными средствами защиты, выделять молоко и т.д.. Нарушение требований трудового законодательства в области охраны труда создает угрозу производственного травматизма. Считает, что работодатель не желает заниматься проведением мероприятий по аттестации рабочих мест, не проявляет заинтересованности, ссылаясь на нехватку денежных средств, в то время, как для проведения аттестации можно использовать перечисления предприятия в фонд социального страхования, которые хотя и небольшие, но имеются. Исследовав доводы сторон, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства их в совокупности, суд приходит к следующему: В ходе проверки проведенной прокуратурой района соблюдения трудового законодательства в организациях –ответчиках, выявлены нарушения трудового законодательства, выразившиеся в не проведении аттестации рабочих мест по условиям труда. По состоянию на день рассмотрения дела в суде в МДОУ «Черлакский детский сад №1,» МДОУ «Иртышский детский сад» МОУ «Черлакская школа №1» и МОУ «Черлакская средняя общеобразовательная школа №2», а также в муниципальной гимназии количество рабочих мест составляет от 16 до 26, по которым требуется проведение аттестации рабочих мест по условиям труда. Так, в Иртышском детском саду таких мест 19, в Черлакском детском саду №1 – 16, в гимназии-25, школах по 26, Ст. 37 Конституции РФ гарантировано право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. В силу ст. 22 Трудового Кодекса РФ работодатель обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда. Ст 212 ч 9 Трудового Кодекса РФ закреплена обязанность работодателя по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда. В соответствии с ч. 12 ст. 209 Трудового Кодекса РФ аттестация рабочих мест по условиям труда -оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и опасных производственных факторов и осуществление мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Согласно п. 2 «Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда», аттестации по условиям труда подлежат все имеющиеся в организации рабочие места. Мероприятия по аттестации рабочих мест проводятся с целью обеспечения охраны труда, особенно в условиях вредного и опасного производства. В нарушение требований ст. 22, ч.9 ст.212 Трудового Кодекса РФ в МУП работодателем не проведена аттестация рабочих мест по условиям труда. Указанное нарушение требований трудового законодательства в области охраны труда создаёт угрозу производственного травматизма, в силу чего суд находит исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению. В соответствии с ч.4 ст. 353 Трудового кодекса РФ государственный надзор за точным и единообразным исполнением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляет Генеральный прокурор и подчиненные ему прокуроры в соответствии с федеральным законом. Согласно ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора является надзор за исполнением законов, соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Настоящее заявление подано прокурором в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту неопределенного круга лиц, граждан, которые работают в указанных организациях в настоящее время и поступят на работу в будущем. Отсутствие финансирования, по мнению суда, не может служить основанием для освобождения от проведения аттестации рабочих мест по условиям труда. На основании изложенного, руководствуясь ст., ст. 194, 197 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Признать незаконным бездействие администрации МДОУ «Черлакский детский сад№1», МДОУ «Иртышский детский сад», МОУ «Черлакская средняя общеобразовательная школа №1», МОУ «Черлакская средняя общеобразовательная школа №2», МОУ «Черлакская муниципальная гимназия», по не проведению аттестации рабочих мест по условиям труда. Обязать МДОУ «Черлакский детский сад№1», МДОУ «Иртышский детский сад», МОУ «Черлакская средняя общеобразовательная школа №1», МОУ «Черлакская средняя общеобразовательная школа №2», МОУ «Черлакская муниципальная гимназия», провести аттестацию рабочих мест по условиям труда. Взыскать с ответчиков : МДОУ «Черлакский д\с№1», МДОУ «Иртышский д\с», МОУ «Черлакская СОШ №1», МОУ «Черлакская СОШ №2,» МОУ «Черлакская муниципальная гимназия» - госпошлину в сумме по 400 рублей с каждого. КБК-18210803010011000110, счет -40101810100000010000.Банк получателя –ГРКЦ ГУ Банка России по Омской области. БИК- 045209001. Наименование получателя- УФК по Омской области (Межрайонная ИФНС России № 5 Омской области) ИНН получателя-5539013312,КПП получателя- 553901001, ОКАТО- 52258551000. Решение может быть обжаловано в Омском областном суде в течение 10 дней через Черлакский суд. Председательствующий В.Н.Жданов.