Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № 2-220/11

р.п. Черлак 27 мая 2011 г.

Черлакский районный суд Омской области в составе

Председательствующего судьи Герстнер Л.Ю.

При секретаре Каретниковой А.М.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Черлакского района в интересах Войтенко Е.М. к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Черлакском районе Омской области о признании незаконным отказа в установлении пенсии, возложении обязанности включить в льготный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации и период службы в Вооруженных Силах СССР, назначить трудовую пенсию по старости,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Черлакского района обратился в суд в интересах Войтенко Е.М. с иском к ГУ УПФ РФ в Черлакском районе Омской области, в котором просит признать незаконным решение №45/2 от 09.03.2011г. об отказе в установлении пенсии Войтенко Е.М., обязать ответчика включить в льготный стаж работы Войтенко Е.М. периоды нахождения его на курсах повышения квалификации с 16.01.2001г. по 28.12.2001г. и с 16.11.2006г. по 27.12.2006г., а также период службы в Вооруженных Силах СССР с 17.05.1985г. по 01.06.1987г., назначить трудовую пенсию по старости со дня обращения за пенсией - с 04.03.2011г. В обоснование заявленных требований сослался на то, что прокуратурой Черлакского района проведена проверка по обращению Войтенко Е.М. в связи с отказом в назначении ему досрочной трудовой пенсии. По результатам проверки было установлено, что Войтенко Е.М. работает в ... участковой больнице МУЗ «Черлакская ЦРБ» в должности ... с 04.04.1989г. по настоящее время. Данная должность включена в Список должностей, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». 04.03.2011г. Войтенко Е.М. обратился в ГУ УПФ РФ в Черлакском районе за назначением трудовой пенсии по старости по п. 20 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001г. №173-ФЗ. Согласно протоколу заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФ РФ в Черлакском районе рассмотрено два варианта подсчета стажа : 1) по нормам действующего законодательства в случаях, когда лечебная и иная деятельность протекала в сельской местности и поселках городского типа, при этом требование к стажу составляет 25 лет; 2) по нормам действующего законодательства в случаях, когда лечебная и иная деятельность протекала в городах, сельской местности и поселках городского типа, при этом требование к стажу составляет 30 лет. По результатам подсчета стажа установлено, что фактически на дату обращения у Войтенко Е.М. нет необходимого для назначения трудовой пенсии на льготных условиях стажа работы. По первому варианту подсчета при необходимых 25 годах стажа имеется 24 года 03 месяца 29 дней, по второму варианту подсчета при необходимых 30 годах стажа имеется 27 лет 05 месяцев 29 дней. Комиссией ГУ УПФ РФ в Черлакском районе принято решение не включать в специальный стаж, дающий право на назначение пенсии на льготных условиях, периоды нахождения Войтенко Е.М. на курсах повышения квалификации. Прокурор считает данное решение необоснованным, поскольку Войтенко Е.М. на курсы повышения квалификации направлялся работодателем, соответственно, обучение для него являлось обязательным. В период прохождения обучения на курсах повышения квалификации за ним сохранялось место работы, заработная плата, с которой производились отчисления в Пенсионный фонд РФ.

Кроме того, по результатам проверки установлено, что ответчик не включил в специальный стаж Войтенко Е.М. период прохождения службы в Вооруженных Силах СССР с 17.05.1985г. по 01.06.1987г., что также является необоснованным, поскольку действовавшим в тот период времени Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. №1397, было предусмотрено включение в стаж работы по специальности службы в Вооруженных Силах СССР при наличии не менее 2/3 стажа работы на тех должностях, которые дают право на досрочное назначение пенсии.

С учетом включения указанных периодов работы Войтенко Е.М. в специальный стаж на момент обращения к ответчику он имел необходимый стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости в связи с осуществлением медицинской и иной деятельности по охране здоровья.

В судебном заседании представитель прокуратуры Черлакского района Омской области Волкова А.Ю. уточнила исковые требования в части периода нахождения Войтенко Е.М. на курсах повышения квалификации, просит обязать ответчика включить в льготный стаж работы Войтенко Е.М. периоды нахождения его на курсах повышения квалификации с 16.11.2001г. по 28.12.2001г. и с 16.11.2006г. по 27.12.2006г. Уточненные исковые требования поддержала в полном объеме.

Истец Войтенко Е.М. заявленные исковые требования с учетом уточнения поддержал, пояснил, что с 1983г. работал ... в поликлиническом отделении больницы, ... в Санэпидстанции Омского отделения ЗСЖД. Затем поступил учиться в медицинское училище, после первого курса обучения пошел служить в армию, где тоже был .... После окончания училища, с апреля 1989 г. по настоящее время работает ... в ... участковой больнице МУЗ «Черлакская ЦРБ». 04.03.2011г. он обратился в ГУ УПФ РФ в Черлакском районе с заявлением о назначении пенсии как медицинскому работнику, однако в назначении пенсии ему было отказано, поскольку в специальный стаж не были засчитаны периоды нахождения на курсах повышения квалификации и службы в армии. Считает, что эти периоды должны включаться в льготный стаж. Прохождение курсов повышения квалификации является обязательным для медицинских работников, без обучения на курсах он не смог бы работать дальше.

Представитель ГУ УПФ РФ в Черлакском районе Заболотняя Г.П., действующая на основании доверенности от 11.01.2011г., заявленные требования не признала и пояснила, что включение периодов нахождения на курсах повышения квалификации и службы в Вооруженных Силах СССР не предусмотрено действующим законодательством. В период нахождения на курсах повышения квалификации истец не претерпевал тех неблагоприятных последствий, с которыми законодатель связывает досрочное назначение пенсии по старости. Работодатель, предоставляя сведения о стаже истца, сам не указал наличие кода льгот в периоды прохождения истцом курсов повышения квалификации. В период службы истца в Вооруженных Силах СССР пенсионное обеспечение медицинских работников регламентировалось Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. №1397, которым было предусмотрено, что служба в Вооруженных Силах СССР засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа работы, требуемого для назначении пенсии, приходится на работу в тех должностях, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии. Данное Положение не применяется на территории Российской Федерации с 01.10.1993г., на указанный день у истца отсутствовало 2/3 стажа, необходимого для назначении пенсии, соответственно период службы в составе Вооруженных Сил СССР не подлежал включению в медицинский стаж. Кроме того, на указанный день у истца отсутствовал необходимый стаж работы, дававший право на пенсию за выслугу лет, в связи с чем исчисление медицинского стажа истцу должно производиться в соответствии с законодательством, действующим на день установления трудовой пенсии по старости. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации и службы в Вооруженных Силах СССР включены в общий трудовой стаж истца. Поскольку на день подачи заявления у истца отсутствовал необходимый специальный стаж, считает, что истцу было правомерно отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пп.20 п.1 ст. 27 Федерального закона №173-ФЗ от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Пунктом 2 ст. 27 указанного закона предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей и специальностей, с учетом которых назначается трудовая пенсия, предусмотренная пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы и назначения трудовых пенсий при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Указанным Списком в разделе «наименование учреждений» предусмотрены больницы всех наименований, в разделе «наименование должностей» предусмотрены должности фельдшера, медицинского дезинфектора.

В судебном заседании было установлено, что Войтенко Е.М. в период с 28.03.1983г. по 31.08.1983г., с 17.11.1983г. по 07.04.1984г. работал ... детского поликлинического отделения больницы на ст. Омск ЗСЖД, с 09.04.1984г. по 31.08.1984г. -... в отделении профдезинфекции Санэпидстанции Омского отделения ЗСЖД, с 17.05.1985г. по 01.06.1987г. проходил действительную военную службу в Вооруженных Силах СССР, с 04.04.1989г. по настоящее время работает ... отделения скорой медицинской помощи ... участковой больницы Муниципального учреждения здравоохранения «Черлакская центральная районная больница».

04.03.2011г. Войтенко Е.М. обратился в ГУ УПФ РФ в Черлаком районе с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости. Решением №45/2 от 09.03.2011г. Войтенко Е.М. в назначении трудовой пенсии было отказано в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ. В специальный стаж не засчитаны периоды его обучения на курсах повышения квалификации с 16.11.2001г. по 28.12.2001г. и с 16.11.2006г. по 27.12.2006г.

Кроме того, в специальный стаж не засчитан период службы в Вооруженных Силах СССР с 17.05.1985г. по 01.06.1987г.

Не включение в специальный стаж других периодов работы и порядок исчисления периодов работы истцом не оспаривается.

По мнению суда, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации и службы в армии неправомерно не включены в его специальный стаж.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Аналогичное положение было предусмотрено ст. 112 КЗоТ РФ.

В Рекомендации Международной организации труда от 24.06.1974г. №148 «Об оплачиваемых учебных отпусках» предусмотрено, что период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений, прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике (п.21).

Из объяснений истца, выписок из приказов по МУЗ «Черлакская ЦРБ», свидетельств о повышении квалификации следует, что прохождение курсов повышения квалификации проводилось по направлению работодателя, непосредственно связано с трудовой деятельностью Войтенко Е.М., с повышением профессиональной квалификации. Согласно справки МУЗ «Черлакская ЦРБ» от 05.05.2011г. №284, в период нахождения Войтенко Е.М. на курсах повышения квалификации производились отчисления ЕСН со среднемесячного начисления.

Поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Доводы представителя ответчика об отсутствии оснований для зачета в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, периодов нахождения на курсах повышения квалификации, не могут быть приняты во внимание. В п.9 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516, предусмотрены периоды, которые не подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости ( периоды отстранения от работы, периоды простоя и т.д.), среди них нет периода нахождения на курсах повышения квалификации. Не содержится прямого указания об исключении периода нахождения на курсах повышения квалификации из специального стажа и в Правилах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.01.2002г. №781.

Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18,19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.01.2004г. №2-П со ссылкой на постановление от 24.05.2001г. №8-П и определение от 05.11.2002г. №320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

В период, когда истец проходил службу в Вооруженных Силах СССР с 17.05.1985г. по 01.06.1987г., действовало утвержденное постановлением Совета Министров СССР от17.12.1959г. №1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, пунктом 1 которого предусматривалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается служба в составе Вооруженных Сил СССР. В силу пункта 4 указанного Положения, служба в армии засчитывалась в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала право на льготную пенсию.

Принимая во внимание, что на момент обращения Войтенко Е.М. в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, им было выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии, в должности и учреждении, работа в которых дает право на эту пенсию, период службы в армии подлежал включению в специальный стаж, дающий право досрочное назначение трудовой пенсии по старости с связи с педагогической деятельностью.

Доводы представителя ответчика о том, что действовавшее на момент прохождения истцом службы в армии постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959г. №1397, утратило силу, поэтому условие о включении в специальный стаж периода службы в Вооруженных Силах СССР при наличии не менее 2/3 стажа работы на тех должностях, которые дают право на назначение такой пенсии, должно быть соблюдено на момент утраты силы названного Постановления, суд находит несостоятельными, поскольку данные доводы основаны на неправильном применении норм материального права.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что исковые требования о включении в специальный стаж истца периодов нахождения на курсах повышения квалификации и периода службы в Вооруженных Силах СССР подлежат удовлетворению.

Поскольку с учетом включения вышеуказанных периодов в специальный стаж истца на момент обращения в ГУ УПФ РФ в Черлакском районе Войтенко Е.М. имел необходимый стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости в связи с осуществлением медицинской и иной деятельности по охране здоровья населения, - 25 лет в сельской местности, суд считает

исковые требования о возложении на ответчика обязанности назначить трудовую пенсию по старости со дня обращения за пенсией также подлежащими удовлетворению.

Согласно ст.19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», пенсия назначается со дня обращения за пенсией, которым считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, при этом пенсия назначается не ранее дня возникновения права на нее. Истец обратился в ГУ УПФ РФ по Черлакскому району с письменным заявлением о назначении пенсии 04.03.2011г., с этого дня ему должна быть назначена досрочная пенсия по старости.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194,198,199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Черлакского района удовлетворить.

Решение ГУ УПФ РФ в Черлакском районе Омской области от 09.03.2011г. №45/2 об отказе в установлении пенсии Войтенко Е.М. признать незаконным.

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Черлакском районе включить в специальный стаж работы Войтенко Е.М. периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 16.11.2001г. по 28.12.2001г. и с 16.11.2006г. по 27.12.2006г., а также период службы в Вооруженных Силах СССР с 17.05.1985г. по 01.06.1987г.

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Черлакском районе назначить Войтенко Е.М. трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с 04.03.2011 г.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей жалобы через Черлакский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.Ю. Герстнер