Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Р.п. Черлак 13 декабря 2010 г.
Дело №2-473/10
Черлакский районный суд Омской области
В составе председательствующего Герстнер Л.Ю.
С участием заместителя прокурора Черлакского района Степаниной Е.В.,
При секретаре Каретниковой А.М.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Черлакского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению культуры «Елизаветинский культурно - досуговый центр» о признании незаконным бездействия в части несоблюдения требований Федерального закона «О пожарной безопасности» и Федерального закона «О противодействии терроризму», возложении обязанности устранить нарушения указанных законов,
У С Т А Н О В И Л:
В суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц обратился прокурор, в котором просит признать незаконным бездействие МУК «Елизаветинский культурно-досуговый центр» в части несоблюдения требований Федерального закона «О пожарной безопасности» и Федерального закона «О противодействии терроризму», обязать ответчика устранить нарушения указанных законов. В обоснование заявленных требований сослался на то, что прокуратурой Черлакского района проведена проверка соблюдения закона «О противодействии терроризму» в муниципальном учреждении культуры «Елизаветинский культурно-досуговый центр». Было установлено, что в нарушение п.12 Правил пожарной безопасности в зданиях филиалов МУК «Елизаветинский культурно-досуговый центр», расположенных в ..., ..., ... Елизаветинского сельского поселения в течение длительного времени отсутствует автоматическая пожарная сигнализация с системой оповещения людей при пожаре, при этом никаких мер для устранения указанных нарушений не принимается. Учитывая, что МУК «Елизаветинский КДЦ» является объектом массового пребывания людей, указанные нарушения законодательства о пожарной безопасности являются существенными и непосредственно создают условия для проявления терроризма.
В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержала, пояснила, что первоначально проверка соблюдения ответчиком правил пожарной безопасности проводилась в 2009г., по результатам которой директор МУК «Елизаветинский КДЦ» была привлечена к административной ответственности за нарушение правил пожарной безопасности. Также к административной ответственности в виде административного приостановления деятельности привлекалось само юридическое лицо. В 2010г. была проведена повторная проверка, в ходе которой было установлено, что частично нарушения были устранены, однако в клубах сел ..., ... и ... по-прежнему отсутствует пожарная сигнализация с системой оповещения людей при пожаре. Считает, что отсутствие пожарной сигнализации в клубах, которые являются местами массового пребывания людей, создает угрозу жизни и здоровью людей. Особенно эта проблема актуальна в преддверии праздника Нового года.
Представитель ответчика директор МУК «Елизаветинский КДЦ» Шира Л.А., заявленные исковые требования признала частично, пояснила, что действительно в сельских клубах отсутствует пожарная сигнализация, что противоречит установленным требованиям, однако это обусловлено отсутствием финансирования. МУК «Елизаветинский КДЦ» создано в июне 2008г., распоряжением главы Черлакского муниципального района объекты культуры переданы в безвозмездное пользование Елизаветинскому сельскому поселению, администрация которого является учредителем МУК «Елизаветинский КДЦ». После проведенной в 2009г. проверки соблюдения правил пожарной безопасности она была привлечена к административной ответственности, ей было назначено наказание в виде административного штрафа. Поскольку собственных средств для установки автоматической пожарной сигнализации у учреждения не имеется, 08.04.2009г. она обратилась с письменным ходатайством к главе администрации Елизаветинского сельского поселения и председателю комитета по культуре администрации Черлакского муниципального района с просьбой оказать помощь в выделении денежных средств, однако ей был дан ответ, что денег нет. В настоящее время за счет совместных денежных средств района и сельского поселения установлена автоматическая пожарная сигнализация в здании дома культуры в .... Поменяли проводку в клубе ..., отремонтировали печи в клубах ... и .... На установку автоматической пожарной сигнализации в клубах трех сел необходимо 120 000 рублей, однако таких денежных средств у учреждения не имеется, отсутствуют денежные средства и в бюджете сельского поселения. В сельских клубах собирается небольшое количество людей, около 20 человек, считает, что угрозы жизни и здоровью людей нет, поскольку клубы обеспечены первичными средствами пожаротушения.
Представитель комитета по культуре администрации Черлакского муниципального района Дмитриева Л.Д., действующая на основании доверенности, пояснила, что исковые требования прокурора о необходимости установки пожарной сигнализации являются обоснованными, вся проблема состоит в отсутствии необходимых денежных средств. Комитетом по культуре проводились проверки клубов МУК «Елизаветинский КДЦ», на вопрос, почему нет пожарной сигнализации, руководством учреждения были даны пояснения об отсутствии денежных средств. Комитет по культуре обладает только контрольными функциями, для решения вопроса о выделении денежных средств на пожарную сигнализацию необходимо выходить на уровень района и области.
Представитель администрации Елизаветинского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области Ольшанская Г.Ю., действующая на основании доверенности, пояснила, что в бюджете сельского поселения отсутствуют денежные средства для установки автоматической пожарной сигнализации во всех клубах. На 2010г. были запланированы денежные средства на установку пожарной сигнализации в центральном доме культуры в ..., сигнализация там была установлена, на следующий год в бюджете сельского поселения запланировано на эти цели еще 50 000 рублей.
Свидетель ХСВ пояснил, что работает начальником территориального отдела надзорной деятельности Черлакского района Управления надзорной деятельности Главного Управления МЧС России по Омской области. Согласно нормам пожарной безопасности, в учреждениях такого типа как клубы, которые являются объектами массового пребывания людей, должна быть автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения людей при пожаре, которые предназначены для своевременного обнаружения возгорания. Несвоевременное обнаружение возгорания может ухудшить условия эвакуации людей, кроме того, применение первичных средств пожаротушения является эффективным только при раннем обнаружении возгорания. В отношении МУК «Елизаветинский КДЦ» неоднократно проводились проверки, по фактам нарушения правил пожарной безопасности директор учреждения привлекалась к административной ответственности, в отношении юридического лица судом назначалось наказание в виде административного приостановления деятельности, однако до настоящего времени пожарная сигнализация в сельских клубах отсутствует.
Изучив материалы дела, выслушав мнение прокурора, представителя ответчика, представителей третьих лиц, свидетеля, суд считает заявление прокурора законным и обоснованным, подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч.2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
Согласно ст. 37 Федерального закона №69-ФЗ от 21.12.1994г. «О пожарной безопасности» руководители организаций, учреждений обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, в частности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты.
Согласно Нормам пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией (НПБ 110-03)», утвержденным приказом МЧС РФ от 18.06.2003г. №315, здания общественного назначения, независимо от площади и этажности, подлежат защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией.
В соответствии со ст.2 Федерального закона №35 -ФЗ от 06.03.2006г. «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих принципах: приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.
Как было установлено в судебном заседании, в нарушение указанных норм закона
в зданиях филиалов МУК «Елизаветинский культурно-досуговый центр», расположенных в ..., ..., с. ..., отсутствует автоматическая пожарная сигнализация с системой оповещения людей при пожаре. Ссылки представителя ответчика на отсутствие денежных средств суд считает несостоятельными. Доводы представителя ответчика о том, что ею направлялось ходатайство о выделении финансовых средств на имя главы администрации сельского поселения, в комитет по культуре суд считает недостаточными для отказа в удовлетворении заявленных требований. Никаких других мер для устранения имеющихся нарушений ответчиком не принималось.
В зданиях филиалов МУК «Елизаветинский культурно-досуговый центр» проводятся мероприятия с массовым пребыванием людей, вышеуказанные нарушения законодательства о пожарной безопасности являются существенными и непосредственно создают угрозу жизни и здоровья людей, а также условия для проявления терроризма.
На основании изложенного суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковое заявление прокурора Черлакского района удовлетворить.
Признать бездействие муниципального учреждения культуры «Елизаветинский культурно -досуговый центр» в части несоблюдения требований Федерального закона «О пожарной безопасности» и Федерального закона «О противодействии терроризму» незаконным. Обязать муниципальное учреждение культуры «Елизаветинский культурно -досуговый центр» устранить нарушения Федерального закона «О пожарной безопасности» и Федерального закона «О противодействии терроризму».
Взыскать с муниципального учреждения культуры «Елизаветинский культурно - досуговый центр» государственную пошлину в доход государства в размере 4000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей жалобы через Черлакский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение вступило в законную силу