Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Пгт Черлак дело № 2-478-2010 8 декабря 2010г
Черлакский районный суд в составе председательствующего Жданова ВН, при секретаре Жуковой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление прокурора Черлакского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Черлакского муниципального района «О признании незаконным бездействия в части непринятия решения о предоставлении земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, по истечении одного месяца, с момента опубликования сообщения о приёме заявления, возложении обязанности принимать решения о предоставлении земельного участка в аренду по истечении одного месяца с момента опубликования в печати о приеме заявления, взыскания госпошлины »
У С Т А Н О В И Л :
В суд с заявлением обратился прокурор района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Черлакского муниципального района, в котором просит признать незаконным бездействие администрации в части непринятия решения о предоставлении земельного участка для жилищного строительства в аренду по истечении одного месяца с момента опубликования сообщения о приеме заявлений, возложении обязанности на администрацию о предоставлении земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданам по истечении месяца с момента опубликования в печати сообщения о приеме заявлений и взыскании госпошлины..
В обоснование своих требований сослался на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения действующего земельного законодательства в деятельности администрации Черлакского муниципального района, в ходе которой выявлены нарушения в части предоставления гражданам в аренду земельных участков для жилищного строительства.
В ст 30.1 ЗК РФ установлен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности, для предоставления его в аренду гражданам для жилищного строительства:
Гражданин обращается в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, администрация публикует сообщение в периодическом печатном органе о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка с указанием его местоположения, площади, разрешенного использования. Если других заявлений не поступило в отношении этого участка, орган местного самоуправления, по истечении месяца принимает решение о предоставлении в аренду такого участка для жилищного строительства обратившемуся гражданину. Нарушая установленный порядок, администрация муниципального района выносит распоряжение (решение) о предоставлении в аренду участка не после истечения одного месяца, а после истечении 6 месяцев, причем в течении этого времени обратившийся гражданин оформляет документы «межевого дела», В результате бездействия администрации в части непринятия решения по истечении одного месяца со дня опубликования сообщения, нарушаются права неопределенного круга лиц, возможно также желавших получить в аренду этот же участок.
Такие факты выявлены при передаче в аренду земельных участков расположенных в с ... по ул ... Номер обезличен и Номер обезличен.
Просит признать бездействие администрации в этой части признать незаконным и возложить обязанность по истечении одного месяца после опубликования сообщения принимать распоряжения(решения) о предоставлении земельного участка в аренду гражданам. В настоящее же время администрация принимает распоряжения спустя 6 месяцев и более после опубликования сообщения в печати, когда уже гражданин поставит на учет и получит кадастровый номер земельного участка, и одной датой оформляет распоряжение и договор аренды.
Представитель администрации Черлакского муниципального района, главный специалист – юрисконсульт, действующий на основании доверенности, Кусиньш А.А. с требованиями прокурора не согласился, при этом показал, что они противоречат земельному законодательству, а возложение обязанности принимать распоряжения о предоставлении в аренду земельного участка не имеющего кадастрового номера и паспорта, вообще незаконно, поскольку земельный участок не прошедший кадастровый учет, не может служить объектом земельных правоотношений, согласно ст 11.1 ЗК РФ. Кроме этого распоряжением Минимущества РФ от 2 сентября 2002 г № 3070-р,утверждена примерная форма принимаемого решения органом местного самоуправления, в котором предусмотрено указание на кадастровый номер и кадастровый план (карту) предоставляемого в аренду участка. Поскольку вся земля является государственной собственностью, администрация Черлакского района, , как орган местного самоуправления распоряжающийся земельными участками, обязана руководствоваться этим распоряжением Минимущества РФ. При проверке указанной работы в муниципальных образованиях области, министерство имущественных отношений Омской области в своем обзоре указало, как нарушение порядка предоставления в аренду земельных участков, когда некоторые муниципальные районы в своих распоряжениях не указывали данные кадастрового паспорта земельного участка, и обязало муниципальные власти руководствоваться распоряжением Минимущества РФ от 2 09 2002г № 3070, Об утверждении примерной формы решения о предоставлении земельных участков в аренду гражданам», где указано, что в распоряжении(решении) о предоставлении в аренду земельного участка должны указываться данные о кадастровом номере и паспорте на этот участок.
По мнению Кусиньш А.А. месячный срок после опубликования сообщений о предоставлении в аренду земельных участков, ограничивает администрацию принимать распоряжения до истечения этого срока. Однако в законодательстве ничего не сказано, что принимать решения нельзя после истечения этого срока, поэтому когда гражданин поставит на кадастровый учет земельный участок, получит паспорт с номером земельного участка, администрация принимает распоряжение о предоставлении в аренду участка, с указанием в распоряжении этих данных участка и заключает договор аренды, где также указываются сведения о кадастром паспорте и номере земельного участка.
В сообщении публикуемом в печатном органе указывается лишь почтовый адрес, примерная площадь участка, его месторасположение, однако границы участка не определены, на кадастровом учете он не зарегистрирован, следовательно не может быть объектом земельных отношений, пока не поставлен на кадастровый учет, поэтому распоряжение принимается спустя полугода и более, пока гражданин формирует кадастровый паспорт на участок.
Так, гр. ТЕВ обратилась с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка по ул ... Номер обезличен в с ... 20 августа 2009г Сообщение в газете опубликовано 11 сентября 2009, кадастровый паспорт ею получен 30 августа 2010г Распоряжение администрации вынесено 6 сентября 2010г и составлен договор аренды 8 сентября 2010г. По участку по ул ... Номер обезличен также заявление поступило от гражданина Б 14 декабря 2009г сообщение в газете опубликовано 24 декабря 2009г Кадастровый паспорт получен 17 августа 2010г Распоряжение принято 3 сентября 2010г, заключен договор аренды 8 сентября 2010г. Как видно распоряжения администрация принимала по истечении месяца со дня опубликования сообщения в печати, как того требует ст 30.1 ЗК РФ.
Свидетель КСФ –начальник отдела архитектуры и строительства муниципального района показал, что никакие права граждан не нарушаются, так как претендовать на земельный участок любой граждан вправе только в течении месяца после опубликования сообщения в печати о приеме заявления, по истечении месяца никакие другие претенденты не вправе подать заявление на этот участок. Администрация принимает распоряжение о предоставлении в аренду земельного участка, не нарушая Земельного кодекса РФ, после истечения месяца со дня опубликования в печати сообщения, Максимальный срок в течении которого принимается распоряжение
В законе определен минимальный срок – по истечении одного месяца, в течении которого нельзя принимать распоряжение о предоставлении в аренду земельного участка гражданину, но не указан максимальный срок в течении которого возможно это делать, Согласно регламента муниципального района, максимальный срок определен в один год.
Права граждан ничем не нарушаются, так как в течении месяца, с момента опубликования в печати сообщения о приеме заявления от гражданина, возможен прием заявлений от других лиц, и если таковые поступают, то администрация проводит конкурс среди этих лиц.
Свидетель КЕН, допрошенная по ходатайству прокурора, являющаяся начальником отдела по управлению имуществом муниципального района, показала, что Распоряжение о предоставлении в аренду земельного участка, возможно принять только после постановки на кадастровый учет данного участка, а это примерно по истечении полугода или более, с момента опубликования в печати сообщения о приеме заявлений от граждан, пока длится «межевание» участка. Без указания данных о кадастровом паспорте и номере участка в распоряжении является нарушением порядка предоставления в аренду участков, о чем указало Министерство имущественных отношений Омской области при проверке деятельности по указанному вопросу в Называевском, Калачинском и других районах и обязало все отделы муниципальных районов руководствоваться распоряжением Минимущество РФ от 2. 09. 2002 г. № 3070-р.
Выслушав заявителя, допросив представителя администрации, свидетелей изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что требования прокурора удовлетворению не подлежат по следующим основаниям:
В соответствии со ст 254 ГПК РФ прокурор вправе оспорить в суде решение, действия и бездействие органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считает, что нарушены права и свободы граждан.
Согласно ст 255 ГПК РФ к решениям органов местного самоуправления, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные или единоличные решения, в результате которых:
Нарушены права и свободы граждан,
Созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод,
На гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Как указал прокурор в своем заявлении, администрация муниципального района при выделении в аренду земельных участков гражданам для жилищного строительства, распоряжения о предоставлении земельный участков в аренду, принимает не по истечении месяца, как указано в ст 30.1 ЗК РФ, а по истечении более полугода после опубликования в печати сообщений о приеме заявлении о предоставлении земельных участков в аренду для жилищного строительства. По мнению прокурора, поскольку распоряжение принимается в более длительный срок, нарушаются права неопределенного круга лиц, возможно также желавших получить в аренду этот участок.
В судебном заседании установлено, что закрепленный в ст 30.1 ЗК РФ порядок предоставления в аренду земельных участков, находящихся в собственности государства, для жилищного строительства, администрация муниципального района не нарушает.
Распоряжения о предоставлении участков в аренду не выносятся ранее месячного срока, после опубликования сообщения в печатном периодическом органе.
Согласно ст 11.1 ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которого определены в соответствии с Федеральным законом. Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости» регламентирует определение земельного участка, как действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи.. т. е до внесения в кадастр земельный участок не имеющий кадастрового паспорта и номера не может являться объектом земельных правоотношений, Вынесение распоряжения о предоставлении в аренду земельного участка не имеющего кадастрового номера и паспорта (карты) является нарушением порядка предоставления земельного участка в аренду, как указало Минимущество Омской области, муниципальные районы при принятии распоряжений(решений) о предоставлении в аренду земельных участков, обязаны руководствоваться Распоряжением Минимущество РФ от 2 сентября 2002г № 3070, в котором прямо указано, что при принятии распоряжения о предоставлении в аренду земельного участка гражданам, необходимо указывать данные кадастрового паспорта участка.
Ссылки прокурора о том, что в делах о предоставлении в аренду участков по адресу с ... по ул ... Номер обезличен и Номер обезличен не имеется заявлений граждан, не состоятельны, так как при обозрении указанных дел, установлено, что заявления граждан имеются. Доказательств, свидетельствующих о принятии распоряжений администрацией Черлакского муниципального района в сроки менее месяца со дня опубликования в печатном органе сообщений о приеме заявлений граждан о предоставлении в аренду земельных участков, заявителем не представлено. В течении месяца, с момента опубликования в печати сообщений о приеме заявлений граждан о предоставлении в аренду земельного участка, любой граждан вправе обратиться с заявлением о предоставлении в аренду этого же участка, по истечении месячного срока, заявления от других лиц, приняты быть не могут, по мнению суда права неопределенного круга лиц не нарушаются. Фактов об отказе в проведении аукциона при подаче двух и более заявлений от граждан в отношении одного земельного участка, прокурором не представлено. Распоряжения администрации в отношении участков по ул ... в с ... Номер обезличен и Номер обезличен, приняты по истечении месяца со дня опубликования в печати сообщения о приеме заявлений от граждан ТЕВ и Б. Права и свободы неопределенного круга граждан не нарушаются, препятствий для осуществления гражданином прав и свобод не созданы, на граждан незаконно никакие обязанности не возложены и они не незаконно не привлекались к ответственности, в связи с изложенным оснований для удовлетворения требований прокурора не имеется.
Руководствуясь ст 252- 257, ст 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении требования прокурора Черлакского района Омской области о признании незаконным бездействия администрации Черлакского муниципального района в части непринятия решений о предоставлении земельных участков для жилищного строительства в аренду гражданину по истечении одного месяца с момента опубликования сообщения о приеме заявлений, возложении обязанности на администрацию муниципального района принимать решения о предоставлении земельного участка в аренду гражданам для жилищного строительства по истечении одного месяца с момента опубликования сообщений о приеме заявлений, взыскании госпошлины – отказать.
Решение может быть обжаловано в Омском областном суде в течении 10 суток через Черлакский суд.
Решение вступило в законную силу