Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Р.п. Черлак дело № 2-4-11, (2-5-11) 25 января 2011г.
Черлакский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Жданова В.Н.
С участием помощника прокурора Черлакского района Волковой А.Ю.
При секретаре Жуковой В.В, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Черлакского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Черлакского муниципального района и МУП «Теплокоммунэнерго» « О признании недействующим п 1 Постановления Администрации Черлакского муниципального района от 27 мая 2010г № 120 –п « Об установлении тарифа на услуги водоснабжения, оказываемые МУП «Теплокоммунэнерго»» в части распространения тарифа с 1. 06. 2010г по 31. 12.2010г, признании недействующим п. 2 указанного постановления в части распространения тарифа на услуги по холодному водоснабжению с 1.01. 2011г., о признании недействующим п.п.1 п.1 постановления главы Администрации Черлакского муниципального района от 17 июня 2010г № 143 –п « О внесении изменений в постановление администрации района от 27 мая 2010г № 120 –п «Об установлении тарифа на услуги водоснабжения, оказываемые МУП «Теплокоммунэнерго», в части распространения тарифа с 1. 06.2010г по 31. 12.2010г. признании недействующим п.п.2 п 1 постановления Администрации района от 17 июня 2010г № 143 –п « О внесении изменений в постановление главы района от 27 мая 2010г в части распространения тарифа на услуги холодного водоснабжения с 1 июня 2010г по 31 декабря 2010г, возложении обязанности на администрацию муниципального района о распространении указанных тарифов в постановлении № 120-п от 27 мая 2010г -с 3 июля 2010г, в постановлении № 143 –п от 17 июня 2010г - с 21 июля 2010г, взыскании госпошлины»,
У С Т А Н О В И Л:
В суд, с заявлением в интересах неопределенного круга лиц, обратился прокурор района, в котором просит признать недействующим п.1 постановления главы района от 27 мая 2010г № 120-п « Об установлении тарифа на услуги водоснабжения, оказываемые муниципальным предприятием «Теплокоммунэнерго», в части распространения тарифа на услуги холодного водоснабжения по 31. 12.2010г и признать недействующим п.2 указанного постановления, в части распространения тарифа с 1.01. 2011г., Просит признать недействующим п.п.1 п 1 постановления главы района от 17. 06. 2010г № 143 –п « О внесении изменений в постановление главы от 27 мая 2010г № 120-п в части распространения тарифа на услуги по холодному водоснабжению по 31.12.2010г, признании недействующим п.п.2 п 1 указанного постановления № 143-п, в части распространения тарифов на услуги холодного водоснабжения с 1 января 2011г.Кроме этого обратился с дополнительными требованиями о возложении обязанности на администрацию муниципального района распространить действие тарифа на услуги по холодному водоснабжению указанных в постановлениях № 120-п и № 143-п соответственно с 3 июля 2010г и 21 июля 2010г, взыскании госпошлины».
В обоснование заявленных требований сослался на то, что постановлением главы администрации Черлакского муниципального района № 120-п от 27 мая 2010г установлен и введен в действие тариф на услуги по холодному водоснабжению, оказываемые МУП «Теплокоммунэнерго» с 1 июня 2010г по 31 декабря 2010г в размере 27р95к с учетом НДС, за 1 куб метр воды, кроме этого в п.2 названного постановления, указанный тариф распространен с 1 января 2011г В соответствии со ст 13 ФЗ от 30. 12.2004г № 210-ФЗ « Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», тарифы могут иметь календарную разбивку и вступают в силу с даты начала указанного периода, но не ранее через один месяц после их установления и действуют до окончания этого периода.. Период действия тарифов не может быть менее одного года и должен соответствовать сроку реализации производственной программы организации коммунального комплекса.
В нарушение указанного закона тариф в постановлении от 27 мая 2010г № 120-п, установлен на период с 1 июня 2010г по 31 декабря 2010г т.е на полгода, в п.2 постановления № 120-п тариф распространен с 1 января 2011 г
Постановлением главы муниципального района № 143-п от 17 июня 2010г в постановление от 27 мая 2010г № 120-п, внесены изменения, им установлен и введен в действие тариф по холодному водоснабжению, услуги оказываемой МУП «Теплокоммунэнерго» на период с 1 июня 2010г по 31 декабря 2010г в размере 23 р69 коп без учета НДС, за 1 куб метр холодной воды, а также действие тарифа распространено с 1 января 2011г т.е на период полугода, что является нарушением Федерального законодательства. Действующая редакция названных постановлений по мнению прокурора нарушает право неопределенного круга лиц, позволяющее оплачивать услуги по холодному водоснабжению в течении не менее одного года по утвержденным тарифам.
Кроме этого прокурор обратился с дополнительными требованиями о признании противоречащими закону п 1 постановления главы района от 27 мая 2010г № 120-п и пп1 п 1 постановления главы района от 17 июня 2010г № 143 – п, в связи с тем, что действие указанных тарифов распространены ранее одного месяца со дня их официального опубликования, в «Муниципальном вестнике» в № 9 от 3 июня 2010г и № 11 от 21 июня 2010г, действие тарифов указанных в постановлении № 120-п следует распространить с 3 июля 2010г, а постановлении № 143 –п с 21 июля 2010г. В связи с этим просит указанные постановления, в части распространения тарифов по холодному водоснабжению, признать противоречащими закону, обязать администрацию района распространить действие тарифов соответственно с 3 июля 2010г и 21 июля 2010г
В судебном заседании помощник прокурора района Волкова А.Ю. заявленные требования поддержала, в полном объеме. Пояснила, что на постановления главы района № 120-п и № 143 –п, устанавливающих по сути два разных тарифа на услуги по холодному водоснабжению, оказываемых МУП «Теплокоммунэнерго» ?а также в нарушение действующего федерального закона, установлены периоды действия тарифов на срок с 1 июня 2010г по 31 декабря 2010г и с 1 января 2011 г т. е менее года, были направлены протесты прокурора с требованием распространить указанные тарифы на период не менее года, однако администрация отклонила протест прокурора, чем нарушила права неопределенного круга лиц, по оплате услуг по холодному водоснабжению по тарифам, срок действия которых не должен быть менее года. Установление тарифа с 1 июня 2010г по 31 декабря 2010г т. е на срок менее года, и распространение нового тарифа на 2011 год с 1 января, это не календарная разбивка, а установление и введение двух тарифов в срок менее года, что является нарушением федерального закона. Кроме этого, указанные постановления, должны быть признаны противоречащими закону в части распространения их действия ранее месяца со дня их официального опубликования в « Муниципальном вестнике». Просит возложить обязанность на администрацию района распространить действие тарифа не менее чем через месяц со дня опубликования.
Представитель администрации Черлакского муниципального района, действующий по доверенности Кусиньш А.А., представитель администрации района, действующая по доверенности, начальник юридического отдела администрации района, Иванюга Л.А., представитель заинтересованного лица, действующая на основании доверенности, экономист МУП «Теплокоммунэнерго» Матюшенко Т.В. требования прокурора не признали, при этом Иванюга Л.А. показала, что в связи с передачей в хозяйственное ведение МУП «Теплокоммунэнерго» водопроводных сооружений р.п.Черлак и д.Малый Атмас, МУП «Теплокоммунэнерго» обратилось в администрацию района для согласования производственной программы на услугу холодного водоснабжения и установления тарифа для реализации производственной программы. Для МУП «Теплокоммунэнерго» была утверждена производственная программа по услуге холодного водоснабжения на период с 1 июня 2010г по 31 декабря 2010года, так как передача имущества была произведена в мае 2010г Принято постановление главы № 120-П от 27 мая 2010г, где был установлен тариф с учетом НДС, с последующим внесением в него постановлением № 143 от 17 июня 2010г изменениями, устанавливающими тариф по холодному водоснабжению, на период с 1 июня 2010г по 31 декабря 2010г и на 2011 год (без НДС). Тариф был установлен единый, что в постановлении № 120 –п, что в постановлении 143 –п, поэтому заявление прокурора, что это два разных тарифа не состоятельны, В соответствии с требованиями ФЗ № 210 от 30. 12.2001 « Об основах регулирования тарифов коммунального комплекса» и в связи с принятием производственной программы, срок действия тарифа имеет календарную разбивку с 1 июня 2010г по 31 декабря 2010г и с 1 января 2011г действие тарифа распространены с 1 января 2011г до конца года, на период действия производственной программы, как того требует федеральное законодательство. Никакие права и охраняемых законом интересы неопределенного круга лиц, указанными постановлениями главы района не нарушаются. Такова практика установления тарифа по всей Омской области, такие же требования к установлению тарифа на холодное водоснабжение предъявляются и со стороны Омской областной РЭК, Администрация района имеет аналогичный документ по Саргатскому району, согласованный с РЭК.
Согласна с тем, что начало срока распространения тарифа необходимо было указать по истечении месяца со дня их официального опубликования в «Муниципальном вестнике», однако и введение тарифа с1 июля 2010г, а не с 3 июля 2010г также не нарушает права граждан по оказанию услуг по холодному водоснабжению так, как в этот период услуга фактически оказывалась, население платило по тарифу, действовавшему ранее.
Матюшенко Т.В.дополнила что МУП «Теплокоммунэнерго» образовалось в мае 2010года, объединившись с прежним предприятием «Черлакводсервис», Предприятие обратилось в администрацию района, и в мае 2010г МУП на основании распоряжения главы района № 676 –р от 24 мая 2010г были переданы в хозяйственное ведение водопроводные сети и сооружения. В мае 2010г МУП согласовало с производственную программу на услугу холодного водоснабжения и установление тарифа на реализацию производственной программы на период с 1 июня 2010 по 31 декабря 2011года, На период действия производственной в течении полутора лет, единый тариф на услугу холодного водоснабжения, имеет календарную разбивку с 1. 06 2010г по 31. 12.2010г и с 1 января 2011 до конца года., что и было зафиксировано в постановлениях главы муниципального района № 120-п и 143 –п соответственно от 27 мая 2010г и 17 июня 2010г. никаких нарушений федерального законодательства при этом не допущено, так как календарную разбивку допускает ФЗ № 210 –от 30.12.2004г «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».Тариф установлен единый, в одном постановлении он рассчитан с учетом НДС, в другом постановлении № 143 –п, без учета НДС. Применение старого тарифа новым предприятием, является административным нарушением и влечет огромный штраф для предприятия.
Специалист отдела экономики и планирования администрации района Ямсков А.С, будучи допрошенным в качестве свидетеля, дал показания, аналогичные показаниям Матюшенко Т.В.
Согласно разъяснению областной РЭК постановление администрации Черлакского муниципального района, устанавливающее тариф на холодное водоснабжение для МУП «Теплокоммунэнерго» сроком действия с 1 июня 2010г по 31 декабря 2011 г ( № 143 –п) с календарной разбивкой более чем на 1 год, соответствует федеральному законодательству, поскольку период действия тарифов соответствует сроку реализации производственной программы и не может быть менее одного года согласно ст 13 п 1.13 ФЗ № 210-ФЗ.
Выслушав заявителя, допросив представителей ответчиков, свидетелей, изучив материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению частично, по следующим основаниям :
В соответствии с Постановлением Пленума ВС РФ № 48 от 29 ноября 2007г «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативно-правовых актов полностью или в части» при проверке соблюдения порядка вступления в силу нормативно правового акта, затрагивающего интересы, права и свободы заявителя, необходимо устанавливать дату официального опубликования этого акта. Если в акте не установлена дата его вступления в силу, ,но в отношении его предусмотрены специальные правила вступления в силу, следует проверять соблюдение этих правил,. так порядок вступления в силу актов следует признавать нарушенным, если он вступил в силу ранее одного месяца со дня официального опубликования.
В судебном заседании установлено, что постановление администрации муниципального района № 120-п и № 143 –п, устанавливающие тариф на холодное водоснабжение для МУП «Черлаккоммунэнерго», опубликованы в муниципальном вестнике Черлакского муниципального района соответственно 3 июня 2010г и № 11 от 21 июня 2010г.Согласно действующему законодательству, постановление муниципального органа вступает в силу не ранее одного месяца со дня опубликования. т. е постановление № 120 –п с 3 июля 2010г, постановление № 143 –п с 21 июля 2010г. поскольку указанные постановления вводят тариф на холодное водоснабжение с 1 июня 2010г. порядок их вступления в силу следует признать нарушенным и в этой части заявление прокурора подлежащим удовлетворению в части введения тарифа с 1 июня 2010г. в остальной части как основные требования, так и дополнительные требования прокурора удовлетворению не подлежат.
В судебном заседании установлено, что водопроводные сети и сооружения переданы в хозяйственное ведение МУП «Теплокоммунэнерго» на основании распоряжения главы муниципального района № 676-р от 24 мая 2010г. После этого МУП «Теплокоммунэнерго» обратилось в администрацию района для согласования производственной программы по услуге холодного водоснабжения на 2010-2011 годы, которая была разработана на основании ст 9 ФЗ от 30 декабря 2004г № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и в соответствии с постановлением правительства РФ от 14 июля 2008г № 520 « Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса» согласно этих документов, в случае если предприятие предоставляет услуги не с начала календарного года, и не регулировалось по услуге водоснабжения, не имея тарифа, орган регулирования имеет право согласовать производственную программу более чем на 1 год. с учетом этого положения тариф может иметь календарную разбивку
В соответствии с производственной программой тарифы по услуге холодного водоснабжения имеют календарную разбивку с 1 июня 2010г по 31 декабря 2010го и с 1 января 2011г. по 31 декабря 2011 года, что не противоречит ФЗ № 210 « Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», а также разъяснениям и положению о Региональной Энергетической комиссии Омской области.
Учитывая, что МУП «Черлаккоммунэнерго» в интересах потребителей в полном объеме предоставляет услугу по холодному водоснабжению по экономически обоснованным тарифам, не превышающие значения индексов-дефляторов на 2011 год, суд не усматривает нарушений действующего законодательства, а также прав и охраняемых законом свобод неограниченного круга лиц и считает требования прокурора о признания незаконным п.1 и п 2 постановления № 120-п от 27 мая 2010г, п.п.1 п 1 и п.п2 п 1 постановления № 143 –п от 17 июня 2010г не подлежащими удовлетворению
Прокурором заявлено дополнительное требование о возложении обязанности на администрацию муниципального района распространить действие тарифа на холодное водоснабжение не ранее чем с 3 июля 2010г по постановлению № 120-п от 27 мая 2010г и не ранее чем с 21 июля 2010г по постановлению № 143 –п от 17 июня 2010г
Указанные требования не подлежат удовлетворению, поскольку при рассмотрении дел о признании недействующими нормативно-правовых актов полностью или в части, суд в соответствии со ст 253 ГПК РФ не возлагает обязанности, а признает недействующими полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
На основании изложенного, руководствуясь ст 251-253 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования прокурора Черлакского района удовлетворить частично.
Признать недействующим п 1 Постановления администрации Черлакского муниципального района № 120-п от 27 мая 2010г «Об установлении тарифа на услуги холодного водоснабжения, оказываемые МУП «Теплокоммунэнерго» в части распространения тарифа с 1 июня 2010г, со дня принятия, в связи с нарушением порядка вступления в силу постановления ( ранее одного месяца со дня официального опубликования).
Признать недействующим п.п.1 п Постановления администрации Черлакского муниципального района № 143 –п от 17 июня 2010г « О внесении изменений в постановление администрации муниципального района № 120-п от 27 мая 2010г « Об установлении тарифа на услуги холодного водоснабжения, оказываемые МУП Теплокоммунэнерго» в части распространения тарифа с 21 июня 2010г со дня принятия, в связи с нарушением порядка вступления в силу постановления. ( ране одного месяца со дня официального опубликования, в удовлетворении остальной части заявленных требований - отказать.
Взыскать с МУП «Теплокоммунэнерго» администрации Черлакского муниципального района, государственную пошлину в доход государства в размере 2000 рублей, с перечислением на КБК: 18210803010011000110
СЧЕТ: 40101810100000010000
Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Омской области
БИК банка: 045209001
Наименование получателя : УФК по Омской области
( Межрайонная ИФНС России № 5 Омской области )
ИНН получателя : ИНН ИФНС по Черлакскому району – 5539013312
КПП получателя : КПП ИФНС по Черлакскому району - 553901001
ОКАТО : 52258000000
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Черлакский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение не вступило в законную силу