РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 сентября 2010 года г. Черкесск КЧР
Черкесский городской суд, в составе
председательствующего судьи - Шишкина И.В.,
при секретаре - Тебуевой Ф.А.,
с участием истца Ливандовской М.Ю.,
представителя ответчика от Министерства внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике в лице Лафишевой Н.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Ливандовской ФИО1 к Министерству внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике об обязании произвести выплату пособия на проведение летнего оздоровительного отдыха ребенка
установил:
Ливандовкая М.Ю. обратилась в суд с иском к Министерству внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике о обязании произвести выплату пособия на проведение летнего оздоровительного отдыха ребенка. Свое обращение мотивировала тем, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.2004 г. № 870 (ред.от 29.12.2008г) ее ребенок ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения имеет право на получение пособия на проведение летнего оздоровительного отдыха, так как его отец, Ливандовский ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ г.р., умерший ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты>, ставшим таковым вследствие боевой травмы, полученной в связи с выполнением задач в <данные изъяты>. Так как данное пособие является целевой выплатой, а ребенок после расторжения ДД.ММ.ГГГГ брака с Ливандовским С.А. проживает с истцом Ливандовсой М.Ю. и исходя из определения о прекращении производства по делу от ДД.ММ.ГГГГ и решения Черкесского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ его получателем была Ливандовская С.А. Ежегодно перед проведением летнего оздоровительного отдыха она предоставляла в ГПО МВД КЧР требуемые для получения пособия документы, что в очередной раз сделала ДД.ММ.ГГГГ В своем ответе № от ДД.ММ.ГГГГ МВД отказало ей в выплате пособия, сославшись на то, что для его получения необходимо заключение военно-врачебной комиссии о «причинной связи умершего Ливандовского ФИО11 и его группой инвалидности», при этом даже не указав нормативный акт, который требует данного заключения для выплаты вышеуказанного пособия. В самом же Постановлении Правительства № 870 от 29.12.2004 г об этом нет ни слова. Ливандовский ФИО11 умер в статусе инвалида вследствие боевой травмы. Ливандовский ФИО3 в настоящее время получает пенсию по потере кормильца, отца- инвалида МВД. Считает отказ в выплате ребенку пособия на летний оздоровительный отдых неправомерным, ущемляющим его законные права. На основании действующего законодательства просила суд обязать МВД по КЧР выплатить ее ребенку, ФИО3, пособие на проведение летнего оздоровительного отдыха в 2010 году.
В письменных возражениях и дополнениях к ним представитель ответчика ФИО7 в удовлетворении исковых требований ФИО1 просила суд отказать. В обоснование своей позиции указала, что действительно, выплаты пособия на проведение летнего оздоровительного отдыха детей военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов, ставших инвалидами вследствие военной травмы, погибших (умерших), пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) предусмотрены постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. N 911 «О порядке оказания медицинской помощи, санаторно-курортного обеспечения и осуществления отдельных выплат некоторым категориям военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и членам их семей», постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 870 "О порядке предоставления пособий на проведение летнего оздоровительного отдыха детей военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, уголовно-исполнительной системы, погибших (умерших), пропавших без вести, ставших инвалидами в связи с выполнением задач в условиях вооруженного конфликта немеждународного характера в Чеченской Республике и на непосредственно прилегающих к ней территориях Северного Кавказа, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, а также в связи с выполнением задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона". В соответствии с частью тринадцатой статьи 54 Положения о службе в органах внутренних дел "Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1 сотрудникам органов внутренних дел для оплаты стоимости путевок их детей школьного возраста (до 15 лет включительно) в организации отдыха и оздоровления детей, открытые в установленном порядке на территории Российской Федерации, производится выплата в порядке и размерах, определяемых Правительством РФ. Указанные выплаты производятся в исключительных случаях, если путевки в организации отдыха и оздоровления детей не могут быть предоставлены в порядке, предусматриваемом нормативными правовыми актами Российской Федерации для детей застрахованных граждан с привлечением средств Фонда социального страхования Российской Федерации. В апреле текущего года из финансово-экономического департамента МВД России была получена телетайпограмма №, в которой со ссылкой на Федеральный закон от 17 декабря 2009 г. № 313-ФЗ «О приостановлении действий отдельных положений некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов»» дано указание о приостановлении данных выплат до 01 января 2011 года.
В ходе судебного разбирательства 27 мая 2010 года Ливандовская М.Ю. уточнила свои требования, просила суд установить наличие права ее несовершеннолетнего сына Ливандовского В.С. <данные изъяты> на получение пособия на проведение летнего оздоровительного отдыха.
Представитель МВД по КЧР Лафишева Н.М. исковые требования не признала, просила суд в удовлетворении иска отказать, повторив доводы, изложенные в письменных возражениях.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 39 (ч. 1) Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционный Суд Российской Федерации в своих постановлениях неоднократно подчеркивал особенности военной службы: "Обязанности, возлагаемые на лиц, несущих военную и аналогичную ей службу, предполагают необходимость выполнения ими поставленных задач в любых условиях, в том числе сопряженных со значительным риском для жизни и здоровья.
С 1 января 2005 г. вступило в силу Постановление Правительства Российской Федерации "О порядке предоставления пособий на проведение летнего оздоровительного отдыха детей военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, уголовно-исполнительной системы, погибших (умерших), пропавших без вести, ставших инвалидами в связи с выполнением задач в условиях вооруженного конфликта немеждународного характера в Чеченской Республике и на непосредственно прилегающих к ней территориях Северного Кавказа, отнесенных к зоне вооруженного конфликта" от 29 декабря 2004 г. N 870 (далее - Постановление), которое утвердило Правила предоставления пособий на проведение летнего оздоровительного отдыха детей военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, уголовно-исполнительной системы, погибших (умерших), пропавших без вести, ставших инвалидами в связи с выполнением задач в условиях вооруженного конфликта немеждународного характера в Чеченской Республике и на непосредственно прилегающих к ней территориях Северного Кавказа, отнесенных к зоне вооруженного конфликта (далее - Правила). Этими Правилами законодатель установил порядок предоставления пособий на проведение летнего оздоровительного отдыха детей вышеуказанных категорий граждан.
Пособие выплачивается на детей школьного возраста (до 15 лет включительно) ежегодно перед проведением летнего оздоровительного отдыха по месту получения пенсии по случаю потери кормильца или по месту получения пенсии родителем, ставшим инвалидом, независимо от предоставления путевок в детские оздоровительные учреждения.
Для получения пособия родителями (законными представителями) детей в пенсионный орган соответствующего федерального органа исполнительной власти ежегодно, до 1 мая, представляются следующие документы:
1) заявление на получение пособия. Так как форма заявления Правилами не определена, то предполагается, что оно пишется в произвольной форме;
2) копия извещения о гибели (смерти), извещения о пропаже без вести военнослужащего, сотрудника органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, уголовно-исполнительной системы или справка медико-социальной экспертизы об установлении соответствующему военнослужащему (сотруднику) инвалидности в связи с выполнением задач в условиях вооруженного конфликта немеждународного характера в Чеченской Республике и на непосредственно прилегающих к ней территориях Северного Кавказа, отнесенных к зоне вооруженного конфликта;
3) копия свидетельства о рождении ребенка.
Данное пособие выплачивается в течение месяца со дня подачи вышеуказанных документов в размере, установленном федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на соответствующий год для оплаты стоимости путевок для детей застрахованных граждан в детские санаторные оздоровительные лагеря круглогодичного действия с продолжительностью пребывания 24 дня.
Размер компенсационной выплаты определяется соответствующим федеральным органом исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная и правоохранительная служба, и устанавливается в виде фиксированной суммы:
1) в Министерстве обороны Российской Федерации - 9600 руб. (Приказ Министра обороны Российской Федерации от 4 мая 2009 г. N 327);
2) в МВД России - 9600 руб. (Приказ МВД России от 27 октября 2008 г. N 911);
3) в ФСИН России - 9630 руб. (Приказ директора ФСИН России от 25 мая 2009 г. N 220);
4) в ФМС России - 10260 руб. (Приказ директора ФМС России от 23 марта 2009 г. N 57);
5) в ГФС России - 10800 руб. (Приказ директора ГФС России от 10 февраля 2009 г. N 43).
Выплата военнослужащим и сотрудникам правоохранительных органов производится по месту получения денежного довольствия, а гражданам, уволенным с военной службы, - по месту получения пенсии.
Расходные обязательства Российской Федерации по выплатам и компенсациям, предоставляемым в соответствии с вышеназванными Правилами, исполняются за счет средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете соответствующим федеральным органам исполнительной власти.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2008 N 312 внесены изменения в Правила осуществления отдельных выплат военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, уголовно-исполнительной системы, таможенных органов, лицам начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи, лицам, уволенным со службы в федеральных органах налоговой полиции.
Судом установлено, что заключением по материалам служебного расследования от 31 декабря 2002 года установлен факт получения травмы (закрытая черепно-мозговая травма, сотрясение головного мозга) старшим оперуполномоченным СОБР КМ МВД
КЧР майором милиции Ливандовским С.А. при исполнении служебных обязанностей, в ходе выполнения служебно-боевой задачи на территории Чеченской Республики ( л.д.39). Наличие военной травмы подтверждается и Свидетельством о болезни от ДД.ММ.ГГГГ №, выданным Военно-врачебной комиссией МВД КЧР. Ливандовскому С.А. была установлена <данные изъяты>.
Ливандовскому С.А. в отношении несовершеннолетнего сына Ливандовского В.С. до 2010 года выплачивалось пособие на проведение летнего оздоровительного отдыха детей военнослужащих. ДД.ММ.ГГГГ Ливандовский С.А. умер, причина смерти тромбоэмболия легочной артерии указана в справке о смерти от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной Отделом ЗАГС Управления ЗАГС КЧР по <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ в связи со смертью Ливандовского С.А. его несовершеннолетнему сыну Ливандовскому В.С. выплата указанного пособия прекращена.
В обоснование отказа в удовлетворении исковых требований Ливандовской М.Ю. МВД по КЧР указывает на то, что в апреле 2010 года из финансово-экономического департамента МВД России была получена телетайпограмма №, в которой со ссылкой на Федеральный закон от 17 декабря 2009 г. № 313-ФЗ «О приостановлении действий отдельных положений некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов» дано указание о приостановлении выплат на проведение летнего оздоровительного отпуска до 01 января 2011 года. При этом ответчик утверждает, что поскольку наступление смерти Ливандовского С. А. не связано с военной травмой, полученной им в период исполнения своих воинских обязанностей, то Ливандовская М.Ю. не может претендовать на получение пособия.
В соответствии с определением Черкесского городского суда от 02 июля 2010 года о назначении судебно-медицинской экспертизы врачами - экспертами экспертного состава главного бюро ФГУ «Главное бюро МСЭ по КЧР» проведена медико - социальная экспертиза представленной медицинской и медико - экспертной документации Ливандовского С.А. Отвечая на поставленные в определении суда вопросы эксперты пришли к выводу, что причиной смерти Ливандовского С. А., согласно медицинскому свидетельству о смерти серии 91 № от ДД.ММ.ГГГГ (окончательному), выданному Карачаево - Черкесской Республиканской больницей является «Тромбоэмболия легочной артерии», к которой привела «Внебольничная двусторонняя верхнедолевая бронхопневмония». Наступление смерти Ливандовского С.А. не связано с военной травмой, полученной им в период исполнения своих воинских обязанностей, т. к. согласно заключению военно - врачебной комиссии при Министерстве внутренних дел Карачаево Черкесской Республики - диагноз и причинная связь увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания: «Последствия перенесенных черепно - мозговых травм (МВТ, ЗЧМТ. Сотрясение головного мозга от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ), церебральный арахноидит с ликвородинамическими нарушениями. Гипертензионый синдром. Выраженный астено - невротический синдром. Последствия травматического повреждения ЦНС, умеренно - выраженный астенический синдром. Скрытая слабая дальнозоркость обоих глаз. Двусторонний неврит слуховых нервов».
Разрешая спор, суд руководствуется тем с соответствии с вышеуказанными нормами закона регулирующих порядок выплаты пособия одному из родителей или законных представителей детей сотрудника правоохранительных органов, ставшего инвалидом вследствие военной травмы предоставлено право на получение пособий на проведение летнего оздоровительного отдыха детей.
Принимая во внимание, что в отношении старшего оперуполномоченного СОБР КМ МВД КЧР майора милиции Ливандовского С.А. при жизни был установлен факт им получения травмы (закрытая черепно-мозговая травма, сотрясение головного мозга) при исполнении служебных обязанностей, в ходе выполнения служебно-боевой задачи на территории Чеченской Республики, а военно-врачебной комиссией МВД КЧР была установлена II группа инвалидности и назначена пенсия по инвалидности, суд приходит к выводу, что его сын Ливандовский В.С. имеет право на получение пособия на проведение летнего оздоровительного отдыха до достижения им 15-ти летнего возраста включительно.
Руководствуясь ст.ст.2,194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Ливандовской ФИО1 к Министерству внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике - удовлетворить.
Признать за Ливандовским ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения право на получение пособия на проведение летнего оздоровительного отдыха до достижения им 15-ти летнего возраста включительно.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд КЧР, путем принесения жалобы или представления через Черкесский городской суд в течение 10 суток со дня его изготовления (04 октября 2010 года).
Председательствующий судья Шишкин И.В.