РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Черкесский городской суд КЧР в составе:
председательствующего судьи -Матакаевой С.К.
при секретаре судебного заседания -Кочкаровой К.Д.,
Заявителя Полуянова А.Б.
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № по заявлению Полуянова ФИО1
об обжаловании решений и действий органа государственной власти - Министерства строительства и архитектуры <адрес>
УСТАНОВИЛ:
Полуянов А.Б.обратился в суд с заявлением об обжаловании решений и действий органа государственной власти -Министерства строительства и архитектуры <адрес> и просит:
Признать незаконными отказ Министерства строительства и архитектуры <адрес> № от 03.-6.2010 года в предоставлении моей семье за счет средств бюджета <адрес> социальной выплаты на приобретение жилья,как участнику долевого строительства жилья, пострадавшему вследствие, неисполнения застройщиками обязательств по строительству жилья на территории <адрес> и обязать Министерство строительства и архитектуры <адрес> устранить допущенные нарушения.
Свое заявление Полуянов А.Б.мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Спас XX!», в лице директора ФИО6, им и его супругой ФИО5 был заключен договор № долевого участия в строительстве 3-х комнатной <адрес> по ул. 50-лет ВЛКСМ в <адрес>. Согласно условиям договора ДД.ММ.ГГГГ было внесено в кассу ООО «Спас XX!» 960 260 (девятьсот шестьдесят тысяч двести шестьдесят) рублей.
Приговором Промышленного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ директор ООО «Спас XX!» ФИО6 был признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ст.ст. 159 ч.4, 174 УК РФ, за что ему назначено наказание в виде 12 лет лишения свободы с отбыванием наказания в ИК общего режима.
По уголовному делу он и его супруга были признаны потерпевшими и введены в реестр обманутых дольщиков.
До настоящего времени денежные средства, внесенные в кассу ООО «Спас XX!» ему не возвращены.В результате действий ФИО6 его семья была лишена жилья в <адрес>.
Статьей <адрес> №-кз от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах социальной поддержки граждан - участников долевого строительства жилья, пострадавших вследствие неисполнения застройщиками обязательств по строительству жилья на территории <адрес>» предусмотрен порядок предоставления социальной выплаты гражданам -участникам долевого строительства жилья.
В силу ч. 3 ст. 6 указанного закона социальная выплата в первую очередь предоставляется родителям, имеющим малолетних детей в возрасте до 14-ти лет.
В связи с тем, что у него на иждивении двое детей в возрасте до 14-ти лет он обратился ДД.ММ.ГГГГ с заявлением к заместителю председателя <адрес>, с просьбой рассмотреть на комиссии по обманутым дольщикам, работающей при <адрес> вопрос о предоставлении социальной выплаты, предусмотренной <адрес> №-кз от ДД.ММ.ГГГГ.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ заместителя Министра Министерства строительства и архитектуры <адрес> № ему было отказано в предоставлении социальной выплаты, по тем основаниям, что он не проживает на территории <адрес>, противоречит самому Закону СК №-кз от ДД.ММ.ГГГГ, в котором такое условие для предоставления социальной выплаты не предусмотрено.
Считает, что выданный Министерством строительства и архитектуры <адрес> отказ в предоставлении социальной выплаты не основан на нормах материального права и является незаконным, поскольку <адрес> №-кз от ДД.ММ.ГГГГ распространяется на всех граждан РФ, пострадавших вследствие неисполнения застройщиками обязательств по строительству жилья на территории <адрес>и он обладает правом на получение социальной выплаты. С учетом изложенного просит удовлетворить вышеизложенные требования.
В судебном заседании заявитель просил удовлетворить его требования в соответствии с указанными в заявлении доводами. В обосновании своей позиции пояснил, что в связи с тем, что у него на иждивении находятся престарелые родители, которые проживают в <адрес>, и нуждаются в постоянном постороннем уходе, он 2004 году заключил договор об участии в долевом строительстве с ООО «Спас XX!», в лице директора ФИО6 Впоследствии ФИО6 свои обязательства не выполнил, обманул дольщиков, за что был привлечен к уголовной ответственности. Он, как и все дольщики, стал обращаться в различные органы. Был включен в реестр обманутых дольщиков. В 2009 году в <адрес> был принят закон, согласно которому обманутых дольщикам полагаются социальные выплаты из средств бюджета <адрес> на приобретение жилья, как лицу, пострадавшему вследствие неисполнения застройщиками обязательств по строительству жилья. В соответствии с этим Законом он обратился в Министерство строительства и архитектуры <адрес> в мае 2010 года, однако ему отказано со ссылкой на то, что он не является жителем <адрес>. Считает, что данный отказ противоречит Конституции РФ и самому <адрес>, где нет ни одной ссылки на это. На территории <адрес> жилья его семья не имеет, нуждается в улучшении жилищных условии. Просит удовлетворить его требования по заявлению и возложить на Министерство строительства и архитектуры <адрес> обязанность по предоставлению социальной выплаты его семье.
Представитель Министерства строительства и архитектуры <адрес> в судебное заседание не явился, в телефонограмме и письменном заявлении просили рассмотреть в их отсутствие. В своих письменных возражениях с заявлением ФИО1 не согласились, считаютзаявленные требования необосно ванными и не подлежащими удовлетворению.
В обоснование своих доводов ссылаются на то, что действительно на территории <адрес> принят <адрес> «О мерах социальной поддержки граждан-участников долевого строительства жилья, пострадавших вследствие неисполнения застройщиками обязательств по строительству жилья на территории <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-кз,согласно ч ls ст. 5 которого социальная поддержка предоставляется в виде социальной выплаты на приобретение или строительство жилья гражданам - участникам долевого строительства жилья.
В соответствии, <адрес> ведения реестра граждан-участников долево го строительства жилья, пострадавших вследствие неисполнения застройщика ми обязательств по строительству жилья на территории <адрес>, утверждёнными постановлением Правительства Ставрополь ского края от 25 августа 200S г. №-п,на основании решения комиссии по вопросам защиты прав и законных интересов граждан-участников долевого строительства жилья, пострадавших в следствие неисполнения застройщиками обязательств по строительству жилья на территории <адрес>, Полуянов ФИО1 был включен во вторую часть реестра.
Социальная выплата имеет целевое назначение. Согласно ст. 4 указанного закона предоставление мер социальной под держки граждан - участников долевого строительства жилья является расход ным обязательством <адрес>, для исполнения которого в бюджете <адрес> на очередной финансовый год предусматриваются необ ходимые средства.
В целях реализации указанного <адрес> Правитель ство <адрес> утвердило постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Порядок предоставления за счёт средств бюджета <адрес>: социальной выплаты на приобретение или строительство жилья гражданам -участникам долевого строительства жилья, пострадавшим вследствие неиспол нения застройщиками обязательств по строительству жилья на территории <адрес>».
Указанный Порядок определяет механизм предоставления и финансиро вания за счёт средств бюджета <адрес> социальной выплаты на приобретение или строительство жилья гражданам - участникам долевого строительства жилья, пострадавшим вследствие неисполнения застройщиками обязательств по строительству жилья на территории <адрес>,
Порядком также установлено,что социальная выплата предоставляется в пределах средств краевого бюджета, предусмотренных законом Ставропольско го края о бюджете <адрес> на соответствующий финансовый год.
Принципиальной особенностью норм содержащихся, в законах субъектов РФ, в актах руководителей её субъектов, их органов исполнительной власти яв ляется то, что они распространяют своё действие исключительно на территории того субъекта РФ, государственными органами которого былиприняты.
Действие Закона. <адрес> «О мерах социальной поддержки граждан-участников долевого строительства жилья,пострадавших вследствие неисполнения застройщиками обязательств по строительству жилья на террито рии <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, №-кз, а также постановления <адрес> об утверждении Порядка предоставления за счёт средств бюджета <адрес> социальной выплаты на приоб ретение или строительство жилья гражданам - участникам долевого строитель ства жилья, пострадавшим вследствие неисполнения застройщиками обяза тельств по строительству жилья на территории <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п распространяется только на граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях органами местного самоуправления му ниципальных образований <адрес>, то есть проживающих на тер ритории <адрес>.
Полуянов А.Б. проживает натерритории Кара чаево-Черкесской Республики, следовательно, в отношении него применяются нормы указанного субъекта РФ. Просят отказать в удовлетворении требований заявителя.
Заслушав заявителя, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между заявителем, его супругой ФИО5 и ООО «Спас XX!», в лице директора ФИО6,. был заключен договор № долевого участия в строительстве 3-х комнатной <адрес> по ул. 50-лет ВЛКСМ в <адрес>. В соответствии с условиями договора заявитель по квитанции № от ДД.ММ.ГГГГ в счет стоимости квартиры внес960 260 (девятьсот шестьдесят тысяч двести шестьдесят) рублей.
Из приговора Промышленного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО6признан виновным за совершение совокупности преступлений в т.ч. и за мошеннические действия при исполнении обяза тельств по строительству жилья на территории <адрес> и осужден к 12 годам лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.
Заявитель и его супруга признаны потерпевшими по данному уголовному делу т.е. лицами пострадавшими вследствие неисполнения застройщиками обязательства по договорам участия в долевом строительстве жилья в <адрес>.
В 2004 году на территории <адрес> с целью социальной поддержки граждан-участников долевого строительства жилья принят <адрес> «О мерах социальной поддержки граждан-участников долевого строительства жилья,пострадавших вследствие неисполнения застройщиками обязательств по строительству жилья на террито рии <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, №-кз.
Данный Закон устанавливает меры социальной поддержки граждан-участников долевого строительства жилья, пострадавших вследствие неисполнения застройщиками обязательств по договорам участия в долевом строительстве жилья на территории <адрес> и не удовлетворивших свои требования иным способом, которые либо заключили договоры участия в долевом строительстве жилья на объекты долевого строительства жилья, в отношении которых на момент заключения указанных договоров застройщиками были заключены договоры участия в долевом строительстве жилья с другими участниками долевого строительства жилья, либо (и) выполнили свои обязательства по договорам участия в долевом строительстве жилья частично и в связи с виновными действиями(бездействием) застройщиков по неисполнению обязательства по таким договорам, либо (и) расторгли в установленном порядке договоры участия в долевом строительстве жилья, в отношении которых застройщиком не выполнены обязательству по возврату денежных средств полностью или частично.(ст.1 Закона).
Таким образом, в суде достоверно установлено, что Полуянов А.Б. является участником долевого строительства жилья, пострадавшим вследствие неисполнения застройщиками обязательств по договорам участия в долевом строительстве жилья на территории <адрес> в связи с виновными действиями застройщиков.
В соответствии со ст.3 Закона социальная поддержка граждан-участников долевого строительства жилья осуществляется путем предоставления социальной выплаты на строительство жилья или строительство жилья.
Согласно ст.6 вышеназванного Закона социальная выплата в первую очередь предоставляется отдельным категориям граждан - участникам долевого строительства жилья в т.ч. родителям, имеющим малолетних детей в возрасте до 14 лет.
Из представленных заявителем документов видно, что в составе семьи заявителя двое несовершеннолетних детей (свидетельства о рождении ФИО2ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО3,ДД.ММ.ГГГГ), т.е.Полуянов А.Б. подпадает под категорию лиц, обладающих первоочередным правом получения социальной выплаты.
Судом не отрицается, что меры социальной поддержки граждан-участников долевого строительства жилья являются расходным обязательством <адрес> и данное не оспаривается сторонами.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Министерства строительства и архитектуры <адрес> Полуянову А.Б. в ответ на его обращение от ДД.ММ.ГГГГ отказано в предоставлении социальной выплаты со ссылкой на то, что на него не распространяются законы <адрес> и социальные выплаты предусмотрены гражданам, признанным нуждающимся в жилых помещениях органами местного самоуправления му ниципальных образований <адрес>, то есть проживающих на тер ритории <адрес>.
Однако суд считает несостоятельным доводы, что действие Закона. <адрес> «О мерах социальной поддержки граждан-участников долевого строительства жилья,пострадавших вследствие неисполнения застройщиками обязательств по строительству жилья на террито рии <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, №-кз, а также постановления <адрес> об утверждении Порядка предоставления за счёт средств бюджета <адрес> социальной выплаты на приоб ретение или строительство жилья гражданам - участникам долевого строитель ства жилья, пострадавшим вследствие неисполнения застройщиками обяза тельств по строительству жилья на территории <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п распространяется только на граждан проживающих, на тер ритории <адрес>.
Действительно Полуянов А.Б. проживает на территории Карачаево-Черкесской Республики.
Реализуя свое конституционное право на жилье, Полуянов А.Б. заключилдоговор № долевого участия в строительстве 3-х комнатной <адрес> по ул. 50-лет ВЛКСМ в <адрес> и именно в связи с заключением данного договора оказался в числе граждан-участников долевого строительства жилья,пострадавших вследствие неисполнения застройщиками обязательств по строительству жилья на террито рии <адрес>. Конституционные права на защиту нарушенных прав у Полуянова А.Б.и всех остальных граждан-участников долевого строительства жилья,пострадавших вследствие неисполнения застройщиками обязательств равны и не могут зависеть от места проживания Полуянова А.Б или каких либо других признаков индивидуализирующих его. Кроме того, в самом Законе и Порядке предоставления за счет средств бюджета <адрес> социальной выплаты на приобретение или строительство жилья гражданам - участникам долевого строитель ства жилья, пострадавшим вследствие неисполнения застройщиками обяза тельств по строительству жилья на территории <адрес> не указано, что их действие распространяется только на граждан, проживающих на территории <адрес>. И в Законе и в Порядке предоставления социальной выплаты указано, что они направлены на оказание социальной поддержки граждан-участников долевого строительства жилья территории <адрес>, каковым является и заявитель.
В п.5 Порядка предоставления социальной выплаты указано, что решение о признании гражданина -участникам долевого строитель ства жилья нуждающимся в жилом помещении в целях реализации права на получение социальной выплаты или об отказе признании его таковым принимается органом местного самоуправления по месту жительства гражданина -участника долевого строитель ства жилья.
В судебном заседании установлено и не подвергается сомнению сторонами, что семья ФИО1 на территории <адрес> не имеет жилья,нуждается в улучшении жилищных условий и признан таковым муниципальным образованием <адрес>.(справка от ДД.ММ.ГГГГ года №.).При таких обстоятельствах препятствий по признанию семьи ФИО1 нуждающимся в улучшении жилищных условий в соответствии с п.5 Порядка предоставления выплат нет. Более того в этом же пункте нет никакой ссылки на то, что граждане должны быть именно жителями <адрес>. Таких указаний на принадлежность к жителям <адрес> нет и в <адрес> «О мерах социальной поддержки граждан-участников долевого строительства жилья,пострадавших вследствие неисполнения застройщиками обязательств по строительству жилья на террито рии <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, №-кз,
Согласно выписки реестра граждан-участников долево го строительства жилья, пострадавших вследствие неисполнения застройщика ми обязательств по строительству жилья на территории <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на основании решения комиссии по вопросам защиты прав и законных интересов граждан-участников долевого строительства жилья, пострадавших вследствие неисполнения застройщиками обязательств по строительству жилья на территории <адрес>, Полуянов А.Б. был включен во вторую часть реестра. Для принятия такого решения место жительства Полуянова А.Б и его семьи не имело значения в ДД.ММ.ГГГГ года, хотя и на тот момент ФИО1 были жителями Карачаево-Черкесской Республики.
В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ.
Согласно статьи 19 Конституции РФ государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.
Следуя положению Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН ДД.ММ.ГГГГ, о том, что "все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах. Они наделены разумом и совестью и должны поступать в отношении друг друга в духе братства", Конституция РФ ДД.ММ.ГГГГ г. провозглашает, что "основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения".
Одним из важнейших прав человека является право на свободу передвижения и поселения (выбор места пребывания и места жительства). Это право гарантировано основными международными документами в области прав человека, участницей которых является и Российская Федерация. (Международный пакт о гражданских и политических правах 1966г., Европейская конвенция о правах человека).
В соответствии со ст.1 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований.
В соответствии с ч.2 ст. 254 ГПК РФ заявление может быть подано гражданином в суд по месту его жительства или по месту нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решение, действие (бездействие) которых оспариваются.
Согласно п.4 Порядка предоставления за счёт средств бюджета <адрес> социальной выплаты на приоб ретение или строительство жилья гражданам - участникам долевого строитель ства жилья, пострадавшим вследствие неисполнения застройщиками обяза тельств по строительству жилья на территории <адрес> социальная выплата предоставляется министерством строительства и архитектуры <адрес> гражданам -участникам долевого строительства жилья, которое подлежит оформлению в их собственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Решение о предоставлении и социальной выплаты гражданину-участнику долевого строительства жилья либо об отказе в ее предоставлении принимается министерством строительства и архитектуры <адрес> в течении десяти рабочих дней.(п.8 Порядка)
Из ч. 1 ст. 3 и ст. 245 ГПК РФ следует, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, в том числе и путем оспаривания решений и действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
В силу статьи 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
- нарушены права и свободы гражданина;
- созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
- на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Таким образом, признание незаконными действий (бездействия) должностных лиц органов государственной власти возможно только в том, случае, если установлено в совокупности наличие двух критериев: несоответствие действий ( бездействия) закону или нормативному правовому акту, нарушение оспариваемым действием (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося с соответствующим заявлением.
В соответствии с Законом от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ) «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», на госорганы, органы местного самоуправления, учреждения, предприятия и их объединения, общественные объединения, на должностных лиц, госслужащих, действия (решения) которых обжалуются гражданином, возлагается процессуальная обязанность документально доказать законность обжалуемых действий(решений), гражданин освобождается от обязанности доказывать незаконность обжалуемых действий (решений), но обязан доказать факт нарушения своих прав и свобод.
Исходя из положений статьи 258 ГПК РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Положение части 1 статьи 46 Конституции РФ устанавливает, что каждому гарантируется защита его прав и свобод в судебном порядке. Всеобщая декларация прав человека установила: "Каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией и законом". Право на судебную защиту закрепляется также в статье 14 Международного пакта о гражданских и политических правах и части 1 статьи 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Практика применения Европейской конвенции свидетельствует о том, что право на судебную защиту распространяется на все процессуальные действия, подразумевающие применение публичного права, если они имеют решающее значение для гражданских прав и обязанностей.
Оценив и проанализировав имеющиеся в материалах дела и добытые в судебном заседании доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, показаниях заявителя, возражениях Министерства строительства и архитектуры <адрес> суд считает установленным нарушение жилищных прав заявителя и отказ в предоставлении социальной выплаты со ссылкой, что Заявитель не является жителем <адрес> противоречит требованиям Конституции РФ, жилищного законодательства. Каких либо других доказательств подтверждающих обоснованность своего отказа Министерство строительства и архитектуры <адрес> в суд не представило. С учетом изложенного, суд считает требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.
Согласно п.28 Постановления Пленума Верховного Суда от ДД.ММ.ГГГГ N 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих при удовлетворении заявления суду необходимо указать на признание незаконным действия (бездействия) и на возложение на орган или должностное лицо обязанности в течение определенного судом срока совершить в отношении заявителя конкретные действия.
Названный срок необходимо устанавливать с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод заявителя или препятствия к осуществлению его прав и свобод.
На основании изложенного и руководствуясь статьями. 254 -258,194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление Полуянова ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным отказ Министерства строительства и архитектуры <адрес> № от 03.-6.2010 года в предоставлении семье Полуянова ФИО1 за счет средств бюджета <адрес> социальной выплаты на приобретение жилья, как участнику долевого строительства жилья, пострадавшему вследствие, неисполнения застройщиками обязательств по строительству жилья на территории <адрес>.
Обязать Министерство строительства и архитектуры <адрес> устранить допущенные нарушения, возложив на Министерство строительства и архитектуры <адрес> обязанности в 10 дневный срок со дня вступления данного решения в законную силу рассмотреть заявление Полуянова ФИО1 о предоставлении социальной выплаты семье ФИО1 и принять решение в порядке и размерах установленных <адрес> «О мерах социальной поддержки граждан-участников долевого строительства жилья,пострадавших вследствие неисполнения застройщиками обязательств по строительству жилья на террито рии <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, №-кз,
Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики с подачей кассационной жалобы через Черкесский городской суд в течение десяти дней со дня его вынесения.
Председательствующий судья С.К.Матакаева