РЕШЕНИЕ
город Черкесск 18 января 2011 года
Именем Российской Федерации
Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики
в составе председательствующего судьи Коцубина Ю.М.,
при секретаре судебного заседания Крымшамхаловой Л.М.,
с участием помощника прокурора города Черкесска Кливец Р.Н.,
представителей ответчика по первому иску (Батдыевой Б.И.)
- Кочкаровой Л.Х. и Кипкеевой Ф.А., представителей ответчика
по второму иску (Мэрии муниципального образования города Черкесска)
- Кремень М.И. и Сариева А.Х.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело
по иску Прокурора города Черкесска в интересах неопределённого круга
лиц к Батдыевой ФИО1 о признании объекта незаконченного
строительства самовольной постройкой, о сносе (демонтаже) объекта
незаконченного строительства и восстановлении благоустройства
земельного участка, по иску Батдыевой ФИО1 к Товариществу
собственников жилья «Кубань» и Мэрии муниципального образования
города Черкесска о признании права собственности на объект
незавершённого строительства (недостроенное здание магазина),
установил:
Прокурор г.Черкесска обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц к Батдыевой Б.И. о признании объекта незаконченного строительства по <адрес> в <адрес> самовольной постройкой, о сносе (демонтаже) объекта незаконченного строительства и восстановлении благоустройства земельного участка. В своём исковом заявлении прокурор указал, что Прокуратурой г.Черкесска проведена проверка по обращению ФИО5 по факту незаконного строительства магазина на земельном участке в <адрес>. В ходе проверки установлено, что строительство ведётся Батдыевой Б.И. Из объяснений начальника отдела градостроительства и контроля за использованием земель Мэрии г.Черкесска, следует, что 2 августа 2010 года осуществлён выезд по коллективной жалобе жильцов дома <адрес> по факту незаконного строительства магазина на территории данного домовладения. По результатам выездной проверки Батдыевой Б.И. выдано предписание о немедленной остановке строительства и о явке в Мэрию г.Черкесска с документами на строительство. Из объяснения Кипкеевой Ф.А., являющейся дочерью Батдыевой Б.И., следует, что разрешения на строительство магазина не получалось, и разрешительной документации не имеется. В соответствии со ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию. объектов капитального строительства. Строительство и реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство. В целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство, к которому прилагаются такие документы, как: правоустанавливающий документ на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы, содержащиеся в проектной документации, согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта. Согласно ст.222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведённом для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим её лицом либо за его счёт. Проведение самовольных работ по строительству объекта капитального строительства нарушает права граждан -жителей г.Черкесска, неопределённого круга лиц. На данном участке произрастают различные породы деревьев, которые создают зелёную зону, где отдыхают жители г.Черкесска. Также в результате незаконных действий ответчика на территории двора <адрес> вырыт фундамент под строительство магазина. Несовершеннолетние жители дома в связи с отсутствием детской площадки устраивают игры на земельном участке, используемом под строительство магазина. Жильцы дома обеспокоены данной ситуацией, так как она становится опасной для жизни и здоровья их детей. Согласно Конституции РФ и Конституции КЧР детство находится под защитой государства, каждый имеет право на охрану здоровья. Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах: законодательное обеспечение прав ребёнка; ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребёнка, причинение ему вреда. Кроме несовершеннолетних в доме проживают престарелые жители, которые по состоянию своего здоровья не могут самостоятельно обратиться в суд за защитой своих прав. Самовольная постройка магазина создаёт угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних, а также неопределённого круга лиц. Со ссылкой на ст.45 ГПК РФ прокурор просил суд: 1) признать незаконченное строительство - фундамент для объекта капитального строительства на территории домовладения по <адрес> в <адрес> самовольной постройкой; 2) обязать Батдыеву Б.И. снести (демонтировать) незаконченное строительство - фундамент для объекта капитального строительства по <адрес> в <адрес> за свой счёт; 3) обязать Батдыеву Б.И. восстановить благоустройство земельного участка на территории домовладения по <адрес> в <адрес>.
Батдыева Б.И. представила в суд письменные возражения на иск прокурора, в которых указала, что основанием для проведения Прокуратурой г.Черкесска проверки и последующей подачи иска в суд послужило обращение ФИО5 Однако доводы, изложенные в обращении ФИО5, не соответствуют действительности. Жалоба по вопросу строительство магазина и предоставлении земельного участка под его строительство вызвана неприязненным к ней (Батдыевой Б.И.) и семье её дочери отношением, но никак не нарушением прав жильцов дома. На момент начала строительных работ ФИО5 не возражала относительно строительства магазина. Когда на просьбу ФИО5 предоставить ей рабочих для работ на даче, её (Батдыевой Б.И.) зять объяснил, что за свою работу рабочие берут оплату, и бесплатно работать они не станут, ФИО5 затеяла конфликт, после чего начала жаловаться на строительство магазина. Жильцы дома по <адрес> в <адрес> направляли коллективные обращения Мэру г.Черкесска, Президенту КЧР, Черкесский городской совет ветеранов войны и труда (пенсионеров) вооруженных сил и правоохранительных органов по вопросу необоснованности заявлений и жалоб гражданки ФИО5, с просьбой о разрешении строительства магазина. Действия ФИО5 представляют собой ни что иное, как злоупотребление принадлежавшими ей правами. В соответствии с п.1 ст.45 ГПК РФ иск прокурора возможен в случае возникновения необходимости защиты прав и интересов, однако в данном деле отсутствует нарушение прав и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц, соответственно, и необходимость их защиты. Просила в удовлетворении исковых требований прокурора г.Черкесска отказать.
Батдыева Б.И. обратилась в суд с иском к Товариществу собственников жилья «Кубань» и к Мэрии муниципального образования города Черкесска о признании за ней права собственности на объект незавершённого строительства (недостроенное здание магазина), расположенный по <адрес> в <адрес>. В своём исковом заявлении Батдыева Б.У. … в лице своего представителя указала, что она и ТСЖ «Кубань», образованное на базе <адрес> в <адрес> и являющееся объединением собственников помещений в многоквартирном доме, заключили договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительное соглашение к нему от ДД.ММ.ГГГГ. По договору аренды ей предоставляется в аренду под строительство продуктового магазина 43 кв.м земельного участка, расположенного в <адрес>. Не смотря на то, что решение о сдаче 43 кв.м земельного участка арендодателем было принято более чем 2/3 голосов всех членов ТСЖ «Кубань», в настоящее время возник спор по правомерности строительства магазина. По условиям договора аренды арендатор (Батдыева Б.И.) приобретает право собственности на возведённое на земельном участке здание, строение, сооружение. То есть, в настоящее время объект незаконченного строительства по <адрес> в <адрес> является её собственностью. Более того, она, как собственница <адрес> многоквартирном <адрес> в <адрес>, имеет право общей долевой собственности на земельный участок, на котором расположен возведённый ею объект незавершённого строительства. Пункт 3 ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путём признания права. Иск о признании вещного права является способом восстановления и защиты нарушенного права. Батдыева Б.И. просила признать за ней право собственности на объект незавершённого строительства (объект недвижимости нежилого фонда - недостроенное здание магазина) общей площадью 42 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.
Поскольку поданный Батдыевой Б.И. иск о признании за ней права собственности на объект незавершённого строительства имел взаимную связь и фактически исключал удовлетворение первого иска прокурора к Батдыевой Б.И., определением суда от ДД.ММ.ГГГГ на основании ст.151 ГПК РФ в целях процессуальной экономии иск Батдыевой Б.И. был принят к производству суда для совместного рассмотрения в одном производстве с иском прокурора к Батдыевой Б.И.
В судебном заседании прокурор Кливец Р.Н. поддержал доводы и требования, изложенные в исковом заявлении, просил иск прокурора удовлетворить, отказав в удовлетворении иска Батдыевой Б.И. о признании за ней права собственности на объект незавершённого строительства.
Представители Батдыевой Б.И. - Кочкарова Л.Х. и Кипкеева Ф.А. просили в иске к Батдыевой Б.И. прокурору отказать, удовлетворив иск Батдыевой Б.И. о признании права собственности на объект незавершённого строительства.
Кочкарова Л.Х. в судебном заседании объяснила, что земельный участок стоит на кадастровом учёте, является общедолевой собственностью и не может быть местом общего пользования, как на это указывает прокурор. Собственниками квартир <адрес> создано товарищество собственников жилья. Имеется решение этого товарищества о предоставлении части земельного участка Батдыевой под магазин. Детская площадка имеется в другой части этого же участка. Никакой угрозы спорный объект ни для кого не представляет. Ранее эта часть участка никак не использовалась, была неблагоустроенна. Сейчас создаётся благоустроенный объект. При этом никакие коммуникации не затрагиваются, проезд к дому не закрывается, никакие зелёные насаждения не тронуты. Собственники участка выразили свою волю, предоставив часть участка Батдыевой в аренду. Отсутствие разрешения на строительство не исключает возможность узаконивания постройки в соответствии с п.3 ст.222 ГК РФ. Батдыева пыталась легализовать строительство, но Мэрия г.Черкесска в этом ей отказала.
Представитель Мэрии г.Черкесска Сариев А.Х. в судебном заседании поддержал иск прокурора и объяснил, что возведённая Батдыевой постройка является самовольной, так как на неё нет никаких разрешений. Батдыева обращалась в Мэрию г.Черкесска с заявлениями о получении разрешения на строительство, однако в выдаче разрешения ей было отказано, так как она начала строительство самовольно. Были многочисленные жалобы жильцов дома.
Представитель Мэрии г.Черкесска Кремень М.И. в судебном заседании просил удовлетворить иск прокурора, отказав в иске Батдыевой. Объяснил, что нет протокола собрания собственников дома о предоставлении участка Батдыевой. Неясно, сколько собственников участвовало в собрании.
Председатель Товарищества собственников жилья (ТСЖ) «Кубань», являющегося ответчиком по иску Батдыевой Б.И., в судебное заседание не явилась, письменным заявлением от 14 января 2011 года просила рассмотреть дело в её отсутствие. Этим же заявлением председатель ТСЖ «Кубань» просила удовлетворить иск Батдыевой и отказать в иске прокурору.
Свидетель ФИО3 в суде показала, что ТСЖ «Кубань» существует уже третий год. Товариществу сложно выживать, поэтому правление приняло решение сдать часть земли в аренду. До сих пор с членов товарищества собирают взносы в размере 5 руб за 1 кв.м жилого помещения, что является недостаточным. На собрании собрали подписи. Началось строительство, заложили фундамент. Никакую детскую площадку строительство не занимает, на этом месте всегда стояли две машины, было грязно. Почему ФИО5 против, не понятно. Сейчас на участке грязь, а планируется благоустройство, будет чистота. В их <адрес> квартир. ФИО6 не является собствен-ником квартиры, собственник - муж, который жив1т в <адрес>. Она сказала, что ничего не подписывала. Сначала Ковалекнко возражала, а сейчас согласна. Зелёные насаждения не пострадали, строительство аккуратно вписалось. Батдыева сделала отмостку возле двух подъездов. Другие, глядя на это, тоже начали благоустройство. Они сделали бельевые верёвки, под ними заасфальтировали землю. От фундамента дома до магазина около 15-20 м. ФИО5 какая-то странная, вызвала телевидение, пытается затянуть строительство. Если бы не это, магазин уже давно бы построили. На собрании против строительства никто не возражал. ФИО5 только попросила посадить дерево. Потом ФИО5 понадобилось что-то на дачу. В <адрес> живёт ФИО2, который любит выпить. ФИО5 к нему пришла, когда он был пьян. В <адрес> соседи - северяне, ФИО5 их схватила, повела к управляющей.
Выслушав объяснения прокурора и представителей сторон, допросив свидетеля, исследовав имеющиеся в деле документы, суд пришёл к выводу о необходимости разрешения спора в пользу Батдыевой Б.И. по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что на основании договора купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ Батдыевой Б.И. с ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности принадлежит <адрес> общей площадью 69,5 кв.м, расположенная на первом этаже многоэтажного жилого дома. Право собственности Батдыевой Б.И. на эту квартиру зарегистрировано в Управлении Федеральной регистрационной службы по Карачаево-Черкесской Республике ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии Жилищным кодексом Российской Федерации (ЖК РФ) для обеспечения эксплуатации комплекса недвижимого имущества в многоквартирном доме, для реализации полномочий по владению, пользованию и распоряжению общим имуществом в многоквартирном доме создаются товарищества собственников жилья (ч.1 ст.135). Товарищество собственников жилья является юридическим лицом с момента его государственной регистрации. Товарищество собственников жилья имеет печать со своим наименованием, расчётный и иные счета в банке, другие реквизиты (ч.5 ст.135). Товарищество собственников жилья вправе: заключать в соответствии с законодательством договор управления многоквартирным домом, а также договоры о содержании и ремонте общего имущества в многоквартирном доме, договоры об оказании коммунальных услуг и прочие договоры в интересах членов товарищества; продавать и передавать во временное пользование, обменивать имущество, принадлежащее товариществу (ч.1 ст.137). В случаях, если это не нарушает права и законные интересы собственников помещений в многоквартирном доме, товарищество собственников жилья вправе: предоставлять в пользование или ограниченное пользование часть общего имущества в многоквартирном доме; заключать сделки и совершать иные отвечающие целям и задачам товарищества действия (ч.2 ст.137). Общее собрание членов товарищества собственников жилья является высшим органом управления товарищества и созывается в порядке, установленном уставом товарищества (ч.1 ст.145). К компетенции общего собрания членов товарищества собственников жилья уставом этого товарищества могут быть отнесены любые вопросы (ч.3 ст.145). Уставом товарищества собственников жилья может быть предусмотрено голосование посредством опроса в письменной форме членов товарищества в зависимости от вида (жилое или нежилое) принадлежащих им помещений в многоквартирном доме и решаемых вопросов (ч.6 ст.146). Председатель правления товарищества собственников жилья действует без доверенности от имени товарищества, подписывает платежные документы и совершает сделки, которые в соответствии с законодательством, уставом товарищества не требуют обязательного одобрения правлением товарищества или общим собранием членов товарищества (ч.2 ст.149). В числе видов хозяйственной деятельности, которыми может заниматься товарищество собственников жилья, указана сдача в аренду или внаём части общего имущества в многоквартирном доме (ч.2 ст.152).
В соответствии с разделом VI ЖК РФ собственниками жилых помещений <адрес> в <адрес> в целях совместного управления, обеспечения эксплуатации комплекса движимого и недвижимого имущества, владения, пользования и распоряжения общим имуществом было создано Товарищество собственников жилья (ТСЖ) «Кубань».
Как указано в п.2.2 и п.2.3 Устава ТСЖ «Кубань», это товарищество в числе прочего занимается обслуживанием, эксплуатацией и ремонтов недвижимого имущества в доме, содержанием и благоустройством придомовой территории, и вправе сдавать в аренду часть общего имущества в многоквартирном доме, передавать в аренду и (или) пользование общее имущество, помещения, придомовую территорию, с использованием полученных от хозяйственной деятельности доходов для оплаты общих расходов или направления их в специальные фонды, используемые на уставные цели деятельности товарищества. Право товарищества на заключение гражданско-правовых договоров с третьими лицами, включая договоры о передаче имущества товарищества во временное пользование другим лицам закреплено также в п.3.1 и п.3.2 Устава ТСЖ «Кубань».
В соответствии с п.5.1 Устава ТСЖ «Кубань» земельный участок, на котором расположен <адрес>, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в доме. Границы этого земельного участка определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности. Пунктом 5.5 Устава ТСЖ «Кубань» прямо предусмотрена возможность обременения земельного участка, на котором расположен дом, правом ограниченного пользования другими лицами. Согласно п.11.2 Устава ТСЖ «Кубань» принятие решений о сдаче в аренду или передаче иных прав на общее имущество в многоквартирном жилом доме отнесено к компетенции общего собрания членов товарищества. В соответствии с п.12.3 Устава ТСЖ «Кубань» решения общего собрания членов товарищества принимаются не менее чем 2/3 голосов от общего числа голосов членов товарищества. При этом согласно п.12.7 Устава ТСЖ «Кубань» голосование может проводиться путём опроса членов товарищества в письменной форме. В силу п.15.2 Устава ТСЖ «Кубань» от имени товарищества вступает в гражданско-правовые отношения с третьими лицами, в том числе без доверенности товарищества заключает сделки, председатель товарищества. Указанные положения Устава в полной мере соответствуют вышеприведённым положениям Жилищного кодекса Российской Федерации.
В соответствии со ст.16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме. Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведён государственный кадастровый учёт, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления. С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учёта земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
В данном случае, как следует из имеющихся в деле документов, земельный участок под многоквартирным жилым домом № по <адрес> в <адрес> сформирован с проведением государственного кадастрового учёта, с составлением кадастрового паспорта земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, с утверждением его границ и площади в размере 4066 кв.м. Согласно указанному кадастровому плану этот земельный участок является общей долевой собственностью собственников многоквартирного жилого дома. Таким образом, земельный участок, на котором расположен дом по <адрес> в <адрес>, вопреки утверждению прокурора, не является местом общего пользования и местом отдыха неопределённого круга лиц - жителей города Черкесска, а принадлежит на праве собственности собственникам помещений в этом доме, которые уполномочены принимать решения об использовании этого участка путём проведения общего собрания товарищества.
Как следует из имеющихся в деле документов, на основании решения общего собрания членов товарищества, проведённого путём письменного опроса, и в соответствии с протоколом заседании общего правления ТСЖ «Кубань» от ДД.ММ.ГГГГ № часть земельного участка площадью 30 кв.м была передана в аренду Батдыевой Б.И. На основании данного решения ДД.ММ.ГГГГ между ТСЖ «Кубань», от имени которого действовала председатель правления ФИО4, и Батдыевой Б.И. был заключён договор аренды земельного участка для постройки на нём торгового павильона. Срок аренды договором был установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, размер арендной платы - 4 000 руб в месяц. Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ в договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ были внесены изменения, согласно которым в аренду Батдыевой Б.И. передан земельный участок площадью 43 кв.м для строительства на нём продуктового магазина.
Таким образом, Батдыева Б.И. заняла часть земельного участка для строительства магазина не самовольно, а в соответствии с письменным договором, основанным на соответствующем решении уполномоченных лиц. На момент рассмотрения настоящего дела ни одобренное общим собранием решение правления ТСЖ Кубань» от ДД.ММ.ГГГГ №, ни договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ, ни дополнительное соглашение к этому договору от ДД.ММ.ГГГГ не оспорены, не признаны недействительными или незаконными. В соответствии с п.1 ст.8 ГК РФ данные документы порождают вытекающие из них правовые последствия, в том числе право Батдыевой Б.И. на использование предоставленной ей в аренду части земельного участка для строительства на ней продуктового магазина. В этой связи ссылки прокурора на нарушение Батдыевой Б.И. прав и законных интересов граждан - жителей г.Черкесска в связи с осуществлением на земельном участке строительных работ судом признаются несостоятельными.
Как видно из проектной документации и эскиза объекта, в результате строительства магазина (при условии соблюдения проекта) двор <адрес> в <адрес> получит более благоустроенный вид. Содержащиеся в исковом заявлении доводы прокурора о том, что в результате строительства пострадает «зелёная зона», являются необоснованными. Видеозапись строящегося объекта, предоставленная суду прокурором, свидетельствует о том, что в процессе строительства магазина ни одно дерево не пострадало, все зелёные насаждения остались на месте. Свидетель ФИО3 в судебном заседании показала, что никакой детской площадки на месте строительства магазина никогда не было. На этом месте размещались и помещались две машины, то есть, место использовалось для стоянки машин.
В соответствии со ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГСК РФ) от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ строительство объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, которое представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство объекта капитального строительства. Согласно подп.26 п.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, относятся к вопросам местного значения городского округа.
В соответствии с п.1 ст.222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на неё право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим её лицом либо за его счёт.
В данном случае Батдыева Б.И. вопреки требованиям ст.51 ГСК РФ не получила в Мэрии г.Черкесска разрешение на осуществление строительства магазина до начала этого строительства, и начала строительные работы в отсутствие необходимой разрешительной документации. Поэтому по смыслу п.1 ст.222 ГК РФ объект незавершённого строительства - недостроенное здание магазина площадью застройки 42 кв.м по <адрес>, является самовольной постройкой, которая подлежала бы сносу, если бы Батдыева Б.И. не заявила требование о признании за ней права собственности на эту постройку. Между тем, данное требование Батдыевой Б.И. является правомерным и подлежит удовлетворению.
Пункт 3 ст.222 ГК РФ (п.30). Признание права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности по решению суда (п.31).
Как разъяснил Президиум Верховного Суда Российской Федерации в Обзоре законодательства и судебной практики за второй квартал 2007 года, утверждённом постановлением от 1 августа 2007 года, по смыслу ст.222 ГК РФ право собственности на жилой дом, возведённый гражданином без необходимых разрешений, на земельном участке, который предоставлен ему по договору аренды для строительства жилья, может быть признано, если жилое строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если сохранение этого строения не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создаёт угрозу жизни и здоровью граждан. Данное разъяснение, касающееся возможности признания права собственности на жилой дом, самовольно возведённый на земельном участке, находящимся в аренде, вполне применимо и к случаям возведения без соответствующих разрешений иных (нежилых) зданий.
В рассматриваемом случае строительством магазина Батдыева Б.И. не нарушила чьих-либо прав или охраняемых законом интересов, не создала угрозу жизни и/или здоровью граждан. Продолжение строительства, равно как и признание за Батдыевой Б.И. права собственности на объект незавершённого строительства также не создадут угрозу жизни и/или здоровью жителей г.Черкесска, в интересах которых прокурор предъявил свой иск. На строительство магазина у Батдыевой Б.И. имеется проект, разработанный специализированной организацией - Обществом с ограниченной ответственностью «Эскиз». Согласно пояснительной записке к этому проекту, проектная документация на строительство магазина разработана в соответствии с градостроительным планом земельного участка, заданием на проектирование, градостроительным регламентом, документам об использовании земельного участка для строительства, техническими регламентами, в том числе устанавливающими требованиями по обеспечению пожарной эксплуатации зданий, строений, сооружений и безопасного использования прилегающих к ним территорий. Благоустройство участка разработано в соответствии с санитарными и противопожарными нормами проектирования согласно СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Проектом предусмотрены мероприятия по доступу в здание магазина инвалидов и других маломобильных групп населения. Проектная сейсмоустойчивость здания составляет 8 баллов. Согласно имеющейся в проекте схеме расположения объекта по факту, составленной Обществом с ограниченной ответственностью «Авантаж-2», строящийся магазин находится на расстоянии более 13 м от внешней стены здания жилого дома по <адрес>.
Судом учитывается, что Батдыева Б.И. предпринимала меры, направленные на устранения допущенных нарушений и легализацию объекта строительства, и с целью получения разрешения на строительство обращалась в Мэрию г.Черкесска, что подтвердили в судебном заседании и представители Мэрии г.Черкесска. В данной просьбе Батдыевой Б.И. было отказано. Как объяснили представители Мэрии г.Черкесска, отказ в выдаче Батдыевой Б.И. разрешения на строительства был обусловлен именно тем обстоятельством, что она начала строительство самовольно, без необходимого разрешения. Между тем, такое основание отказа в выдаче разрешения на строительстве является неправомерным, поскольку начало строительства без предварительного получения разрешения не исключает возможность получения лицом, начавшим строительство, разрешения на это строительство. Каких-либо иных причин, по которым Батдыевой Б.И. было отказано в выдаче разрешения на строительство магазина, представители Мэрии г.Черкесска не назвали. Поскольку Батдыева Б.И. не смогла получить в Мэрии г.Черкесска разрешения на строительство, единственным способом легализации начатого ею строительства является признание за ней права собственности на объект незавершённого строительства в судебном порядке.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст.2). Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч.1 ст.7). В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией (ч.1 ст.17). Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18). Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод (ч.1 ст.46).
В соответствии с п.1 ст.12 ГК РФ называет признание права.
Как указано в ст.3 и ст.4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ), граждане вправе обращаться в суд за защитой своих нарушенных или оспоренных прав, свобод и охраняемых законом интересов. Основной задачей гражданского судопроизводства в силу ст.2 ГПК РФ является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, прав и интересов других лиц, являющихся участниками гражданских или иных правоотношений.
В данном случае удовлетворение иска Батдыевой Б.И. и признание за ней права собственности на объект незавершённого строительства (здания магазина) не нарушит чьих-либо прав и охраняемых законом интересов. Напротив, строительством магазина для жителей города (прежде всего, для жильцов близлежащих домов) будут созданы дополнительные удобства.
Руководствуясь статьями 2, 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении иска Прокурора города Черкесска в интересах неопределённого круга лиц к Батдыевой ФИО1 о признании объекта незаконченного строительства самовольной постройкой, о сносе (демонтаже) объекта незаконченного строительства и восстановлении благоустройства земельного участка отказать.
Иск Батдыевой ФИО1 к Товариществу собственников жилья «Кубань» и Мэрии муниципального образования города Черкесска о признании права собственности на объект незавершённого строительства (недостроенное здание магазина) удовлетворить.
Признать за Батдыевой ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, проживающей в <адрес>-а, право собственности на объект незавершённого строительства - недостроенное здание магазина площадью застройки 42 кв.м со степенью готовности 25 %, расположенное за земельном участке по <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики с подачей кассационной жалобы или представления через Черкесский городской суд в течение десяти дней со дня его изготовления в окончательной форме. В окончательной форме мотивированное решение изготовлено 31 января 2011 года в 20 часов 44 минуты.
Судья Черкесского городского суда Ю.М.Коцубин