Решение
Именем Российской Федерации
02 февраля 2011 года г. Черкесск, КЧР
Черкесский городской суд, КЧР
в составе:
председательствующего судьи- Коркмазовой Л.А.
при секретаре Тебуевой Ф.А.,
с участием:
заявителя Долбина А.Н.
представителей заявителя - Долбиной И.Ю и Ризахановой Е.А.
представителя органа, чьи действия обжалуются Мэрии муниципального образования города Черкесска - Гербекова Б.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Долбина ФИО1 о признании не законными бездействия Мэрии МО г.Черкесска в вопросе перевода садового дома в жилой дом и обязании создать комиссию по рассмотрению вышеуказанного вопроса,
установил:
Долбин А.Н. обратился с заявлением в суд о признании не законными бездействия Мэрии МО г.Черкесска в вопросе перевода садового дома в жилой дом и обязании создать комиссию по рассмотрению вышеуказанного вопроса.
В обоснование заявленных доводов указав, что в августе 2010г он обратился в Мэрию МО г.Черкесска с заявлением о признании садового <адрес>, расположенного в садовом товариществе «Березка» жилым. Признание садового дома жилым вызвано необходимостью регистрации его и членов его семьи по месту жительства. В ответ на заявление исх. № от ДД.ММ.ГГГГ поступило письмо о невозможности принять решение по испрашиваемому вопросу и, в связи с тем, что отсутствует акт Правительства Российской Федерации по установлению режима водоохраной зоны, что является требованием п.2 ст.65 Водного Кодекса РФ. Считает, что Мэрией МО г.Черкесска преднамеренно нарушены гарантированные ему Конституцией права и свободы, и именно его право на жилище и право на выбор места жительства.
В судебном заседании заявитель и его представители просили удовлетворить заявление по доводам и основаниям, изложенным в заявлении, и в дополнениях к нему.
Представитель органа чьи действия обжалуются Мэрии МО г.Черкесска просил в удовлетворении заявления отказать по основаниям изложенным в возражениях. При этом пояснил, что в положительном разрешении заявления Долбина А.Н. было отказано не только из-за отсутствия акта Правительства РФ по установлению режима водоохраной зоны, но и из-за того что садовый участок и соответственно садовый дом заявителя расположены на территории садового товарищества, в зоне градостроительного регламента правил землепользования и застройки города Черкесска - СД 1 - зона подсобных, садоводческих и дачных участков, для которой установлено только два вида разрешенного использования: - Садоводства, дачные кооперативы - Подсобные хозяйства и не может быть переведено в зону индивидуальной жилой застройки. Данное положение обосновывается тем, что переводы помещений из одного вида разрешенного использования в другой должны соответствовать тем видам разрешенного использования земельных участков, которые определены территориальным зонированием, градостроительными регламентами и правилами землепользования и застройки. Мэрия МО г.Черкесска не бездействует, ведется работа по переводу земельных участков в зону индивидуального жилого строительства в Мэрии МО г.Черкеска.
Допрошенный в судебном заседании архитектор Мэрии МО г.Черкесска ФИО2 пояснил, что генеральный план города Черкесска был принят в апреле 2010 года.
Согласно ст. 65 Водного кодекса РФ водоохранная зона реки Кубань составляет 200 метров и земельный участок, расположенный на <адрес>, находится в этой водоохраной зоне. При этом пояснил, что согласно Постановления Конституционного суда РФ № 7-П Правительство КЧР должны разработать правила, которые установили бы порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, однако указанные правила до настоящего времени не разработаны. Территория всего садоводческого товарищества находится в водоохранной зоне, что подтверждается представленной выпиской из Генерального плана города Черкесска. В связи, с чем считает правомерно отказано Мэрией МО в положительном решении вопроса о переводе садового домика в жилой дом.
Выслушав стороны, свидетеля, исследовав материалы гражданского дела, а также исследовав выписку из Генерального Плана и Правил землепользования и застройки г.Черкесска, карту -схему кадастрового деления г.Черкесска, суд пришел к следующему.
Принятым в 1994 году Гражданским кодексом Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, в том числе с ее статьей 35, предусмотрено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом; собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц (пункты 1 и 2 статьи 209); в собственности граждан может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам; количество и стоимость имущества, находящегося в собственности граждан, не ограничиваются, за исключением случаев, когда такие ограничения установлены федеральным законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (пункты 1 и 2 статьи 213).
Гражданское законодательство РФ, таким образом, в новых социально-экономических условиях не предполагает введение ограничений, касающихся предельных размеров жилых строений, возводимых на садовых земельных участках, однако требует при этом от собственника земельного участка соблюдения строительных норм и правил (пункт 1 статьи 263 ГК Российской Федерации), которые унифицированно регламентируют соответствующие вопросы (СНиП 30-02-97 "Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан" и СП 11-106-97 "Разработка, согласование, утверждение и состав проектно-планировочной документации на застройку территории садоводческих (дачных) объединений граждан").
Судом установлено, что Долбин А.Н. на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ является собственником садового дома, общей площадью 28,4 кв.м. и земельного участка для ведения садоводства в СДТ «Березка» №, о чем в ЕГРП сделана запись регистрации.
В августе 2010 года Долбин А.Н. обратился в Мэрию муниципального образования города Черкесска с заявлением о признании садового дома расположенного в с/т «Березка» <адрес> жилым. Признание садового дома жилым, вызвано необходимостью регистрации его и членов его семьи по месту жительства.
Мэрией МО г.Черкесска заявление Долбина А.Н. было рассмотрено. Согласно ответа за № 3190 от 20 сентября 2010 года признать садовый дом жилым не представляется возможным без принятия Правительством РФ специального акта устанавливающего режим водоохранных зон, в соответствии с требованиями ст.65 Водного Кодекса РФ.
В связи с чем Долбин А.Н. обратился с заявлением в Черкесский городской суд о признании незаконным бездействие Мэрии муниципального образования города Черкесска в вопросе перевода принадлежащего ей садового дома в жилой дом и обязании создать комиссию по рассмотрению этого вопроса.
При разрешении судом требований Долбина А.Н. установлено, что заявителем подано заявление не о переводе садового дома в жилой, а о признании садового домика жилым, органом местного самоуправления в предусмотренный законом срок для разрешения жалоб, заявлений рассмотрено заявление, дан мотивированный ответ на заявление в соответствии с действующим на момент рассмотрения заявления Долбина А.Н. жилищным, градостроительным и земельным законодательством и при этом не нарушены права и интересы заявителя.
В соответствии с Федеральным законом N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" общей целью содержания садовых, огородных, дачных земельных участков является выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля. Таким образом, если садовые, огородные, дачные земельные участки располагаются за чертой поселений, то они могут быть отнесены к землям сельскохозяйственного назначения. Садовые и дачные земельные участки предназначены также и для отдыха граждан с правом возведения хозяйственных строений и сооружений, а также жилых строений, в которых владельцы участков не вправе регистрировать проживание.
В случае если владелец дачного земельного участка согласно Закону N 66-ФЗ воспользовался предоставленным ему настоящим Федеральным законом правом строительства на этом участке жилого дома, он вправе зарегистрировать проживание в построенном доме. Следовательно, регистрация проживания возможна только в жилом доме, построенном на дачном земельном участке.
Ранее общие начала правового регулирования жилищных отношений при становлении различных форм собственности в жилищной сфере были закреплены в Законе РФ от 24 декабря 1992 года N 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики" который определял жилищный фонд как совокупность всех жилых помещений независимо от форм собственности (статья 1) и предоставлял гражданам, имеющим в собственности жилые строения, расположенные на садовых и дачных земельных участках и отвечающие требованиям нормативов, предъявляемым к жилым помещениям, право переоформить их в качестве жилых домов с приусадебными участками на праве частной собственности в порядке, установленном законодательством (часть третья статьи 9).
В настоящий момент Жилищный кодекс РФ не содержит норм, аналогичных тем, которые были в ч. 3 ст. 9 Закона о жилищной политике.
Данный факт не свидетельствует, как указано в Постановлении Конституционного Суда РФ от 14 апреля 2008 г. N 7-П об изменении позиции государства в области жилищных отношений, что подтверждает принятие Федерального закона от 30 июня 2006 г. N 93-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества".
Разрешая требования Долбина А.Н. по существу, суд руководствуется тем, что порядок перевода садовых домиков в жилые на настоящий период не разработан соответствующим актом соответствующего органа исполнительной власти на уровне субъекта Российской федерации. О законности решения органа местного самоуправления свидетельствует само Постановление Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 N 7-П, на которое сослался заявитель, в котором установлено: «...Исходя из того, что жилищное законодательство является сферой совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72, пункт "к" части 1, Конституции Российской Федерации), субъекты Российской Федерации вправе осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить, как это предусмотрено в статье 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки. При этом не исключается возможность введения субъектами Российской Федерации указанного правового регулирования в опережающем порядке. До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение (глава 28 ГПК Российской Федерации)...».
При этом суд учитывает, что цели образования садоводческого объединения обуславливают функциональное назначение строений на садоводческих земельных участках - быть местом пребывания, а не местом жительства, что четко разграничили Закон РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 713.
Судом установлено, что садовый участок и соответственно садовый дом заявителя расположены на территории садового товарищества, в зоне градостроительного регламента правил землепользования и застройки города Черкесска - СД 1 - зона подсобных, садоводческих и дачных участков, для которой установлено только два вида разрешенного использования: -Садоводства, дачные кооперативы - Подсобные хозяйства, следовательно такая зона не может быть переведена в зону индивидуальной жилой застройки.
Принимая решение суд, учитывает, что переводы помещений из одного вида разрешенного использования в другой должны соответствовать тем видам разрешенного использования земельных участков, которые определены территориальным зонированием, градостроительными регламентами и правилами землепользования и застройки.
Соблюдение данных императивных требований Жилищного Кодекса РФ установлено ч.1 ст.22 ЖК РФ и ст.1 ЗК РФ устанавливающей принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Ст. 40 Земельного Кодекса РФ устанавливает, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, на что полностью указывает ч.1 ст. 22 ЖК РФ и п.3 ч.1 ст.24 ЖК РФ.
Организация территории соответствующей зоны должна быть разработана в соответствии с определенными требованиями, одним из которых является СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство, планировка и застройка городских и сельских поселений, которые в числе целого ряда норм являются обязательными при проектировании новых и реконструкции существующих городских и сельских поселений и включают основные требования к их планировке и застройке. В то время как в судебном заседании установлено, что организация территории <адрес> с/т « Березка» совершенно не соответствует требованиям соответствующих строительных норм и правил, в части организации сети улиц и проездов, ширина которых составила от 3-х до 4,2 м. (в части организации подъезда к участку заявителя (при условии что требуется - 9 м.) и находится в двухсотметровой водоохраной зоне.
Судом не установлено бездействие со стороны Мэрии МО г.Черкесска при разрешении заявления Долбина А.Н. о признании садового домика жилым.
При таких обстоятельствах, суд оценив в совокупности доказательства представленные сторонами в подтверждение доводов и возражений, считает требования Долбина А.Н. о признании не законными бездействия Мэрии МО г.Черкесска в вопросе перевода садового дома в жилой дом и обязании создать комиссию по рассмотрению вышеуказанного вопроса не подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении заявления Долбина ФИО1 о признании не законными бездействия Мэрии МО г.Черкесска в вопросе перевода садового дома в жилой дом и обязании создать комиссию по рассмотрению вышеуказанного вопроса - отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд КЧР, через Черкесский городской суд, в течение 10 дней, со дня изготовления в окончательной форме решения суда.